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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源開發(fā)現(xiàn)狀研究論文
1農(nóng)村人力資源開發(fā)的內(nèi)涵
人力資源主要是關(guān)于人的勞動能力及其勞動價值的一種經(jīng)濟學觀點。有關(guān)人力資源的理論，可以追溯到現(xiàn)代意義的經(jīng)濟學創(chuàng)立之初。英國古典經(jīng)濟學創(chuàng)始人之一威廉？配第的“土地是財富之母，勞動是財富之父”理論觀點的提出，首次充分肯定了人的勞動及其能力的經(jīng)濟作用。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，人力因素在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越突出，國內(nèi)外學者對人力資源的含義也不斷產(chǎn)生新的認識。該文將人力資源界定為人口總體所持有的勞動能力的總和，由人們所具備的知識、智力、體力、技能、精神等要素構(gòu)成，它是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。所謂農(nóng)村人力資源，主要是指農(nóng)村區(qū)域內(nèi)人口總體所具備的能夠從事價值創(chuàng)造活動的勞動能力的總和。而農(nóng)村人力資源開發(fā)，主要是指通過認真分析農(nóng)村人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟等因素，加大對農(nóng)村人口生育、醫(yī)療保健和教育培訓等方面的投資，努力提高農(nóng)村勞動力的思想、文化、技術(shù)和身體素質(zhì)，促進農(nóng)村人力資源的合理配置和科學利用，以充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源的積極作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟不斷增長。理論界對農(nóng)村人力資源開發(fā)問題的關(guān)注源于人力資本理論和人力資源開發(fā)理論的不斷研究與發(fā)展。第一個把關(guān)注的目光“從物質(zhì)資源轉(zhuǎn)移到人力資源”的，是美國經(jīng)濟學家西奧多？W？舒爾茨，他最早創(chuàng)建了人力資本和人力資源的理論體系，對經(jīng)濟發(fā)展的動力做出了全新的解釋。舒爾茨指出，在美國經(jīng)濟半個多世紀的增長中，物質(zhì)資源投資增加4。5倍，收益增加3.5倍；人力資本投資增加3.5倍，收益卻增加了17。5倍。舒爾茨教授還指出，從1919年到1957年，美國38年中的生產(chǎn)總值增長額，49%是人力資本投資的結(jié)果[1]。舒爾茨高度重視人力資本投資在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造中的作用，指出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，主要是因為特殊的要素投入，如研究和教育的缺少，而不是可再生生產(chǎn)資本的短缺，并在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)闡述了向農(nóng)民投資的問題，指出人力資本是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民教育是農(nóng)村人力資本投資的兩大方面。舒爾茨“向農(nóng)民投資”的重要思想應引起我們的充分重視。從20世紀60年代起，在舒爾茨理論觀點的影響下，有關(guān)人力資本、人力資源的論著大量出現(xiàn)。1971年以來，共有5位經(jīng)濟學家因在這一領(lǐng)域做出貢獻而被授予諾貝爾獎。當然，現(xiàn)階段實施農(nóng)村人力資源開發(fā)，對農(nóng)村勞動者進行人力資本投資的意義已超出了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能，它將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國民經(jīng)濟發(fā)展以及其全面建設(shè)小康社會進程中發(fā)揮重要作用。
2河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題
2.1農(nóng)村人力資源存量大，質(zhì)量低
河北省農(nóng)村人力資源的數(shù)量特征集中表現(xiàn)為存量大。農(nóng)村人力資源的數(shù)量首先取決于人口總量及其通過人口的再生產(chǎn)形成的人口變化。2010年中國統(tǒng)計年鑒顯示：2009年，河北省農(nóng)村人口總數(shù)為4009萬人，占全省總?cè)丝诘?7%，是一個農(nóng)村人口眾多的省份。河北省農(nóng)村人口的絕對數(shù)在全國排第4位，農(nóng)村人口占全省人口總數(shù)的比例居全國第11位。如此龐大的農(nóng)村勞動力人口已成為河北省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的沉重包袱，而且隨著人口的不斷增長，農(nóng)村勞動力人口總數(shù)還將進一步上升，這將提供更豐富的農(nóng)村人力資源。河北省農(nóng)村人力資源的質(zhì)量特征集中表現(xiàn)為農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)偏低。首先，從文化素質(zhì)看，文盲半文盲人口眾多�！逗颖鞭r(nóng)村統(tǒng)計年鑒2010》數(shù)據(jù)顯示，2009年，平均每百個勞動力中，文盲或半文盲1。67人，小學文化程度17。47人，初中文化程度59。28人，高中文化程度17。3人，中專文化程度2。47人，大學及以上文化程度1。81人�？梢姡诤颖笔∞r(nóng)民家庭勞動力中，文化程度普遍較低的狀況依然存在。其次，從技術(shù)素質(zhì)看，農(nóng)村勞動力技能低，結(jié)構(gòu)不合理。河北省農(nóng)村勞動力資源中，中專、大專及以上有知識、有文化、掌握某方面技術(shù)的新型農(nóng)民僅為106萬余人，約占鄉(xiāng)村勞動力人口的3.3%，數(shù)量極為有限。絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民，還沒有掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)。再次，從思想素質(zhì)看，農(nóng)民思想觀念落后，適應市場經(jīng)濟能力較差。大部分農(nóng)民因循守舊，思想觀念落后，不能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，缺乏市場經(jīng)濟主體意識、機遇意識、發(fā)展意識和進入市場、尋求發(fā)展的內(nèi)在沖動，缺乏根據(jù)市場變化來調(diào)整和組織生產(chǎn)的能力，競爭觀念淡薄，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需求不相適應[2]。農(nóng)村人力資源素質(zhì)的高低會嚴重影響勞動生產(chǎn)率，河北省雖然每年都有較高的人口自然增長率，但其對經(jīng)濟增長產(chǎn)生極大促進作用的人力資本卻始終缺乏，過高的人口增長率只會給經(jīng)濟帶來很大的負擔。
2.2農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理
目前河北省農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理，不利于農(nóng)村經(jīng)濟快速增長。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口結(jié)構(gòu)不合理。2009年，在農(nóng)村從業(yè)人員中，農(nóng)林牧漁業(yè)人數(shù)為1466。34萬人，是三大產(chǎn)業(yè)中份額最大的，約占52。6%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍然偏高[3]。雖然近年來隨著戶籍制度的松動以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的較快發(fā)展，部分農(nóng)村勞動力開始不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是由于多數(shù)農(nóng)村人口文化程度偏低、技能低下，與二、三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)人員較高文化與技能水平的需求不相適應。所以，總體來看，河北省農(nóng)村從業(yè)人員從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重因行業(yè)準入門檻較高而偏低。2009年，河北省從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口分別為556。64萬人、766。72萬人，分別占全省農(nóng)村人口總數(shù)的19。95%和27。48%[4]。其次，行業(yè)分布不合理。2009年，河北省農(nóng)村勞動力人口總量為3206。59萬人�？萍�、經(jīng)濟、工程等農(nóng)業(yè)一線人才力量薄弱。人力資源行業(yè)的畸形分布，限制了人才整體優(yōu)勢的發(fā)揮，間接造成了人才這種稀缺資源的浪費，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。
2.3農(nóng)村人力資源開發(fā)機制不健全
目前，河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)機制尚不健全，阻礙了良好的人才環(huán)境的形成和人力資源整體優(yōu)勢的發(fā)揮。
集中表現(xiàn)在：
第一，人力資源配置不合理。沿襲計劃經(jīng)濟人才單位所有的行政方法，導致了大量人力資源的浪費。
第二，人力資源引留機制不健全，近年來，河北省農(nóng)村人才外流現(xiàn)象比較普遍，大量青壯年人才外出打工或上學，留守人員則多是老人、婦女和兒童，主體結(jié)構(gòu)性的缺失給實施河北省農(nóng)村人力資源的開發(fā)帶來了一定困難。人力資本的積累是經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，只有建立良好的人力資源引留機制，為經(jīng)濟發(fā)展做好必備的人才儲備工作，實現(xiàn)粗放型經(jīng)濟增長方式向集約型的轉(zhuǎn)變，才能真正走出貧困。
第三，競爭激勵機制缺乏。競爭激勵機制是解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的有效措施，對于人力資源的開發(fā)和利用具有一定的戰(zhàn)略意義。河北省擁有豐富的農(nóng)村人力資源，如何千方百計地將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，這是河北農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長的關(guān)鍵。目前，河北省在人才選拔和使用中，大多還存在著重學歷資歷輕能力水平、論資排輩和“長官意志”等現(xiàn)象，合理的人才選拔體系和優(yōu)勝劣汰的競爭機制尚未形成，這些都不同程度地阻礙著人才的脫穎而出，影響了高素質(zhì)人才聰明才智的有效發(fā)揮。經(jīng)濟的競爭歸根到底是人才的競爭，而人才競爭的背后是機制的競爭，體制的落后將制約人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化，阻礙經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
3河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)的制約因素
3.1重視程度不夠，資金投入不足
政府在農(nóng)村教育和醫(yī)療方面的投入長期不足，是導致河北省農(nóng)村人力資源質(zhì)量低下的關(guān)鍵因素。從農(nóng)村教育方面來看，近年來，河北省財政支出中用于農(nóng)業(yè)支出的比重不斷降低，2009年的河北省財政支出中用于農(nóng)業(yè)支出的達到264。78億元，而這其中大部分又用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，用于人力資源開發(fā)的支出少之又少。農(nóng)村大多數(shù)地方對農(nóng)民的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓的重視程度不夠。
其一，不少領(lǐng)導及群眾的教育觀念落后，許多人僅僅把農(nóng)村基礎(chǔ)教育當作是以走出農(nóng)村進入城市為目的的升學、就業(yè)的手段；
其二，職業(yè)教育則因農(nóng)村的職業(yè)學校在師資、經(jīng)費、設(shè)備等各方面的困難而有名無實；
其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民培訓機構(gòu)較少，對青少年和農(nóng)民下一代的培訓重視不夠，既沒有現(xiàn)實的有效途徑，也沒有一套系統(tǒng)的教育體制來保障，出現(xiàn)培訓方面的短期行為。從醫(yī)療衛(wèi)生投入方面來看，2009年，河北省地方財政支出中用于衛(wèi)生支出的比例僅為7。4%。盡管目前河北省農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件有了很大的提高，但是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入遠遠不能滿足實際需要。農(nóng)村衛(wèi)生管理體制改革的落后、農(nóng)村高素質(zhì)衛(wèi)生技術(shù)人才匱乏及農(nóng)村公共衛(wèi)生和預防保健服務難以得到保證等均導致河北省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平難以滿足廣大農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生和保健需要。
3.2人均收入偏低，開發(fā)成本過高
河北省農(nóng)民人均收入偏低是制約其人力資源開發(fā)的一個重要因素。2009年，河北省農(nóng)民人均純收入為5149。67元，比2008年增長7。4%。雖然，近年來河北省農(nóng)民收入水平呈不斷提高趨勢，從2000年到2009年，河北省農(nóng)民人均純收入環(huán)比增長8。46%，但較全國來看，仍處于較低水平，與整體實現(xiàn)小康也有一定的差距。另外，我國各項資料中農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)實際上基本出自對未剔除成本因素的農(nóng)民毛收入的統(tǒng)計，這說明農(nóng)民實際可支配收入水平要低得多。受收入水平制約，農(nóng)民不得不首先滿足自己的衣、食等基本生活需求，在沉重的基本生活開支壓力下，他們不得不減少在教育、醫(yī)療保健等方面人力資本投資，忽視教育、健康投資等對改善自身福利的重要性。另外，在既定的約束條件下，農(nóng)村人力資源開發(fā)成本的高低也是影響農(nóng)民是否進行人力資本投資的關(guān)鍵因素。近年來，隨著農(nóng)村教育、醫(yī)療、遷移等人力資源開發(fā)項目等投資成本的不斷增加，農(nóng)民進行人力資本投資的成本也不斷增加，這嚴重影響了農(nóng)村人力資源的開發(fā)進程。教育投入、醫(yī)療開銷等已大大超出農(nóng)民的支付能力，農(nóng)民對人力資源開發(fā)的投資則只能是有心無力。農(nóng)民把有限的收入用于家庭的衣食消費、生活開支、子女受教育的學費和再生產(chǎn)后就所剩無幾，再加上醫(yī)療、生老病死的開支，農(nóng)民能用于進行再教育和培訓的費用就少之又少。尤其在那些勉強達到溫飽水平的貧困地區(qū)，農(nóng)民根本無力支付個人教育投資。
3.3二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約
城鄉(xiāng)分離的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)對農(nóng)村人力資源開發(fā)產(chǎn)生了極為不利影響。
首先，現(xiàn)行戶籍制度是制約農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度根源。長期以來，以戶籍制度為中心的城鄉(xiāng)分割的就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、社會保障、土地等一系列維護二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的制度剝奪了農(nóng)民的遷徙權(quán)，嚴重阻礙了其在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的自由流動與配置，延緩了城市現(xiàn)代化進程，極大地束縛了生產(chǎn)力的加速發(fā)展，阻礙了人力資源質(zhì)量的提升。與戶籍制度相關(guān)的一系列制度壁壘使得農(nóng)民無法和諧地融入到城鎮(zhèn)現(xiàn)有的社會經(jīng)濟組織內(nèi)，不得不在體制外生存而成為一種漂泊不定的流動人口。這些流動人口進城后一方面沒有正式身份，在幼托、婚嫁、教育、住房、社會保障等方面面臨一系列困難，另一方面在現(xiàn)有不允許土地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓的農(nóng)村土地制度下，流動人口的生活狀態(tài)處于進退兩難的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)民向城市“進軍”和“駐軍”的信心和決心。
其次，二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)導致城鄉(xiāng)教育資源分配不公平。長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計劃體制下，形成了一種忽視城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向，無視城市和農(nóng)村在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差別，致使農(nóng)村教育發(fā)展長期滯后，失去了對人才的吸引力，農(nóng)村人才大量流失。這就導致河北農(nóng)民整體素質(zhì)長期低下，難以形成人力資本優(yōu)勢。
3.4法律制度的不完善
法律法規(guī)的健全與完善，是我國進行人力資源有效開發(fā)的必要條件。目前，農(nóng)村關(guān)于教育的法律只有《憲法》和《義務教育法》，這只從總體上規(guī)定了公民享有的受教育的權(quán)利義務，但在實施上卻沒有嚴格執(zhí)行。此外，農(nóng)民工培訓，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓及其他教育方面缺乏基本的制度安排，沒有相關(guān)的法律保障。專門關(guān)于農(nóng)村的義務教育法、職業(yè)教育法、成人教育法、教育投資法、教師法、農(nóng)民培訓等法律的缺失嚴重影響了農(nóng)村人力資源開發(fā)的合理、有序進行。
4加強河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策
4.1大力發(fā)展農(nóng)村教育，努力提高勞動者素質(zhì)
教育是人為傳授知識經(jīng)驗的一種社會活動，是賦予人力資源素質(zhì)的一種最重要最直接的手段，其對一個地區(qū)勞動力素質(zhì)的高低以及人力資本的形成和利用狀況起決定作用。根據(jù)河北省農(nóng)村教育、經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，加強農(nóng)村人力資源的教育開發(fā)應做到：首先，繼續(xù)加強和鞏固農(nóng)村九年義務教育。政府應繼續(xù)宣傳普及九年義務教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的教育意識，明確對義務教育的投入主體地位，加大對農(nóng)村義務教育的投入力度，尤其是對貧困地區(qū)教育的扶持力度[5]。同時，要轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育辦學方向，把農(nóng)村義務教育的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務上來，讓青少年學習與實踐相結(jié)合，了解農(nóng)業(yè)科技新知識。其次，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。通過發(fā)展村級、鎮(zhèn)級、社會3個層次的教育，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)文化知識，進行科學實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，拓寬就業(yè)渠道，并對農(nóng)村中一些優(yōu)秀青年或具有高中文化程度的農(nóng)民進行比較系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村現(xiàn)代化所需各種知識的教育，培養(yǎng)農(nóng)村的高層次科技人才。
4.2加快制度機制創(chuàng)新，優(yōu)化配置人力資源
在市場經(jīng)濟背景下，運用有效市場理論，通過制度和機制創(chuàng)新，合理配置人力資源，營造適宜人才發(fā)展的外部環(huán)境，是人力資源開發(fā)急需解決的問題。首先，應加快體制改革步伐，進行行政機構(gòu)改革，集中力量搞好人力資源市場化運作，為人力資源市場化運行提供各種有效服務，提高人力資源的利用效率[6]。其次，建立健全農(nóng)村實用人才激勵機制，實行待遇傾斜等各種優(yōu)惠政策，穩(wěn)定農(nóng)村實用人才。努力營造農(nóng)村實用人才成長的良好環(huán)境和營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，激發(fā)廣大農(nóng)民成長興業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的積極性。再次，減少戶籍制度對人力資源市場準入的限制，取消現(xiàn)行的人才單位所有的限制，消除人才流動的人為障礙。最后，建立健全人力資源開發(fā)的法律法規(guī)。人力資源的開發(fā)需要一系列完善的法律法規(guī)，以保障人力資源的供應者和需求者兩方面合法權(quán)益不受侵犯，創(chuàng)造一個市場公平、公正、公開的競爭環(huán)境，實現(xiàn)市場的規(guī)范有序運作。
4.3加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快
農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是人力資源開發(fā)的重要途徑，必須采取各種措施，促進農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。
一是要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸收農(nóng)村剩余勞動力。通過勞動密集型的第二、三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和第一產(chǎn)業(yè)的份額的降低，促使更多的農(nóng)村勞動者自覺學習新產(chǎn)業(yè)所需的知識和技能，促進其潛能的發(fā)揮，有效提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)性升級。
二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)容量。重視農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)的貢獻，調(diào)整3次產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村人力資源從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷協(xié)調(diào)，提高農(nóng)村內(nèi)部吸收就業(yè)的能力。三是要加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，通過政府信息網(wǎng)絡的建設(shè)和完善，盡快把緊缺崗位信息盡快提供給農(nóng)民，并加以正確引導，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。
4.4增加政府投入，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)投資力度
國家是農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要投資者，中央和地方政府要加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入。首先，政府應加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。要改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)政策，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入[8]，為農(nóng)村人力資源開發(fā)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，政府應加大農(nóng)村教育投入。教育是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要途徑，其對一個地區(qū)勞動力素質(zhì)的高低以及人力資本的形成和利用狀況起決定作用，人力資源的開發(fā)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵渠道在于教育，政府應加大農(nóng)村教育投入。最后，政府應加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)投入，幫助農(nóng)民群眾抵御疾病風險，促進勞動者生產(chǎn)能力和身體素質(zhì)的提高
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