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電力企業(yè)展望未來
（一）經濟和能源需求增長換擋降速
經濟由高速增長進入到中高速增長階段，能源消費增速也將保持中低速增長常態(tài)。中投顧問發(fā)布的《2017-2020年中國電力行業(yè)投資分析及前景預測報告》指出，中國經濟發(fā)展歷經30多年的高速增長，隨著資源環(huán)境約束增強、人口紅利逐步消失、產業(yè)升級等因素的影響，將逐步進入到高效率、低成本、可持續(xù)的中高速發(fā)展階段，經濟增長有望在7%左右運行一段時期�！靶鲁B(tài)”的主要特征為：
1、增速換擋。經濟增速從過去10%左右的高速增長轉為7%左右中高速增長。2020年以后增速繼續(xù)回落。
2、調整結構。經濟和產業(yè)結構發(fā)生全面、深刻的變化，不斷優(yōu)化升級，第三產業(yè)逐步成為產業(yè)主體。預計到2020年，第三產業(yè)增加值占GDP50%以上。
3、創(chuàng)新驅動。經濟增長的內生動力從要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。
4、多重挑戰(zhàn)。面臨房地產風險、地方債風險、金融風險等潛在風險，經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的難度在加大。隨著經濟增長速度的回落，未來能源消費增速也將從以往的高速增長態(tài)勢回落至中低速增長階段。2012年和2017年，中國能源消費增速分別為3.7%和3.9%，相比前10年年均8.6%的增速已經有了大幅下降。未來一段時期將大力推進經濟轉型升級，第三產業(yè)比重持續(xù)上升，加快化解產能過剩、限產關停高耗能產業(yè)以及治理大氣和環(huán)境污染將成為各方面關注重點，預計能源增速將會有較大回落。
（二）供給方式面臨較大調整
煤炭等常規(guī)化石能源由“供給不足”轉向“供給過�！�，新能源快速發(fā)展，但也面臨消納難等問題。常規(guī)發(fā)電能源主要是煤炭，從供應側來看，2017年中國煤炭產量36.8億t，產能約40.0億t，在建產能超過10.0億t，“十三五”將陸續(xù)投產和釋放；從需求側看，2017年全國煤炭消費量36.1億t，供給已經超過需求。而隨著結構調整力度的不斷加強，煤炭需求增速放緩、供大于求的局面預計將長期存在，霧霾治理、生態(tài)壓力和低碳發(fā)展的倒逼機制將使煤炭消費總量峰值時間明顯提前。
從新能源的發(fā)展來看，2017年，中國風電、太陽能發(fā)電裝機已分別達到7548萬kW、1943萬kW，居世界第一、第二位。但與此同時，新能源資源富集地區(qū)負荷水平不高，總體市場空間有限，消納面臨著很大困難，2017年的棄風總量達到了162億kW&dot；h。從全國范圍來看，新能源電量占用電比重仍不到5%，區(qū)域性過剩和發(fā)展不平衡矛盾困擾著新能源的持續(xù)健康發(fā)展。
以往電力規(guī)劃面臨的形勢一直是“供不應求”，首要目標是如何加大供應滿足需求。當前，部分地區(qū)電力供過于求，如何合理規(guī)劃好各種發(fā)電能源，以更清潔、高效的方式滿足安全供應，是需要深入研究的問題。
（三）環(huán)境保護的約束進一步增強
相比以前，大氣、水資源的約束性加強，成為約束能源發(fā)展的重要基礎條件。
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當前中國的大氣污染形勢已十分嚴峻，在傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未得到解決的情況下，以PM2.5、O3和酸雨為特征的區(qū)域性復合型大氣污染日趨嚴峻，突出表現在：全國特別是火電行業(yè)SO2和煙塵排放量下降，但NOx排放未得到有效控制；酸雨未能得到控制，由硫酸型酸雨逐漸向硫氮混合型酸雨轉變；高濃度細顆粒物污染日益嚴重，在中東部區(qū)域屢屢發(fā)生持續(xù)多日的區(qū)域性重污染灰霾天氣。
中投顧問發(fā)布的《2017-2020年中國電力行業(yè)投資分析及前景預測報告》指出，過去很長一段時期，環(huán)境保護只是規(guī)劃的“軟約束”，執(zhí)行效果不理想。自“十一五”開始，SO2排放總量削減率成為約束性指標，“十二五”新增NOx作為被強制削減的污染物。展望“十三五”乃至更長時期，環(huán)保將逐步成為中國能源電力行業(yè)發(fā)展的“硬約束”，《大氣污染防治行動計劃》等多項措施及要求已經發(fā)布，將陸續(xù)實施并嚴格考核。未來，能源電力如何與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。
（四）碳減排面臨新形勢新挑戰(zhàn)
“十三五”國家對于碳排放可能設定控制目標，如果實施則必須加快調整以煤為主的能源結構。
國際社會把21世紀末全球平均溫度升高控制在2℃之內作為共識。要實現2℃目標，一般研究認為，全球應在2020年之前碳排放達到峰值。2017年11月，《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中提出，中國計劃2030年左右CO2排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。這要求我們采取比過去更大的力度控制碳排放，化解日益增加的國際壓力。
中國在《國家應對氣候變化規(guī)劃（2017-2020年）》中提出，在總結溫室氣體自愿減排交易和碳排放交易試點的經驗基礎上，研究全國碳排放總量控制目標地區(qū)分解落實機制，制訂碳排放交易總體方案�！笆濉逼陂g如政策落地實施，意味著燃煤電廠即便經過脫硫、脫硝等清潔化改造，也難以滿足碳排放的要求，從而面臨著更加嚴格的約束。
（五）深化電力體制改革的影響
強調發(fā)揮市場的主體作用，能源價格形成新機制、電力市場化改革對“十三五”發(fā)展將會產生重要影響。在中央財經領導小組第6次會議上提出推進能源消費、供給、技術、體制“四個”革命，要求堅定不移地推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，未來將主要由市場主導配置資源。電力市場化改革應重點解決好以下問題：
1、逐步建立電價形成機制。不再將電價作為宏觀調控的手段，上網電價、銷售電價由市場競爭形成，輸配電價由政府監(jiān)管。
2、加快建立競爭電力市場體系。在大用戶直接交易的基礎上，在售電側進一步引入競爭，形成多買方、多賣方的市場結構，推進電網公平開放，建立中立于競爭主體的電力市場組織平臺。
3、轉變政府對電力的監(jiān)管方式，進一步簡政放權、弱化項目審批職能、強化戰(zhàn)略規(guī)劃職能，實施依法監(jiān)管。這些無疑將對“十三五”電力發(fā)展產生深遠影響。
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