鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權確權登記工作匯報

尊敬的主任、各位副主任：

我受區(qū)政府委托，現(xiàn)在向區(qū)人大棠委會主任會議匯報全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作情況，請予審議。

一、基本情況

根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，各鎮(zhèn)、各部門高度重視，密切配合，嚴格執(zhí)行相關政策和操作流程，緊扣目標，精心組織，扎實推進，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作取得了階段性成果，基本達到了序時要求，截止到目前，除草堰鎮(zhèn)三渣、成文、草廟鎮(zhèn)新場等5個村因土地復墾，測繪公司未進場作業(yè)外，其余201個村已完成了農(nóng)村土地權屬調(diào)查和測繪制圖工作(全區(qū)218個行政村中有206個村開展了確權工作，開發(fā)區(qū)10個村、港區(qū)2個村因規(guī)劃建設經(jīng)批準暫緩確權)，已整體進入審核公示階段，占總村數(shù)的98％，其中188個村完成了一輪-公示，占總數(shù)的91％，150個村完成了二輪修改公示，占總數(shù)的73％，預計8月底基本完成二輪-公示，并由農(nóng)戶簽字確認，為一戶一檔資料打印做好準備。目前兩試點鎮(zhèn)30個村已基本完成一戶一檔資料的打印和簽字確認工作，正在對各類資料進行掃描歸檔，籌備頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書。

二、推進措施

1、統(tǒng)一思想認識，加大推進力度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證涉及到千家萬戶，工作量大，政策性強，工作不細或政策把握不準，勢必會引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定。針對部分基層干部心存畏難和疑慮的實際情況，區(qū)委、區(qū)政府多措并舉，從宣傳發(fā)動、強化組織領導、細化目標、嚴明責任等方面入手，全力推進確權登記頒證工作。一是強化宣傳發(fā)動。自2015年以來，區(qū)委、區(qū)政府從提高認識、破除思想障礙出發(fā)，采取多種形式，強化宣傳，切實增強廣大干部群眾對土地確權登記頒證的參與意識、主動意識和大局意識。先后向全區(qū)20萬農(nóng)戶發(fā)放了《致廣大農(nóng)民朋友一封信》，召開四次規(guī)模較大的動員會、現(xiàn)場推進會，同時利用政風熱線、電視報紙等載體加大宣傳，講清確權登記頒證的目的和意義，形成共識，使大家認識到確權登記頒證工作并不是要搞不要搞、可搞可不搞的事情，而是事關農(nóng)村大局穩(wěn)定、事關農(nóng)民財產(chǎn)權益能否得到有效保護的大事。區(qū)確權登記頒證領導小組還專門編印了政策解答讀本3000多冊發(fā)放到村組干部手中，用于指導工作，釋疑解難，并采取集中與分散相結合的模式，舉辦鎮(zhèn)村干部業(yè)務培訓班，累計培訓2800人次。二是建立組織機構。區(qū)成立了區(qū)政府主要領導掛帥的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組，強化對確權登記頒證工作的領導，領導小組下設辦公室，負責全區(qū)面上確權登記頒證的組織協(xié)調(diào)、任務分解、檢查指導、考核驗收等工作，并建立了由區(qū)農(nóng)工辦、國土、檔案、信訪等部分參與的聯(lián)席會議制度，對重點工作、疑難問題集中會商。區(qū)“兩辦”下發(fā)了《關于做好全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的實施意見》，制定了確權登記頒證工作方案和序時進度。各鎮(zhèn)、村也相應成立了確權登記頒證組織機構，負責實施本區(qū)域工作推進。三是明確目標任務。區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)村土地確權登記頒證工作列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，按照“一年先行試點，二年全面推開，三年基本完成”的總體思路，明確從2015年起，用三年時間總體完成全區(qū)農(nóng)村土地確權登記頒證工作，從根本上解決農(nóng)戶土地承包存在的`面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，做到地塊、面積、合同、證書“四到戶”，面積、合同、登記簿、證書“四相符”，從而為土地不動產(chǎn)登記提供依據(jù)。今年底全區(qū)80％以上行政村完成登記頒證，50％以上行政村通過縣級檢查驗收，2017年掃尾總結。四是嚴明工作責任。區(qū)確權登記頒證領導小組與各鎮(zhèn)簽訂了目標責任狀，對完成時間、質(zhì)量、考核、責任等提出要求。明確各鎮(zhèn)政府主要負責同志為第一責任人，分管負責人具體抓落實。區(qū)確權登記頒證領導小組按照職責分工，明確宣傳部門負責做好土地確權的宣傳報道；農(nóng)工辦負責政策指導、業(yè)務培訓和面上推進；國土、公安負責提供地籍影像和戶籍信息；財政負責經(jīng)費落實；檔案負責指導確權登記頒證資料的裝訂歸檔等。

2、突出工作重點，確保確權質(zhì)量。在確權登記頒證工作中，我區(qū)堅持依法依規(guī)，嚴格遵循農(nóng)業(yè)部六步工作法，牢固確立嚴格按規(guī)程操作、嚴格按標準實施的工作導向，堅持進度服從質(zhì)量，切實做到“確實權、頒鐵證”。一是準確把握政策導向。堅持正確的政策導向，明確土地確權登記頒證是對二輪承包的完善和延續(xù)，不是打亂重分，推倒重來。搞好土地確權登記頒證工作，既是解決涉土矛盾，推行三權分置，保護農(nóng)民權益的現(xiàn)實需要；也是解決原有證書不規(guī)范、四至不清、面積不準等問題，運用現(xiàn)代科學技術準確反映農(nóng)民土地承包狀況，頒發(fā)鐵證，讓農(nóng)民吃上“定心丸”的根本舉措。二是嚴格操作程序。堅持尊重群眾意愿，以二輪承包為基礎，結合現(xiàn)行承包狀況認真開展承包地塊權屬調(diào)查，嚴格按照省三十四條、市四十條政策解答，采取“圖解+實測”的方法，開展土地確權工作。對一些矛盾突出特殊承包地塊的確權由群眾集體討論確定，每一個環(huán)節(jié)都留有記錄。三是狠抓質(zhì)量監(jiān)管。堅持公開公平公正原則，引入第三方監(jiān)理，對測繪公司的技術方案設計、入戶調(diào)查資料、測繪制圖精度、檔案資料規(guī)范等開展全程監(jiān)管，督促測繪公司嚴格按照工作要求，做到一個步驟不省、一個環(huán)節(jié)不少，扎實抓好農(nóng)村土地確權登記頒證工作的組織推進。四是規(guī)范檔案管理。按照確權檔案工作與承包地確權工作同步部署、同步實施、同步驗收的要求，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級明確專人負責檔案資料的收集、整理、歸檔。委托南京皓盤公司對萬盈鎮(zhèn)六里村的確權登記頒證檔案資料進行掃描歸檔試點，并在六里村召開了全區(qū)確權登記頒證檔案現(xiàn)場推進會，會同檔案局對各鎮(zhèn)、村具體工作人員進行檔案收集整理業(yè)務培訓，確保農(nóng)村土地確權登記頒證檔案資料完善規(guī)范。

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