考試答題解析：申論中的小題如何拿高分
編者按：菜叔作為申論的干貨之王，不整虛的，不打軟廣，不半吊子只說(shuō)一半，只說(shuō)干貨。今天教大家申論提對(duì)策。學(xué)會(huì)提對(duì)策，不僅可以保障小題高分，更可以在大作文的對(duì)策中游刃有余。
真題實(shí)解
1問(wèn)題+對(duì)策型
“問(wèn)題+對(duì)策”模式是申論考試中最常見(jiàn)、最�？�、最普遍的提出對(duì)策題的考查方式，在申論的考試中常常出現(xiàn)。其實(shí)就是，先從材料找到出現(xiàn)的問(wèn)題，再根據(jù)問(wèn)題提對(duì)策。
“問(wèn)題+對(duì)策”模式在作答的時(shí)候一般不采用問(wèn)題與對(duì)策的一一對(duì)應(yīng)的寫(xiě)作模式，因?yàn)�，在眾多的題目中，問(wèn)題和對(duì)策之間不一定 是一一對(duì)應(yīng)的，往往一個(gè)問(wèn)題需要多個(gè)對(duì)策解決，因此，“問(wèn)題+對(duì)策”模式的寫(xiě)作模式也要按照先寫(xiě)完所有的問(wèn)題，然后再寫(xiě)對(duì)策。 這樣還可以方便考官閱卷，不會(huì)造成有點(diǎn)考官看不到的情況。
【2015廣東省考《申論》真題(縣級(jí))】
請(qǐng)根據(jù)材料6，就進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)提出建議。
(要求：建議合理、有針對(duì)性，條理清晰，表達(dá)準(zhǔn)確。篇幅不 超過(guò)200字。)
材料6:
搶紅包全神貫注，“搖一搖”爭(zhēng)分奪秒，曬照片拜年賀春……剛剛過(guò)去的羊年春節(jié)，再次刷新“數(shù)字年味”。不過(guò)，也會(huì)有人心中會(huì)有點(diǎn)“堵”：拜年段子、求贊帖子，在高轉(zhuǎn)發(fā)的同時(shí)，也被不斷抄襲。造謠誹謗、“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“黑公關(guān)”、網(wǎng)購(gòu)假貨等網(wǎng)絡(luò)不誠(chéng)信事件頻繁發(fā)生，反映了目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)上各類(lèi)行為的誠(chéng)信水平還不夠高，無(wú)論信息發(fā)布還是電子商務(wù)，都需要進(jìn)一步規(guī)范。
【案例1】
2013年7月21日凌晨3時(shí)左右，一艘運(yùn)載石材的輪船撞到大橋橋墩后，發(fā)生故障，失去動(dòng)力，向下游漂流一段距離后沉沒(méi)。這本是一起單純的船只失事事件，卻引起了位于沉船地點(diǎn)下游的C市市民的一片恐慌。
“在C市自來(lái)水廠取水口附件，一艘載滿原油的輪船翻掉了，水面被大面積污染，全市的自來(lái)水都不能喝了!”從中午開(kāi)始，這條據(jù)說(shuō)是來(lái)自C市造船廠一名工作人員的“一手信息”，通過(guò)微博、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)在市民中瘋傳。整個(gè)下午，大量市民都在超市排隊(duì)搶購(gòu)?fù)?瓶)裝水。直到下午五點(diǎn)，市政府才在政府官網(wǎng)上發(fā)布《關(guān)于C市自來(lái)水取水口安全問(wèn)題的通告》，對(duì)此事進(jìn)行澄清。市民們的不安情緒才得到一定緩解。在謠言傳播發(fā)酵了5個(gè)小時(shí)后，政府才小范圍發(fā)布權(quán)威信息。這也導(dǎo)致政府發(fā)布信息后，仍有部分市民半信半疑，誤認(rèn)為政府在隱瞞實(shí)情，于是繼續(xù)在網(wǎng)上發(fā)帖質(zhì)疑。
【案例2】
最近，小明希望為兩歲的外甥女入選“十佳活力寶貝”增加一些網(wǎng)絡(luò)投票數(shù)。因?yàn)榘l(fā)動(dòng)親朋好友投票太慢，他便在網(wǎng)上尋找投票代理公司，結(jié)果搜索到不少。最后，小明按要求將200元匯到代理公司賬號(hào)上。匯款次日，小明外甥女的票數(shù)開(kāi)始直線上升，瞬間達(dá)到1萬(wàn)多票，將其他參賽者遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在身后。據(jù)了解，這次網(wǎng)上評(píng)選活動(dòng)是采取了嚴(yán)格監(jiān)控措施的，一個(gè)IP地址只能投一篇。投票代理公司對(duì)此表示，漲票并未使用黑客手段。那瞬間的1萬(wàn)票，是怎么刷出來(lái)的呢?
一位長(zhǎng)期從事網(wǎng)絡(luò)投票代理的業(yè)內(nèi)人士透露內(nèi)幕——全靠網(wǎng)絡(luò)“水軍”，水軍大多是兼職的普通網(wǎng)民，長(zhǎng)時(shí)間泡在網(wǎng)上，被一些代理公司招攬后，坐等賺外快的機(jī)會(huì)，有了業(yè)務(wù)隨手點(diǎn)擊就能得到報(bào)酬，卻全然不知他們的行為有可能違法違規(guī)。對(duì)于這類(lèi)做法，目前絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商在技術(shù)層面上還缺乏有效的制約手段。
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【案例3】
在D市，有家看上去很普通的鞋店，生意卻出奇興隆。每天下午4點(diǎn)，快遞公司的車(chē)都會(huì)來(lái)取貨，有時(shí)一天能發(fā)兩車(chē)貨。這家店主要靠網(wǎng)上銷(xiāo)售。點(diǎn)開(kāi)網(wǎng)頁(yè)，里面賣(mài)得最好的是“正品原單，接收專(zhuān)柜驗(yàn)貨的雪地靴”，該網(wǎng)頁(yè)的銷(xiāo)售記錄顯示，網(wǎng)店一天可出售200件左右商品，而價(jià)格僅為專(zhuān)柜的十分之一。
去年年底，D市工商局接到消費(fèi)者舉報(bào)，稱(chēng)這家網(wǎng)店銷(xiāo)售假貨。經(jīng)審查，這家店老板對(duì)賣(mài)假貨供認(rèn)不諱。他承認(rèn)這些所謂的“國(guó)際品牌產(chǎn)品”全部來(lái)自當(dāng)?shù)氐囊恍⿵S家，否則也不會(huì)這么便宜。
工商局執(zhí)法人員則指出，現(xiàn)在很多電商交易平臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)者、商品銷(xiāo)售和交易行為管理等方面存在的諸多問(wèn)題。“一根網(wǎng)線、一臺(tái)電腦”就可以開(kāi)網(wǎng)店，低門(mén)檻準(zhǔn)入不免使一些誠(chéng)信意識(shí)缺失的商家充斥其中，他們利用監(jiān)管漏洞發(fā)布虛假圖片和文字進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)。在虛擬的`宣傳中，消費(fèi)者難以判斷商品信息的真實(shí)性，對(duì)商家的誠(chéng)信更是無(wú)從獲知。對(duì)于這些問(wèn)題，不少電商交易平臺(tái)既缺乏嚴(yán)格的管理制度，也沒(méi)有高效的監(jiān)控技術(shù)手段。盡管每次都對(duì)被舉報(bào)售假的店鋪依規(guī)進(jìn)行了處罰，但罰款金額遠(yuǎn)低于違法獲利，而相應(yīng)的信用檔案尚未建立。許多商家的網(wǎng)店被查封后，重新注冊(cè)卷土重來(lái)。
誠(chéng)然，互聯(lián)網(wǎng)的每一次創(chuàng)新突破，都很可能會(huì)打破既定規(guī)則，建章立制的速度再快，也不可能與網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新保持完全同步。正因如此，從電商興起到微信公眾號(hào)流行，與日新月異的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新相比，制度建設(shè)總是具有一定的滯后性。舊規(guī)則已破、新規(guī)守未立，容易出現(xiàn)法律缺失的灰色地帶，我們?cè)撊绾尉S護(hù)“網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信體系”?這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。
STEP 1 找到問(wèn)題
政府信息公開(kāi)不及時(shí)、網(wǎng)絡(luò)虛假信息傳播快
網(wǎng)絡(luò)水軍泛濫，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商在技術(shù)層面上還缺乏有效的制約手段
電商平臺(tái)假貨泛濫、門(mén)檻準(zhǔn)入低，存在宣傳造假，電商交易平臺(tái)既缺乏嚴(yán)格的管理制度，也沒(méi)有高效的監(jiān)控技術(shù)手段，對(duì)售假店鋪處罰力度低。
制度建設(shè)總是具有一定的滯后性
STEP 2 找到對(duì)應(yīng)的對(duì)策
建議
1. 政府方面：(1)及時(shí)在主流媒體發(fā)布權(quán)威信息，澄清謠言，消除恐慌;(2)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)宣傳，提高民眾法規(guī)意識(shí)和信息鑒別能力。
2. 企業(yè)方面：(1)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，治理網(wǎng)絡(luò)“水軍”;(2)電商平臺(tái)應(yīng)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范誠(chéng)信運(yùn)營(yíng);(3)嚴(yán)格管理制度，引入高效的監(jiān)控技術(shù)手段;(4)加大處罰力度，建立信用檔案，打擊失信行為。
3. 民眾方面：(1)依法依規(guī)使用網(wǎng)絡(luò);(2)不發(fā)、不信未經(jīng)證實(shí)的信息;(3)舉報(bào)違法行為。
2原因+對(duì)策型
“原因+對(duì)策”模式在國(guó)考和聯(lián)考中都有涉及。這種模式作答要素是兩個(gè)，即尋找原因 和提出對(duì)策。此類(lèi)考題綜合性強(qiáng)，雖然沒(méi)考查，卻滿足四川省申論考試的要求，考生需要注意并練習(xí)。
一般來(lái)講，“原因+對(duì)策”就是在分析事物原因的基礎(chǔ)上，提出可行性的對(duì)策。判斷的標(biāo)準(zhǔn)一般是題干中明確要求，另一個(gè)就是要 求中出現(xiàn)“觀點(diǎn)明確”，“分析合理”等詞匯的時(shí)候表明此題就是“原因+對(duì)策”。這類(lèi)題型的作答方式按照寫(xiě)完原因后再寫(xiě)對(duì)策的模式作答。
【2011年國(guó)考地市級(jí)第三題】
(三)假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡(jiǎn)要分析希望小學(xué)遭廢棄的原因，并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問(wèn)題 的具體建議，供上級(jí)有關(guān)部門(mén)參考。(20分)
要求：(1)對(duì)原因的分析準(zhǔn)確、全面;不超過(guò)100字; 2017/9/20 提出建議：提出對(duì)策題要怎么解答?-申論技巧-申論高分答題技巧-申論考試研究中心-(2)所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行;不超過(guò)300字; (3)條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。
給定資料 5.
柳延希望小學(xué)是李某當(dāng)村主任的時(shí)候籌資修建的，可惜只用了七八年就撤了，留下了空蕩蕩的校園。上世紀(jì)90年代，和中國(guó) 大多數(shù)農(nóng)村一樣，李某所在的棗園鎮(zhèn)延店則村，也經(jīng)歷了轟轟烈烈的建校潮。{然而時(shí)隔幾年，新的農(nóng)村教育布局調(diào)整又讓很多農(nóng)村 小學(xué)陷入“沉睡”狀態(tài)。這其中，也殃及部分希望小學(xué)。}
柳延希望小學(xué)的幾間教室已被村委會(huì)用作辦公室。當(dāng)年的籌建者、已不再擔(dān)任村干部的李某，如今也搬到學(xué)校住。他的任務(wù)是 看守校產(chǎn)，清除雜草。
如今，村里還有50多個(gè)孩子在鄰村的裴莊希望小學(xué)上學(xué)。由于路有點(diǎn)遠(yuǎn)，又不能住校，大人們只好每天騎車(chē)接送孩子。“現(xiàn)在除 了房子，什么都沒(méi)了。”在校門(mén)外的一堆磚頭瓦礫里，李某找到了唯一能見(jiàn)證這所學(xué)校歷史的一塊石碑，那上面蓋滿了泥土，看不清 碑文。他讓孫子端一盆水過(guò)來(lái)澆在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土，這才露出了清晰的字樣：延店則村希望小學(xué)占地 1260平方米，共建教室10間……
和李某不同，同樣是校園看護(hù)人的向老師不甘心學(xué)校就這么閑著，他在已經(jīng)撤掉的學(xué)校里辦起了幼兒園。撤校前，向老師是校 長(zhǎng)。學(xué)校原來(lái)只有12口窯洞。2004年3月，經(jīng)聯(lián)系，香港某紡織有限公司董事長(zhǎng)趙先生捐贈(zèng)20萬(wàn)元，為學(xué)校修建了一棟兩層教學(xué) 樓。{然而，當(dāng)教學(xué)樓建好投入使用時(shí)，四至六年級(jí)的學(xué)生卻并到了鄉(xiāng)中心小學(xué)。學(xué)生一下子少了一大半。}“這一并，低年級(jí)家長(zhǎng)的 心就動(dòng)搖了，學(xué)生哪里多就往哪里送。”向老師說(shuō)，“2007年后半年，就沒(méi)有學(xué)生了，學(xué)校也就撤了。”于是，幾個(gè)村民又找到向老 師，鼓動(dòng)他在學(xué)校里辦一所幼兒園。他雇了一名老師，一名司機(jī)，還買(mǎi)了一輛面包車(chē)用來(lái)接送孩子，辦起了幼兒園�？梢荒甓嗪�， 向老師又開(kāi)始發(fā)愁了，{“娃娃少，成本太高了”。}原來(lái)，每個(gè)孩子一學(xué)期1000元，每天上下學(xué)接送不說(shuō)，中午還管一頓午飯。每個(gè)月 還要給請(qǐng)來(lái)的教師、司機(jī)開(kāi)工資，不賺錢(qián)不說(shuō)，還賠錢(qián)了。幼兒園再往下辦，也很難了。
給定材料6
2009年是希望工程實(shí)施20周年。20年來(lái)，希望工程共募集資金56.7億元，資助346萬(wàn)名家庭困難青少年繼續(xù)學(xué)業(yè)，資助建設(shè) 15940所希望小學(xué)，為支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)，促進(jìn)青少年發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
從1999年開(kāi)始，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查論證后，開(kāi)始實(shí)行希望工程戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移：由過(guò)去對(duì)貧困失學(xué)兒童的普遍救 助，轉(zhuǎn)到對(duì)優(yōu)秀受助生的跟蹤培養(yǎng);{而希望小學(xué)也由起初的硬件建設(shè)為主，轉(zhuǎn)向教師培訓(xùn)、現(xiàn)代化教育設(shè)施軟件建設(shè)為主。}
根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2007年全國(guó)小學(xué)在校生10564萬(wàn)人，而1998年全國(guó)小學(xué)在校生是13953.8萬(wàn)人，9年間減少了3300多萬(wàn) 人。伴之而來(lái)的是鄉(xiāng)村小學(xué)數(shù)量的銳減，20余年間，中國(guó)的鄉(xiāng)村小學(xué)從1985年的83萬(wàn)所，至2007年已撤并至34萬(wàn)所。這其中包括 部分早期建設(shè)的希望小學(xué)。
據(jù)2010年10月25日?qǐng)?bào)載：截至2008年12月，G省長(zhǎng)陽(yáng)縣76所希望小學(xué)有53所被廢棄。{這樣的情況隨著“撤點(diǎn)并校”的政策大規(guī) 模推廣，在越來(lái)越多的地區(qū)出現(xiàn)，很多希望小學(xué)被撤銷(xiāo)，要求與鎮(zhèn)小學(xué)或中心小學(xué)合并，因個(gè)別條件無(wú)法合并的，直接被閑置。}部 分校舍被當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)再利用，作為臨時(shí)教學(xué)點(diǎn)等，服務(wù)于周邊村民。但更多是被閑置下來(lái)，甚至直接被用作倉(cāng)庫(kù)，有的操場(chǎng)被翻墾 成了田地，準(zhǔn)備種上包谷，有的學(xué)校甚至養(yǎng)起了豬和雞。
來(lái)自Y市共青團(tuán)市委希望工程辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2008年4月25日，Y市某區(qū)運(yùn)行的希望小學(xué)有119所，撤并38所，其 中最早興建的京溫希望小學(xué)，已經(jīng)變成了紅棗產(chǎn)品加工廠。這里原來(lái)每個(gè)行政村都有一所小學(xué)，可如今只剩下3所了。{教辦主任張 某介紹：本世紀(jì)初，生源開(kāi)始銳減，2001年，有一個(gè)鎮(zhèn)在校學(xué)生2400多，可現(xiàn)在不到1100人，這個(gè)鎮(zhèn)流動(dòng)人口占到一半左右。隨著 越來(lái)越多的人外出務(wù)工，部分學(xué)齡兒童只好隨家長(zhǎng)走，異地就讀。記者采訪過(guò)程中見(jiàn)到了不少“空巢村莊”，年輕人紛紛外出打工，留 在村里的，基本上都是四五十歲以上的中老年人。}
{農(nóng)村稅費(fèi)改革后也引發(fā)了農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)的緊張。}2001年，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革，取消了原來(lái)的教育集資和教育附加，學(xué)校 的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政支持。而學(xué)校過(guò)多讓有限的經(jīng)費(fèi)投入像撒胡椒面一樣，有效投入降低，于是進(jìn)行大撤并。撤并之后，留下了大量校 舍，在有些村子，學(xué)校校舍依然是最漂亮的建筑�？蛇@些校舍有的被用作村委會(huì)辦公室、黨員或者群眾活動(dòng)室，有的被村集體租賃 出去成為廠房或倉(cāng)庫(kù)，還有一部分仍處于閑置狀態(tài)。
【審題】
題型判斷：從題干“分析遭廢棄的原因”“提出解決希望小學(xué)廢棄問(wèn)題的具體建議”可以看出本題是既要分析原因，又要提出建議， 屬于原因+對(duì)策題型。另外從作答要求中也可以看出既要分析原因，又要提出對(duì)策。
范圍確定：此題沒(méi)有具體給出答題范圍，但是我們可以利用關(guān)鍵詞“希望小學(xué)”做范圍定位，通篇閱讀材料，材料5和6主要談?wù)摰?就是希望小學(xué)的問(wèn)題，因此，范圍鎖定在資料5與6。
作答目標(biāo)：作答目標(biāo)有兩個(gè)：一是分析希望小學(xué)遭廢棄的原因。二是提出具體建議。在這里需要提醒的是注意身份定位，提出 對(duì)策要站在支教人員的角度上，因此，支教人員作為教學(xué)的參與者和親歷者，提出的問(wèn)題要具體，不可超越自己的角色范圍。
作答要求：“原因分析準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)100字”說(shuō)明通讀材料分析原因，原因來(lái)源于材料。另外建議具體，需要考生特別注 意，這里的建議不僅僅是根據(jù)原因反推出的對(duì)策，還有看到問(wèn)題推出的對(duì)策。題干中并沒(méi)有說(shuō)建議只能從原因中來(lái)，根據(jù)前面的理 論，建議可以多渠道理出，希望考生想清楚這點(diǎn)，理解題意一定要全面。作答的體例根據(jù)要求原因?qū)懸粔K，對(duì)策寫(xiě)一塊，作答的主 要部分應(yīng)該放在對(duì)策上，從要求中的字?jǐn)?shù)安排上可以看到這一點(diǎn)。
解題思路 這是一道典型的“原因+對(duì)策”提出對(duì)策題，題干中明確告訴分析希望小學(xué)廢棄的原因，同時(shí)提出具體建議。作答范圍是全篇資料，但是我們可以通過(guò)關(guān)鍵詞篩選確定材料作答范圍為資料5和6。
參考答案
原因：農(nóng)村教育布局調(diào)整，生源減少，成本高，希望工程戰(zhàn)略由硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)為主，“撤點(diǎn)并校”政策推廣，異地就讀， 農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張。
建議具體建議：1.因地制宜，創(chuàng)辦聯(lián)村寄宿制希望學(xué)校，解決生源少、學(xué)生路遠(yuǎn)、不能住校問(wèn)題。2.多方籌措資金，加大希望小學(xué)資 金投入，完善學(xué)校的各項(xiàng)設(shè)施，提高希望小學(xué)辦學(xué)條件，提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，吸引學(xué)生留下。3.拓展農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)已廢棄 的希望小學(xué)進(jìn)行拍賣(mài)或者出租，所得資金投入希望小學(xué)發(fā)展。4.政府對(duì)希望小學(xué)和希望小學(xué)的學(xué)生給及適當(dāng)補(bǔ)助，降低學(xué)校成本， 減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，保障學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，留住更多學(xué)生。
【本文作者： 菜叔。(公眾號(hào)： 申論實(shí)操君)】
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