會計基礎工作規(guī)范是什么
會計基礎工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是會計工作的重要基礎。下面是小編為你整理的會計基礎工作規(guī)范，希望對你有幫助。
會計基礎工作規(guī)范
會計機構和會計人員是會計工作的重要承擔者，在加強會計基礎工作中起關鍵作用，同時，對會計機構和會計人員的管理也是會計基礎工作的一項重要內(nèi)容。因此，《規(guī)范》第二章對會計機構和會計人員的管理提出了具體要求。
會計機構設置
《規(guī)范》規(guī)定，各單位應當根據(jù)會計業(yè)務的需要設置會計機構;不具備單獨設置會計機構條件的，應當在有關機構中設置專職會計人員。由各單位根據(jù)會計業(yè)務的需要自主決定是否設置會計機構，這一原則與有關法律規(guī)定和企業(yè)制度改革的要求是一致的。是否設置會計機構，主要取決于本單位會計業(yè)務的需要，即是否能保證本單位會計工作的正常進行，如果一個單位既沒有設置會計機構，也沒有配備專職會計人員，則應當根據(jù)財政部發(fā)布的《代理記帳管理暫行辦法》的要求，委托會計師事務所或者持有代理記帳許可證書的其他代理記帳機構進行代理記帳，以使單位的會計工作有序進行，不影響單位正常的經(jīng)營管理工作。
另外，為了兼顧國家對事業(yè)行政單位預算會計工作管理的要求，《規(guī)范》規(guī)定，事業(yè)行政單位設置會計機構和配備會計人員應當符合國家統(tǒng)一事業(yè)行政單位會計制度的規(guī)定。1988年9月17日財政部發(fā)布的《事業(yè)行政單位預算會計制度》第九條規(guī)定：“事業(yè)行政單位的會計機構，應當同本單位事業(yè)規(guī)模、人員編制以及擔負的預算會計工作任務相適應。事業(yè)規(guī)模大、會計業(yè)務多的主管會計單位和二級會計單位應當單獨建立會計機構”;“事業(yè)規(guī)模不大、會計業(yè)務不多的二級會計單位和基層會計單位，可不單獨設會計機構，但應配備專職或兼職會計員和出納員辦理會計工作。人員和經(jīng)費都很少的縣級直屬機構，可以按隸屬關系或者業(yè)務性質(zhì)，歸口成立聯(lián)合會計單位，單獨設立聯(lián)合會計機構或者配備專職會計員、出納員辦理聯(lián)合會計工作”。
(二)會計機構負責人、會計主管人員
會計機構負責人、會計主管人員是單位負責會計工作的中層領導人員，對包括會計基礎工作在內(nèi)的所有會計工作起組織、管理等作用。因此，《規(guī)范》要求，設置會計機構的，應當配備會計機構負責人;在有關機構中配備專職會計人員的，應當在專職會計人員中指定會計主管人員。同時，對會計機構負責人、會計主管人員的任職資格和任免問題作出了規(guī)定。
1.會計機構負責人、會計主管人員的任職資格。在實際工作中，一些單位對會計機構負責人、會計主管人員任用不當，有的任用不熟悉會計業(yè)務的人員擔任會計機構負責人、會計主管人員，有的會計機構負責人、會計主管人員政策水平、業(yè)務水平和組織能力不能適應工作的要求，會計人員對此反映強烈。根據(jù)各方面的意見，《規(guī)范》對會計機構負責人、會計主管人員的任職資格作出了具體規(guī)定，共六個方面條件：一是政治思想條件，即要能堅持原則、廉潔奉公。二是專業(yè)技術資格條件，即要有會計專業(yè)技術資格。由于不同類型的單位對會計機構負責人、會計主管人員的專業(yè)技術資格的要求不同，《規(guī)范》沒有對會計機構負責人、會計主管人員應當具備哪一檔次的會計專業(yè)技術資格作出具體規(guī)定。三是工作經(jīng)歷條件，即主管一個單位或者單位內(nèi)一個重要方面的財務會計工作時間不少于二年。四是政策業(yè)務水平條件，即熟悉國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，掌握本行業(yè)業(yè)務管理的有關知識。五是組織能力，即要有較強的組織能力。六是身體條件，即要求身體狀況能夠適應本職工作的要求。
2.會計機構負責人、會計主管人員的任免�！兑�(guī)范》規(guī)定，“會計機構負責人、會計主管人員的任免，應當符合《中華人民共和國會計法》和有關法律的規(guī)定”。《會計法》第二十三條規(guī)定，“國有企業(yè)、事業(yè)單位的會計機構負責人、會計主管人員的任免應當經(jīng)過主管單位同意”，對國有企業(yè)、事業(yè)單位會計機構負責人、會計主管人員任免的具體程序，應當按照1985年4月8日財政部、勞動人事部發(fā)布的《關于貫徹實施<會計法>中有關會計人員任免規(guī)定的通知》的要求進行，即：國有企業(yè)、事業(yè)單位會計機構負責人、會計主管人員的任免，由單位行政領導人(廠長、經(jīng)理)提名報上級主管單位，上級主管單位人事部門與財務會計部門對所屬單位上報的任免人員協(xié)商考核，并報經(jīng)行政領導人同意后，單位行政領導人方可正式任免。對其他單位的會計機構負責人、會計主管人員的任免應當根據(jù)相關法律的規(guī)定進行，如《公司法》第五十條和第一百一十九條分別規(guī)定，有限責任公司和股份有限公司的經(jīng)理有權“聘任或者解聘除應由董事會聘任或者解聘以外的負責管理人員”;《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》第三十四條規(guī)定，廠長(經(jīng)理)有權“按照國家規(guī)定任免或者聘任、解聘企業(yè)中層行政領導干部，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。
會計人員配備
配備數(shù)量適當?shù)臅嬋藛T，是一個單位會計工作得以正常開展的重要條件。配備的會計人員應當具備什么樣的條件，《規(guī)范》從最基本的要求出發(fā)，規(guī)定了兩方面條件：一是應當配備持有會計證的會計人員，未取得會計證的人員，不得從事會計工作;二是應當配備有必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，熟悉國家有關法律、法規(guī)和財務會計制度，遵守職業(yè)道德的會計人員。由于受我國會計學歷教育規(guī)模的限制，目前會計隊伍中具備規(guī)定學歷的比例還不高，要迅速提高會計人員的政治和業(yè)務素質(zhì)，加強在職會計人員培訓是重要途徑之一，為此，《規(guī)范》同時提出，會計人員應當按照國家有關規(guī)定參加會計業(yè)務的培訓，各單位應當合理安排會計人員的培訓，保證會計人員每年有一定時間用于學習和參加培訓。目前，財政部正在就在職會計人員的培訓問題制定專門的辦法。
至于一個單位應當配備多少會計人員，有不少人建議按職工人數(shù)、資產(chǎn)規(guī)模等確定比例。考慮到盡管一個單位會計人員的數(shù)量與職工人數(shù)、資產(chǎn)規(guī)模等有一定聯(lián)系，但更主要的應當取決于該單位會計工作的現(xiàn)代化(如會計電算化)程度和工作效率等因素，況且，不同行業(yè)(系統(tǒng))的會計工作要求不一樣，很難據(jù)此確定一個各行各業(yè)都適用的會計人數(shù)比例。因此，《規(guī)范》對此未作規(guī)定，有條件的部門和單位，可以根據(jù)本部門(系統(tǒng))、本單位的情況，在實施辦法中予以明確。
總會計師
《規(guī)范》對設置總會計師問題作了三個方面的規(guī)定：一是大、中型企業(yè)、事業(yè)單位、業(yè)務主管部門應當根據(jù)《會計法》、《總會計師條例》等規(guī)定設置總會計師，總會計師由具有會計師以上專業(yè)技術資格的人員擔任。對于總會計師的具體任職資格，《總會計師條例》作了具體規(guī)定。二是設置總會計師的單位，總會計師應當行使《總會計師條例》規(guī)定的職責、權限。三是總會計師的任命(聘任)、免職(解聘)依照《總會計師條例》和有關法律的規(guī)定辦理，即國有大、中型企業(yè)、事業(yè)單位和業(yè)務主管部門總會計師的任免執(zhí)行《總會計師條例》第十五條：“企業(yè)的總會計師由本單位主要行政領導人提名，政府主管部門任命或者聘任;免職或者解聘程序與任命或者聘任程序相同。事業(yè)單位和業(yè)務主管部門的總會計師依照干部管理權限任命或者聘任;免職或者解聘程序與任命或者聘任程序相同”的規(guī)定;城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)事業(yè)單位總會計師的任免，參照《總會計師條例》的有關規(guī)定進行;其他單位總會計師的任免，按照有關法律規(guī)定進行，如《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第六條規(guī)定，中外合資經(jīng)營企業(yè)“董事會的職權是按合營企業(yè)章程規(guī)定，討論決定合營企業(yè)的一切重大問題：企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營活動方案、收支預算、利潤分配、勞動工資計劃、停業(yè)，以及總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、總會計師、審計師的任命或聘請及其職權和待遇等”;《公司法》第四十六條、第一百一十二條分別規(guī)定，有限責任公司和股份有限公司的董事會“聘任或者解聘公司經(jīng)理(總經(jīng)理)，根據(jù)經(jīng)理的提名、聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務負責人，決定其報酬事項”。
會計工作崗位
在會計機構內(nèi)部和會計人員中建立崗位責任制，定人員，定崗位，明確分工，各司其職，有利于會計工作程序化、規(guī)范化，有利于落實責任和會計人員鉆研分管的業(yè)務，有利于提高工作效率和工作質(zhì)量。如何設置會計工作崗位，《規(guī)范》規(guī)定了基本原則和示范性要求：一是會計工作崗位可以一人一崗、一人多崗或者一崗多人，但應當符合內(nèi)部牽制制度的要求，出納人員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權債務帳目的登記工作。二是會計人員的工作崗位應當有計劃地進行輪換，以促進會計人員全面熟悉業(yè)務，不斷提高業(yè)務素質(zhì)。三是會計工作崗位的設置由各單位根據(jù)會計業(yè)務需要確定。《規(guī)范》只是提出了示范性的會計工作崗位設置方案，即：會計機構負責人或者會計主管人員，出納，財產(chǎn)物資核算，工資核算，成本費用核算，財務成果核算，資金核算，往來結算，總帳報表，稽核，檔案管理等。開展會計電算化和管理會計的單位，可以根據(jù)需要設置相應工作崗位，也可以與其他工作崗位相結合。
回避制度
回避制度是我國人事管理的一項重要制度。事實表明，會計工作中的一些違法違紀活動，確實存在利用同在一個單位的親屬關系通同作弊的現(xiàn)象。在會計人員中實行回避制度，十分必要。我國已有相關法規(guī)對會計人員回避制度作出了規(guī)定，如1993年8月14日國務院發(fā)布的《國家公務員暫行條例》第六十一條規(guī)定：“國家公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的，……。也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事監(jiān)察、審計、人事、財務工作”。根據(jù)上述規(guī)定的精神，結合會計工作的實際情況，《規(guī)范》規(guī)定，“國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位任用會計人員應當實行回避制度。單位領導人的直系親屬不得擔任本單位的會計機構負責人、會計主管人員。會計機構負責人、會計主管人員的直系親屬不得在本單位會計機構中擔任出納工作�！敝劣谄渌麊挝皇欠駥嵭袝嬋藛T回避制度，《規(guī)范》沒有明確規(guī)定。
職業(yè)道德
會計人員職業(yè)道德，是會計人員從事會計工作應當遵循的道德標準。建立會計人員職業(yè)道德規(guī)范，是對會計人員強化道德約束，防止和杜絕會計人員在工作中出現(xiàn)不道德行為的有效措施。建立基層單位會計人員的職業(yè)道德規(guī)范，在我國尚屬空白。但在實際工作中，會計人員喪失原則、有意隱瞞真實情況、甚至為違法違紀活動出謀劃策的行為時有發(fā)生，嚴重違背了作為一個會計人員應當具備的基本標準。有必要在建立會計人員職業(yè)道德規(guī)范的基礎上，強化對會計人員的職業(yè)道德教育和監(jiān)督檢查，提高會計人員的職業(yè)道德水平。因此，《規(guī)范》專門對會計人員的職業(yè)道德問題作出了規(guī)定，主要包括以下六個方面：
1.敬業(yè)愛崗。即會計人員應當熱愛本職工作，努力鉆研業(yè)務，使自己的知識和技能適應所從事工作的要求。
2.熟悉法規(guī)。即會計人員應當熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度，并結合會計工作進行廣泛宣傳。
3.依法辦事。即會計人員應當按照會計法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和要求進行會計工作，保證所提供的會計信息合法、真實、準確、及時、完整。
4.客觀公正。即會計人員辦理會計事務應當實事求是、客觀公正。
5.搞好服務。即會計人員應當熟悉本單位的生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務管理情況，運用掌握的會計信息和會計方法，為改善單位內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟效益服務。
6.保守秘密。即會計人員應當保守本單位的商業(yè)秘密，除法律規(guī)定和單位領導人同意外，不能私自向外界提供或者泄露單位的會計信息。
《規(guī)范》同時要求，財政部門、業(yè)務主管部門和各單位應當定期檢查會計人員遵守職業(yè)道德的情況，并作為會計人員晉升、晉級、聘任專業(yè)職務、表彰獎勵的重要考核依據(jù);會計人員違反職業(yè)道德的，由所在單位進行處罰;情節(jié)嚴重的，由會計證發(fā)證機關吊銷其會計證。
會計工作交接
會計工作交接制度，是會計工作的一項重要制度，也是會計基礎工作的重要內(nèi)容。辦理好會計工作交接，有利于保持會計工作的連續(xù)性，有利于明確責任。會計工作交接制度的要求，《會計法》以及其會計法規(guī)、規(guī)章都作出了原則性規(guī)定，《規(guī)范》在此基礎上對會計工作交接的具體要求進一步作出了規(guī)定，主要內(nèi)容有：
基本要求
會計人員工作調(diào)動或者因故離職必須將本人所經(jīng)管的會計工作全部移交給接替人員，沒有辦清交接手續(xù)不得調(diào)動或者離職。在實際工作中，有些應當辦理移交手續(xù)的會計人員借故不辦理移交手續(xù)，或者遲遲不移交所經(jīng)管的會計工作，使正常的會計工作受到影響，這是制度上所不允許的，單位領導人應當督促經(jīng)辦人員及時辦理移交手續(xù)。
2.辦理移交手續(xù)前的準備工作
會計人員在辦理移交手續(xù)前必須及時辦理完畢未了的會計事項，包括：對已經(jīng)受理的經(jīng)濟業(yè)務尚未填制會計憑證的，應當填制完畢;尚未登記的帳目，應當?shù)怯浲戤�，并在最后一筆余額后加蓋經(jīng)辦人員印章;整理應該移交的各項資料，對未了事項寫出書面證明等。同時，編制移交清冊，列明應當移交的會計憑證、會計帳簿、會計報表、現(xiàn)金、有價證券、印章以及其他會計用品等。會計機構負責人、會計主管人員移交時，還應將全部財務會計工作、重大財務收支問題和會計人員的情況等，向接替人員介紹清楚;需要移交的`遺留問題，應當寫出書面材料。
3.按照移交清冊逐項移交
交接雙方要按照移交清冊列明的內(nèi)容，進行逐項交接。其中：現(xiàn)金要根據(jù)會計帳簿記錄余額進行點交，不得短缺;有價證券的數(shù)量要與會計帳簿記錄一致，由于一些有價證券如債券、國庫券等面額與發(fā)行價格可能會不一致，因此，在對這些有價證券的實際發(fā)行價格、利(股)息等按照會計帳簿余額進行交接的同時，應當對上述有價證券的數(shù)量(如張數(shù)等)也按照有關會計帳簿記錄點交清楚;所有會計資料必須完整無缺，如有短缺，必須查明原因，并在移交清冊中注明，由移交人負責;銀行存款帳戶余額要與銀行對帳單核對，各種財產(chǎn)物資和債權債務的明細帳戶余額要與總帳有關帳戶余額核對，核對清楚后，才能交接;移交人員經(jīng)管的票據(jù)、印章及其他會計用品等，也必須交接清楚，特別是實行會計電算化的單位，對有關電子數(shù)據(jù)應當在電子計算機上進行實際操作，以檢查電子數(shù)據(jù)的運行和有關數(shù)字的情況。交接工作結束后，交接雙方和監(jiān)交人要在移交清冊上簽名或者蓋章，以明確責任;同時，移交清冊由交接雙方以及單位各執(zhí)一份，以供備查。
專人負責監(jiān)交
在辦理會計工作交接手續(xù)時，要有專人負責監(jiān)交，以保證交接工作的順利進行。一般會計人員辦理交接手續(xù)，由單位的會計機構負責人、會計主管人員負責監(jiān)交;會計機構負責人、會計主管人員辦理交接手續(xù)，由單位領導人負責監(jiān)交，必要時可由上級主管部門派人會同監(jiān)交。所謂必要時由上級主管部門派人會同監(jiān)交，是指交接雙方需要上級主管單位監(jiān)交或者上級主管單位認為需要參與監(jiān)交。通常有三種情況：一是所屬單位領導人不能監(jiān)交，需要由上級主管單位派人代表主管單位監(jiān)交的，如因單位撤并而辦理交接手續(xù)等;二是所屬單位領導人不能盡快監(jiān)交，需要由上級主管單位派人督促監(jiān)交的，如上級主管單位責成所屬單位撤換不合格的會計機構負責人、會計主管人員，所屬單位領導人以種種借口拖延不辦理交接手續(xù)時，上級主管單位就應派人督促會同監(jiān)交等;三是不宜由所屬單位領導人單獨監(jiān)交，而需要上級主管單位會同監(jiān)交的，如所屬單位領導人與辦理交接手續(xù)的會計機構負責人、會計主管人員有矛盾，交接時需要上級主管單位派人會同監(jiān)交，以防可能發(fā)生單位領導人借機刁難等情況。此外，上級主管單位認為交接中存在某種問題需要派人監(jiān)交的，也可以派人會同監(jiān)交。
臨時工作交接
對于會計人員臨時離職或者因病暫時不能工作，需要有人接替或者代理工作的，也應當按照《規(guī)范》的規(guī)定辦理交接手續(xù)，同樣，臨時離職或者因病暫時離崗的會計人員恢復工作的，也要與臨時接替或者代理人員辦理交接手續(xù)，目的是保持會計工作的連續(xù)和分清責任。對于移交人員因病或者其他特殊原因不能親自辦理移交的，《規(guī)范》規(guī)定，在這種情況下，經(jīng)單位領導人批準，可以由移交人員委托他人代辦移交手續(xù)，但委托人應當對所移交的會計工作和相關資料承擔責任，不得借口委托他人代辦交接而推脫責任。
移交后的責任
移交人對自己經(jīng)辦且已經(jīng)移交的會計資料的合法性、真實性，要承擔法律責任，不能因為會計資料已經(jīng)移交而推脫責任。
會計基礎工作適用范圍
《規(guī)范》第二條規(guī)定：“國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶和其他組織的會計基礎工作，應當符合本規(guī)范的規(guī)定�！边@是對《規(guī)范》適用范圍的規(guī)定，與《會計法》的適用范圍相一致。
在我國，不同地區(qū)、部門之間，不同規(guī)模、類型的單位之間，會計基礎工作有一定差別，有的差別較大，這對各單位統(tǒng)一執(zhí)行《規(guī)范》增加了難度。為了妥善解決這一問題，《規(guī)范》有關規(guī)定在內(nèi)容上盡可能地兼顧了不同單位的實際情況;同時，在第九十九條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、國務院各業(yè)務主管部門可以根據(jù)本規(guī)范的原則，結合本地區(qū)、本部門的具體情況，制定具體實施辦法，報財政部備案�！蹦康氖窃试S各地區(qū)、各部門在執(zhí)行《規(guī)范》的基礎上，可以根據(jù)各自的實際情況，對會計基礎工作管理中的有關問題作出具體規(guī)定，這也是有效實施《規(guī)范》、增強其適用性的一個主要方面。
會計基礎管理
會計基礎工作，既是各單位會計工作和經(jīng)營管理工作的基本內(nèi)容，也是政府部門管理會計工作的一個重要方面。因此，《規(guī)范》第四條和第五條對會計基礎工作的領導責任和管理部門作了明確規(guī)定。基本要求是：第一，各單位領導人對本單位的會計基礎工作負有領導責任。也就是說，一個單位的會計基礎工作不健全或者出現(xiàn)混亂，首先應當追究單位領導人的責任。第二，各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)和國務院業(yè)務主管部門對基層單位的會計基礎工作負有管理和指導的責任。會計基礎工作是否扎實有序，直接影響會計工作水平和會計信息質(zhì)量，因此，會計基礎工作既是各單位的一項內(nèi)部管理行為，也是一項政府管理行為，省級財政部門和國務院各業(yè)務主管部門應當切實履行管理和指導的職責，引導本地區(qū)、本部門所屬單位的會計基礎工作逐步向規(guī)范化方向發(fā)展。
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