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建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)會(huì)不會(huì)取消
對(duì)于取消資質(zhì)，歡呼者有之，反對(duì)者有之，但更多的是觀看和質(zhì)疑。筆者近期仔細(xì)閱讀了的各方面信息，并綜合各種因素斗膽預(yù)測(cè)判斷：中國(guó)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)將不會(huì)取消。想了解更多相關(guān)信息請(qǐng)持續(xù)關(guān)注我們應(yīng)屆畢業(yè)生考試網(wǎng)!
在這里我先申明一下，我這里所說的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，是指狹義的建筑業(yè)企業(yè)(施工企業(yè))。
今年住建部改革的力度是比較大的，特別是針對(duì)資質(zhì)審批這一塊，見二連三的出臺(tái)政策“簡(jiǎn)政放權(quán)”，比如，2016年10月19日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通過主頁(yè)正式發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》(建市[2016]226號(hào))，該通知第一條明確提出：除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。從根本上鏟除了資質(zhì)對(duì)建造師等證書的需求。另外，網(wǎng)上近期熱議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市場(chǎng)監(jiān)管司于2016年11月24日發(fā)出“對(duì)取消8個(gè)工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)征求意見”的函，有些報(bào)紙就此還引申出中央編辦要求取消建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，認(rèn)為取消資質(zhì)是板上釘釘?shù)氖虑椤?/p>
一、資質(zhì)不會(huì)取消有三大因素
因素一：企業(yè)資質(zhì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)之一，只會(huì)完善，不會(huì)放棄
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了有效進(jìn)行建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理，國(guó)家參照了前蘇聯(lián)對(duì)建筑工程的質(zhì)量管理模式，即對(duì)建筑企業(yè)設(shè)定相應(yīng)條件，達(dá)到的即授予不同級(jí)別的資質(zhì)，未授予資質(zhì)的不準(zhǔn)許進(jìn)入建筑市場(chǎng)。這個(gè)舉措在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代是很有效的，也發(fā)揮了很大的作用，現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了30多年了，原有的資質(zhì)管理模式已經(jīng)不太適合建筑業(yè)的行業(yè)發(fā)展了，但歐美日也不是說對(duì)建筑企業(yè)都不管的，他們雖然沒有資質(zhì)，但對(duì)建筑的承包商也是采取了許可證的制度，這個(gè)所謂的許可證制度，和中國(guó)工程企業(yè)的資質(zhì)，其實(shí)并沒有什么兩樣，只是他們少了所謂的政府認(rèn)定，多了保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)認(rèn)定而已。
中國(guó)對(duì)于西方的工程管理經(jīng)驗(yàn)，肯定是選擇性的吸收，而不會(huì)全盤西化。比如從新世紀(jì)開始便引入了西方的建造師制度，并沒有全盤吸收，而是選擇和企業(yè)資質(zhì)的雙重管理，這引發(fā)了非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的個(gè)人和企業(yè)“掛證，借證”的問題，受人詬病。但最終肯定會(huì)找到解決的辦法，以突顯我國(guó)國(guó)家制度的優(yōu)越性，畢竟，中國(guó)和西方的競(jìng)爭(zhēng)是全方位的，有經(jīng)濟(jì)方面的競(jìng)爭(zhēng)，但更高層的其實(shí)是文化層面的意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)，外來的經(jīng)拿到本地肯定會(huì)有中國(guó)化的過程，否則就成了“全盤西化”，這幾乎是不可能的。
因素二：取消企業(yè)資質(zhì)會(huì)影響整個(gè)建筑生態(tài)
有些人想當(dāng)然的把中國(guó)建筑業(yè)發(fā)生的問題一股腦兒的推到企業(yè)資質(zhì)身上，這個(gè)其實(shí)是片面和幼稚的，如果一下子就把資質(zhì)取消，那么建筑市場(chǎng)，那不是亂不亂的問題，而是成了無法操作的問題。
在法律層面，《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》等上位法都明確寫入了承接工程的施工企業(yè)必須要有相應(yīng)的資質(zhì)，在這些頂層法律沒有修改之前，住建部作為國(guó)務(wù)院的一個(gè)部門，自行提出取消企業(yè)資質(zhì)，這是不被允許的。同理，行政法規(guī)層面的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、;部門規(guī)章層面的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等也對(duì)承接企業(yè)的資質(zhì)有明確的要求，這些法律法規(guī)要因?yàn)槿∠Y質(zhì)推倒重來，也是幾乎99.9%的不可能。
在招投標(biāo)層面，沒有資質(zhì)，那工程有這么多的類別，不同的企業(yè)做不同的活怎么區(qū)分，這些企業(yè)沒有資質(zhì)證書，就憑一張工商注冊(cè)證書去投標(biāo)嗎?這顯然也是不可能的。
因素三：企業(yè)資質(zhì)是約束企業(yè)行為的有效手段
中國(guó)工程建設(shè)行業(yè)這幾年確實(shí)出現(xiàn)了很多問題，但把這些問題歸咎于資質(zhì)是不合理的，相反，正是因?yàn)橛匈Y質(zhì)的存在，才讓這些從事工程的企業(yè)有所忌憚。
比如，某個(gè)企業(yè)要是在工程中不加強(qiáng)管理，出現(xiàn)了嚴(yán)重的安全質(zhì)量事故，那建設(shè)主管部門輕則可以讓其資質(zhì)降級(jí)，重則取消其資質(zhì)，把其清除出建筑市場(chǎng)，再嚴(yán)重的，還可以會(huì)商公安等部門，追究其刑事責(zé)任。但最后一步的成本很高，但要對(duì)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行管理，這個(gè)手段還是很有效的，要是沒有資質(zhì)，怎么約束企業(yè)?
另外，雖然強(qiáng)調(diào)個(gè)人執(zhí)業(yè)的責(zé)任沒錯(cuò)，但從事工程行業(yè)，特別是施工階段，就憑幾個(gè)注冊(cè)建造師個(gè)人負(fù)責(zé)是不行的，必須還要有一定的融資能力、工作經(jīng)驗(yàn)和施工機(jī)具機(jī)械，這些事情目前還只能是讓企業(yè)層面承擔(dān)責(zé)任，而不可能直接讓個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。
當(dāng)然，我說企業(yè)資質(zhì)不會(huì)取消，并不是說企業(yè)的資質(zhì)管理制度一層不變，相反的，企業(yè)資質(zhì)管理雖然是建設(shè)工程管理的一項(xiàng)基本制度，但因?yàn)槠浒l(fā)生了很多很多的問題，主管部門肯定會(huì)不停的改進(jìn)，不停的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。
二、可能的改革方向
企業(yè)資質(zhì)只會(huì)淡化，不會(huì)取消。我看了很多很多的官方資料，住建部沒有一個(gè)文件說要取消資質(zhì)的，官方的說法是淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。淡化和取消，那顯然是程度相差巨大的字眼，現(xiàn)在很多人一看取消企業(yè)資質(zhì)就歡呼，那是因?yàn)檫@些企業(yè)基本都是升級(jí)資質(zhì)的失敗者，他們花費(fèi)了很多的資金和精力，拼命搞資質(zhì)，但都沒有成功，這些沒有成功的企業(yè)，基本都是舉雙手zan成取消企業(yè)資質(zhì)的。但理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感，企業(yè)資質(zhì)會(huì)一直存在。
資質(zhì)會(huì)從行政認(rèn)定轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)和市場(chǎng)認(rèn)定。原來在信息不發(fā)達(dá)的年代，企業(yè)申報(bào)資質(zhì)只有通過紙面的方式進(jìn)行，那么這個(gè)申報(bào)資質(zhì)基本是各個(gè)企業(yè)準(zhǔn)備好了資料之后，法定代表人在申報(bào)文件上簽署上了為申報(bào)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)的字就可以了，然后一班專家在北京的辦公室里翻閱資料，他們認(rèn)為資料做得好的就給過，做得不好的，只能打回去不過重來。在那種方式下，對(duì)于一些有實(shí)力但資料做不好的企業(yè)，確實(shí)不太公平，也在一定程度上鼓勵(lì)了造假的行為。但自從全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)上線以后，這個(gè)現(xiàn)象就會(huì)杜絕，企業(yè)造假行不通了，所有的數(shù)據(jù)都透明公開，一切都要以實(shí)力說話。筆者覺得大家恨的其實(shí)不是資質(zhì)，其實(shí)是那些投機(jī)取巧，造假得利的企業(yè)及由此造成的不公平行為，恨的是資質(zhì)的審批方式�，F(xiàn)在好了，一切都平臺(tái)上說話，少了人為造假收益的可能，那么大家也就沒什么好說的了。
在浙江、安徽、甘肅等地，已經(jīng)開始實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)“五個(gè)零”，即“申報(bào)零資料，受理零窗口，辦件零人工，領(lǐng)證零上門，歸檔零紙件”，但在這里，并沒有出現(xiàn)評(píng)審零人工，也沒出現(xiàn)受理的時(shí)段是一季度一次還是一年一次等等。這就提醒了各個(gè)工程企業(yè)，雖然部里一直強(qiáng)調(diào)淡化資質(zhì)，但企業(yè)可不要淡化對(duì)資質(zhì)的重視，而要更加重視的是，未來的資質(zhì)會(huì)怎么評(píng)定，怎么確認(rèn)，如果不了解其中的變化，那有可能會(huì)受到意想不到的損失。
行業(yè)改革可能會(huì)合并減少部分資質(zhì)，但留下的仍然需要資質(zhì)管理。中國(guó)的建筑工程行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)制度會(huì)一直執(zhí)行，但資質(zhì)的類別壓縮減少的可能性卻會(huì)很大，比如，目前的總承包資質(zhì)有12項(xiàng)，其實(shí)還是有壓縮減少的空間的，專業(yè)承包資質(zhì)也還有36項(xiàng)，這些過分的細(xì)微的專業(yè)劃分影響了建筑企業(yè)的跨界發(fā)展，估計(jì)還會(huì)有一定壓縮，特級(jí)企業(yè)可能會(huì)約束更少，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)“大的更強(qiáng)，小的更精”的管理目標(biāo)。另外，因?yàn)橹袊?guó)工程建設(shè)各階段被劃分過細(xì)，被割裂的很厲害，代理造價(jià)企業(yè)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)都屬于咨詢業(yè)的范疇，未來會(huì)不會(huì)被整合成大咨詢，施工企業(yè)會(huì)不會(huì)被整合成工程公司，讓其具有深化設(shè)計(jì)的能力，更加國(guó)際接軌。如果是這樣，那么原有的這么多類別的企業(yè)資質(zhì)就會(huì)變成了大概念的咨詢資質(zhì)或工程資質(zhì)，以進(jìn)一步減少因?yàn)樾姓侄螌?duì)企業(yè)發(fā)展造成的束縛，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
三、企業(yè)要重視資質(zhì)管理更要重視實(shí)力提升
既然企業(yè)資質(zhì)不會(huì)取消，只會(huì)淡化和變更評(píng)審方式。那企業(yè)該怎么辦呢?
首先是要更加注重人才的培養(yǎng)。企業(yè)是由人組成的，人才是構(gòu)成企業(yè)的核心要素，在原來的資質(zhì)管理模式下，企業(yè)資質(zhì)本身就有很大的市場(chǎng)價(jià)值，可以憑其收取管理費(fèi)，但新企業(yè)的資質(zhì)可能從原來的行政審批變成了你企業(yè)實(shí)力的動(dòng)態(tài)展示�？赡苜Y質(zhì)證書只有從業(yè)范圍，而沒有固定的資質(zhì)等級(jí)，用戶只需掃一下你的二維碼，它就會(huì)告訴用戶，目前你查詢的企業(yè)現(xiàn)在屬于幾級(jí)。
對(duì)于“掛證”的企業(yè)，建議要適可而止，畢竟沒有買賣就沒有傷害，現(xiàn)在“掛證”可能對(duì)企業(yè)沒有影響，但未來是不一定的，因?yàn)檫@一切都是在誠(chéng)信系統(tǒng)上記得清清楚楚的。如果管理部門發(fā)現(xiàn)你的企業(yè)因?yàn)閽熳C獲益了，來處理一下也不是沒有可能。
其次是要盡可能地去收編優(yōu)質(zhì)包工頭。優(yōu)質(zhì)的包工頭雖然沒有法律名份，但很多是實(shí)力很強(qiáng)的老板，施工企業(yè)應(yīng)利用目前有利的時(shí)機(jī)，給包工頭和他們底下的核心技術(shù)人才、技工人才上社保，讓這些原來屬于社會(huì)的人，變成屬于企業(yè)的人，讓誠(chéng)信系統(tǒng)自動(dòng)判斷你的企業(yè)具有很強(qiáng)的人員實(shí)力，進(jìn)而獲得更多投標(biāo)機(jī)會(huì)。另外，因?yàn)椤盃I(yíng)改增”等政策執(zhí)行，國(guó)家鼓勵(lì)包工頭發(fā)展為職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的導(dǎo)向是明確的，各企業(yè)可因勢(shì)利導(dǎo)。
再后是各施工企業(yè)要比任何時(shí)候都要注重資質(zhì)維護(hù)，并納入常態(tài)化管理。在原來的企業(yè)資質(zhì)行政審批模式下，一般的企業(yè)資質(zhì)更新周期為五年，企業(yè)如果要增項(xiàng)、升級(jí)資質(zhì)，可根據(jù)周期安排各部門實(shí)行大會(huì)戰(zhàn)策略，比如辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系，人事部負(fù)責(zé)引人，經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)業(yè)績(jī)收集，等等。但新的企業(yè)資質(zhì)管理模式可能會(huì)跟誠(chéng)信系統(tǒng)無縫銜接、實(shí)時(shí)變化。因此，各企業(yè)的資質(zhì)維護(hù)也要從原來的會(huì)戰(zhàn)模式變?yōu)槌B(tài)模式，設(shè)立資質(zhì)管理部等常態(tài)管理部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)人員、業(yè)績(jī)的實(shí)時(shí)更新，千萬不要因?yàn)槠髽I(yè)資質(zhì)升級(jí)取消了對(duì)人員的要求，就忽視了對(duì)人員的管理，要知道，資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)管理規(guī)定都沒有取消，哪天住建部真只在資質(zhì)證書上印范圍，等級(jí)根據(jù)證書上的二維碼動(dòng)態(tài)確定，然后投標(biāo)根據(jù)動(dòng)態(tài)掃出的等級(jí)確定準(zhǔn)入，到那個(gè)時(shí)候，企業(yè)再想到彌補(bǔ)，或許已經(jīng)來不及了。
看了以上的敘述，你應(yīng)該已知道，雖然現(xiàn)在對(duì)取消企業(yè)資質(zhì)討論的轟轟烈烈，但是筆者預(yù)測(cè)在可見的很多年，還是引入網(wǎng)友“月如鉤”先生的那句話，“取消企業(yè)資質(zhì)，誰信誰吃虧”。
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