農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權證補換發(fā)工作會議上的講話稿
在農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權證補換發(fā)工作會議上的講話為切實抓好我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權證補換發(fā)工作,鎮(zhèn)黨委、政府決定召開全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權證補換發(fā)工作動專題會。會議的主要任務是:認真貫徹落實縣12月28日會議精神,全面安排部署農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權證補換發(fā)工作,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,確保農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權證補換發(fā)工作積極、穩(wěn)妥、依法、有序地進行，完成工作任務。。下面,我講四點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識
土地承包經(jīng)營權證是國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權的法律憑證，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要法律依據(jù)。我鎮(zhèn)實施第二輪土地承包以來，農(nóng)村土地承包關系總體穩(wěn)定。但是，隨著時間的推移，農(nóng)村土地承包中開始出現(xiàn)一些矛盾，特別是黨中央、國務院一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的支農(nóng)惠農(nóng)政策出臺，農(nóng)民耕種土地的積極性高漲，農(nóng)民對土地的維權意識不斷增強，土地承包的糾紛也不斷增多。相關部門在調解和處理矛盾及糾紛時，由于很多農(nóng)戶不能提供經(jīng)營權證書，不僅給問題的解決帶來了難度，也影響了農(nóng)民土地承包合法權益的保護。《農(nóng)村土地承包法》頒布實施后，廣大農(nóng)民依法維護自己合法權益的法制意識日益增強，也迫切希望擁有具有法律效力的土地承包憑證。因此，做好經(jīng)營權證補換發(fā)工作是貫徹《農(nóng)村土地承包法》的重要內容，是全面落實黨的農(nóng)村政策的內在要求，是依法行政，維護農(nóng)民土地承包權益的迫切需要。因此，要務必統(tǒng)一思想，從穩(wěn)定和完善土地承包制度、保護廣大農(nóng)民合法權益、維護農(nóng)村社會長治久安的高度，切實增強責任感和緊迫感。
第一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，是黨在農(nóng)村各項政策的基石，是保障農(nóng)民權益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎。1995年，我鎮(zhèn)全面進行了農(nóng)村土地二輪承包工作，簽發(fā)了農(nóng)村土地承包合同書，1999年發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。但從實際情況來看，“一書一證”管理工作中仍存在諸多問題：一是一部分村調整了土地而沒有及時簽訂合同、補換發(fā)證書；二是合同、權證與實際地塊、地畝不相符；三是承包耕地被征占，證書沒及時變更；四是已簽發(fā)的證書丟失毀損嚴重；五是因分家分種，造成新戶無證書、老戶證書不實；六是原有證書規(guī)定的權力義務等合同條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)有諸多不一致的地方，嚴重影響了廣大農(nóng)民合法權益的有效保護，也為農(nóng)村的長期穩(wěn)定埋下了隱患；七是XX年實行稅改整改時，上報田畝與計稅田畝不符，全鎮(zhèn)少報了5000畝左右，目前農(nóng)業(yè)稅已取消，國家惠農(nóng)補貼政策不斷加大，造成群眾補貼減少，是一個很大的不穩(wěn)定因素。
第二、廣大農(nóng)民依法維護自己合法權益的意識在不斷增強，迫切希望擁有可靠的法律憑證。而農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權證書正是法律賦予他們的合法權利，也是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要依據(jù)。
第三,土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作是依法保護廣大農(nóng)民群眾根本利益的需要。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料、最可靠的生活保障和最主要的財產(chǎn)形式。有了土地承包經(jīng)營權證,可以將農(nóng)民的基本生存資料以法律形式賦予農(nóng)民,從根本上切實保護農(nóng)民的合法權益,讓農(nóng)民群眾吃下定心丸,解除其后顧之憂,從而加快農(nóng)村群眾脫貧致富步伐。
第四,土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。隨著經(jīng)濟社會事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設步伐的加快和各種基礎設施建設、公益事業(yè)建設項目的增多,農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與征占地單位之間因土地引發(fā)的糾紛案(事)件呈上升態(tài)勢。極少數(shù)農(nóng)民群眾因沒有土地承包經(jīng)營權證,導致許多糾紛難以有效解決。把土地承包合同書和土地承包經(jīng)營權證的“一書一證”依法發(fā)到農(nóng)民,有利于促進一些土地糾紛問題的有效解決,近而,促進農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進和諧社會建設。 1234在農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權證補換發(fā)工作會議上的講話
二、嚴格政策，把握原則
1、指導思想：貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，完善農(nóng)業(yè)承包合同，依法賦予農(nóng)民長期而又穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權，確保土地承包“一書一證”全部簽發(fā)到戶，確保證書相符，合同與地塊清冊相符，底冊與實際地塊面積相符，核準基礎數(shù)據(jù)，夯實農(nóng)業(yè)承包合同管理工作基礎，完善農(nóng)業(yè)承包合同及證書檔案，規(guī)范合同糾紛調解與仲裁程序，推動農(nóng)業(yè)承包合同電子化、信息化、規(guī)范化管理，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，化解農(nóng)村土地承包矛盾，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康和諧發(fā)展，維護農(nóng)村社會長治久安。
2、基本原則：一是堅持農(nóng)村土地30年不變的土地政策，做好“一書一證”的補換發(fā)工作。二是堅持不再重新丈量土地的'原則。這次補換發(fā)工作，不是重新調整土地，各村在工作中必須以1995年土地承包為依據(jù)，以免引起混亂。三是必須堅持依法行政的原則。在補換發(fā)“一書一證”工作中，必須嚴格掌握政策，要從尊重農(nóng)民意愿保護農(nóng)民合法權益出發(fā)，要嚴格按照縣核準的標準7元每戶收取工本費，并開具農(nóng)民負擔專用收款收據(jù)，任何單位、個人不得借機多收費，否則一律按加重農(nóng)民負擔處理。
3、政策規(guī)定：針對二輪承包以后，存在的不同情況，統(tǒng)一口徑核定面積，核發(fā)證書。明確以下14條政策規(guī)定：
�。�1）自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，耕地始終未調整的，以第一次分田時的面積核定承包土地面積，填發(fā)證書。
�。�2）1995年開展了土地二輪承包但土地至今未調整的，嚴格按照二輪承包時土地面積，填發(fā)證書。
�。�3）根據(jù)村規(guī)民約，土地幾年一調整的，以最后一次調整核定的承包土地面積，填發(fā)證書。
�。�4）對修路、農(nóng)田水利建設等公益事業(yè)占用耕地的，按占用后計稅面積核定承包土地面積填發(fā)證書。
�。�5）二輪承包政策未落實的，必須嚴格按照政策規(guī)定簽定合同，填發(fā)土地經(jīng)營權證書。
（6）二輪承包已落實地塊，但未簽定合同的，必須補簽合同后，再填發(fā)證書。
�。�7）二輪承包合同由于其它原因造成虛假合同的，必須予以糾正，據(jù)實換發(fā)證書。
�。�8）二輪承包證書已簽發(fā)，后因修路、集鎮(zhèn)建設，農(nóng)田水利等占用土地，對已在村民組范圍內調整土地，且群眾無疑議的，按調整后填發(fā)。
（9）因農(nóng)田水利等占用土地，村民組根據(jù)群眾意愿妥善解決后再填發(fā)證書。
�。�10）對于農(nóng)民建房用地問題，扣除合法的建房用地后，如實填寫承包地塊和宅基地情況，然后填發(fā)證書。
�。�11）“四荒四邊”土地要如實填寫在證書內。
�。�12）對于二輪承包結束后分家分戶等分開耕種土地的，要核清耕地面積，按分戶實有耕地面積填寫證書。
（13）證書毀損丟失的，要據(jù)實重新核定填發(fā)。
�。�14）對于XX年稅改整改時減少的耕地，必須以XX年底前的計稅清冊為準。
三、明確時間，分步實施
�。ㄒ唬⿻r間安排：XX年12月28日——XX年2月15日。
（二） 步驟：分三個階段：
1、準備階段（12月28日—12月31日）
（1）成立組織。鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長為組長的“一書一證”補換發(fā)工作領導組,領導組下設辦公室,農(nóng)經(jīng)站長兼任辦公室主任，辦公地點設在農(nóng)經(jīng)站。
�。�2）制訂工作方案。按縣領導組的要求，制訂切實可行的實施方案，用以指導補換發(fā)工作。
�。�3）動員部署、培訓人員。召開補換發(fā)工作動員大會，全面部署安排，并對鎮(zhèn)村業(yè)務人員進行培訓，各村要召開支部擴大會議或村民代表大會，層層動員，廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，使此項工作做到家喻戶曉。
2、實施階段（XX年元月1日---- 元月31日）
（1）進村入戶、摸底登記（元月1日—元月15日）。這是搞好此項工作的關鍵，各村要在鎮(zhèn)領導組統(tǒng)一指導下，在充分熟悉和掌握政策的基礎上，進行調查摸底，逐戶如實填寫摸底表。
具體做法：①查看農(nóng)戶是否有一書一證，并統(tǒng)一收管核實；②查看有無二輪承包底冊，有底冊的查看底冊地塊畝數(shù)與證書和實際是否相符；③對于漏登的土地地塊要補登記；④對于二輪承包后，因國家、集體等征占用的土地，已調整的，按調整后的真實底冊登記；未調整的，只要群眾沒有意見，按照征占用后的進行登記；⑤逐戶準確填寫摸底登記表，由農(nóng)戶簽字認可；⑥按照縣核準的工本費標準，收取工本費。
（2）核實造冊：（元月16日---元月20日）對于摸底登記表，包村鎮(zhèn)干、村委會主任和調查人員要在登記表上簽字，以示負責。確保無誤后，登記到戶清冊，一式三份，鎮(zhèn)、村各一份，報縣經(jīng)管站一份。
�。�3）集中填寫，統(tǒng)一編號：（元月21日----元月27日）鎮(zhèn)組織專門人員按核實無誤的清冊逐項認真填寫合同書和經(jīng)營權證，合同書和權證編號按縣統(tǒng)一規(guī)定編制；最后經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，村委會與農(nóng)戶補簽合同，達到證書規(guī)范、真實、無誤。經(jīng)營權證填寫達到“四個標準”。即填寫準確、書寫規(guī)范、項目齊全、整潔清晰，保證權證的嚴肅性。
（4）驗證簽字，發(fā)放到戶：（元月28日----元月31日）對于填寫完畢的一書一證，以村為單位，統(tǒng)一到鎮(zhèn)加蓋農(nóng)經(jīng)站及村委會公章，由包村鎮(zhèn)干和村干發(fā)放到戶，并同時填寫發(fā)放花名冊。
3、資料整理、驗收階段（2月1日---2月15日）
鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站及時將摸底登記表、到戶清冊、發(fā)放花名冊等有關文件資料進行裝訂、歸檔，確定專人專柜保管。同時鎮(zhèn)“一書一證”工作領導組組織相關人員對補換發(fā)工作進行全面驗收，補差補缺。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站及時做好土地承包資料的電子信息錄入工作。
四、嚴格要求，營造氛圍
1、加強領導、嚴格責任。“一書一證”補換發(fā)工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各村兩委干部一起上，實行鎮(zhèn)干包村，村干包組、包戶，一級抓一級，一級對一級負責的工作機制。要嚴格按照縣核定的7元標準收取證書工本費，嚴禁搭車收費或超標準收費。村領證時要將工本費足額上繳鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。各村、有關部門要從全局利益出發(fā)，加強協(xié)調和配合，圓滿完成此次“一書一證”的補換發(fā)工作。
2、強化宣傳，保持穩(wěn)定。在補換發(fā)工作期間，村要充分利用廣播、標語等多種形式宣傳“一書一證”補換發(fā)工作的重要性、緊迫性和必要性。重點發(fā)放明白紙和宣傳《農(nóng)村土地承包法》，要把二輪承包中存在的7個問題，補換發(fā)工作“三項原則”和14條“政策規(guī)定”等進行廣泛深入的宣傳，把這次“一書一證”補換發(fā)工作的意義、目標和任務宣傳到家家戶戶，耐心細致地做好政策解釋工作，動員群眾積極參與和配合，積極爭取廣大群眾的支持和擁護，保障補換發(fā)證工作的順利開展。同時，要注意及時調解糾紛、化解矛盾，消除可能引發(fā)矛盾的不安定因素，確保平穩(wěn)順利完成“一書一證”補換發(fā)工作。 1234在農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權證補換發(fā)工作會議上的講話
3、培訓人員，按時完成。各村都要認真抓好業(yè)務培訓工作，全面領會文件精神，正確把握“一書一證”補換發(fā)工作的指導思想、基本原則和工作程序，研究具體工作中存在的問題，培訓一批懂政策、會操作的業(yè)務骨干，確保按期高質量完成工作任務。
農(nóng)村土地承包合同書和經(jīng)營權證補換發(fā)工作時間緊、任務重、政策性強、涉及面廣，直接關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。我們一定要精心組織，嚴格實施，做到時間、人員、精力“三集中”，確保做到“地塊、面積、合同書、權證”四到戶、四相符，確保扎扎實實地把這項工作抓實、抓好、抓出成效，確保圓滿完成這次“一書一證” 補換發(fā)工作任務。
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