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落實三項措施推進安全生產(chǎn)
近年來隨著管理科學的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)管理在原有的規(guī)章、制度、標準、規(guī)程、文件和通知等基礎上，不斷地推出新的行之有效的科學管理方法，如安全性評價體系、作業(yè)危險點分析方法、“三項措施”管理制度、新的安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定、防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求以及正在推行的職業(yè)安全健康管理體系(oshms)等，成為安全生產(chǎn)管理向系統(tǒng)化、程序化、標準化和規(guī)范化方向發(fā)展的有效舉措。
現(xiàn)對“三項措施”的制定和需要注意的問題做如下探討，希望在具體工作實踐中使“三項措施”得到完善和發(fā)展。
1 “三項措施”的基本內(nèi)容
(1) 組織措施：為實現(xiàn)安全目標、質(zhì)量目標、工作效益和效率目標，明確管理(組織)者、操作(實施)者、監(jiān)督和驗收者工作內(nèi)容、責任、指揮邏輯系統(tǒng)以及權限劃分的組織體系，是具體工作中人員責任制和指揮邏輯的書面表達方式。
(2) 技術措施：為實現(xiàn)工作任務目標，包括工作時間目標、數(shù)量目標、質(zhì)量目標、安全目標以及效益目標，明確實現(xiàn)各項目標過程中必須遵守的工作程序、工作方法、工作標準、驗收檢驗方法和標準以及過程控制措施，是實現(xiàn)工作任務目標的過程體現(xiàn)和具體方法表述。
(3) 安全措施：為實現(xiàn)過程安全和效果安全，明確各級人員責任和對工作過程中保證安全效果的各項措施的具體表述，是保護勞動者人身免遭傷害和防止設備事故發(fā)生的專業(yè)性防護和控制措施。
2 制定和落實“三項措施”的控制要素
2.1 組織措施控制要素
2.1.1控制要素
(1) 完成該項任務的組織領導者、組織實施機構(gòu)及成員組成。
(2) 各級人員對該項任務的落實應當承擔的具體任務內(nèi)容。
(3) 完成該項具體任務，每個組織成員所擔負的安全責任和經(jīng)濟責任。
(4) 為完成工作任務設立的協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)、決策程序和各級人員的領導組織關系和管理權限。
(5) 工作成員必須遵守的組織紀律和要求。
2.1.2 注意事項
(1) 組織機構(gòu)中的人員必須是參加該項工作的具體成員，無具體責任的人員不得列入組織機構(gòu)。
(2) 每項工作內(nèi)容有一位負責人，一位后備負責人，防止多人負責和無人負責現(xiàn)象發(fā)生。
(3) 管理權限要明確，防止發(fā)生越級指揮和指揮不到位。
(4) 每個成員的任務要具體，減少任務交叉和人員責任范圍交叉。
(5) 人員覆蓋要到位，企業(yè)領導成員、現(xiàn)場指揮人員、各種準備工作負責人員、具體工作班成員、安全監(jiān)督人員、質(zhì)量驗收人員等在組織機構(gòu)中要明確定位，體現(xiàn)責任到人、分工到項的原則。
(6) 組織機構(gòu)的成員必須是在具體工作中能夠有效完成任務的人員，而且對不同的人員要切合實際分級授權，逐步實現(xiàn)按照考核等級授權工作內(nèi)容，防止對工作成員的超能力授權和無序的組合。
(7) 協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)要明確，決策程序、決策權限要具體。匯報和協(xié)調(diào)在時間、內(nèi)容、途徑、會商上要明確，對人員的授權到位，操作要求準確。
(8) 對實施工作內(nèi)容應承擔的安全責任和經(jīng)濟責任必須具體并力求量化。
(9) 對監(jiān)督和驗收工作人員的權限和工作標準要明確，相關工作內(nèi)容例如會議、臨時變更、工作交底、交接等要有明確的程序規(guī)范，實現(xiàn)管理系統(tǒng)和要素的封閉循環(huán)。
2.2 技術措施控制要素
2.2.1 控制要素
(1) 工作任務具體內(nèi)容和實施的具體程序網(wǎng)絡，利用現(xiàn)代管理工具制定程序框圖或者網(wǎng)絡圖。
(2) 實施任務所依據(jù)的規(guī)程、規(guī)范和標準以及專門制定的特殊工作條例和要求。
(3) 具體工作程序中復雜項目、危險項目以及工作環(huán)節(jié)中詳細的準備措施和實施方案。
(4) 具體工作程序中控制點和停工待檢點的設置、檢查、驗收標準和程序及方法。
(5) 根據(jù)以上要求制定的生產(chǎn)作業(yè)指導書（簡單工作用標準作業(yè)程序卡、標準化操作卡等，復雜工作制定專門的作業(yè)指導書，成為該項工作文件體系的組成部分）。
2.2.2 注意事項
(1) 工作程序文件中工作網(wǎng)絡圖的制定要力求做到對各分支項目在時間、內(nèi)容、標準上的準確定位，在整體網(wǎng)絡中各項工作內(nèi)容應減少在時間、空間和人員上的交叉，各項工作的材料、工器具準備和人員培訓交底以及其他準備要作為程序內(nèi)容列入，在工作實施前提前準備。
(2) 技術標準和驗收規(guī)范必須準確，表述全面和完整，缺少的內(nèi)容必須補充完善，相關的更改必須表述。
(3) 在規(guī)程和規(guī)范上沒有明確可以執(zhí)行的內(nèi)容時，組織者要及時修訂和補充工序工藝方面的具體內(nèi)容，不能交由現(xiàn)場臨時制定；確有考慮不周，現(xiàn)場臨時出現(xiàn)的問題由組織成員按照既定程序擬訂和批準實施，減少和防止部門人員的臨時動議。
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(4) 作業(yè)指導書必須做到條理清晰，次序明確，操作性強。每道工序控制點和見證點必須明確驗收人員并在規(guī)定地點和時間簽字驗收。
2.3 安全措施控制要素
2.3.1 控制要素
(1) 參加該項作業(yè)的人員身體狀況、精神狀況良好，技術素質(zhì)滿足工作要求，并通過安全規(guī)程考試合格，特種作業(yè)人員具有相應的崗位資質(zhì)。
(2) 對作業(yè)人員進行作業(yè)程序、標準、工作任務具體內(nèi)容、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、所承擔的責任等內(nèi)容的交底并力求清晰。
(3) 作業(yè)人員對作業(yè)程序中的復雜項目、危險項目、首次實施的項目制定作業(yè)程序和相關標準，經(jīng)過作業(yè)成員討論并得到批準；作業(yè)安全控制措施列入整體的技術措施之中并被得到落實。
(4) 針對技術措施所實施的程序并對照安全工作規(guī)程，通過危險點分析對作業(yè)環(huán)境、作業(yè)過程、工作成員的危險因素分析預測，提出防止發(fā)生事故的方法和措施并得到批準，相關內(nèi)容列入作業(yè)程序之中并予以實施，在過程中驗收達到預定要求。
(5) 作業(yè)人員適應現(xiàn)場要求的安全防護措施得到落實，現(xiàn)場可能造成傷害的環(huán)境因素得到控制。
2.3.2 注意事項
(1) 安全措施重要的前提是組織措施落實到位，技術措施嚴格。按章辦事、按制度落實是安全措施的基本原則。
(2) 參加工作項目的人員必須通過《安規(guī)》考試合格，人員的身體狀況根據(jù)具體的工作性質(zhì)判斷，由組織者明確其可以承擔的工作內(nèi)容和認可的作業(yè)環(huán)境條件，注意從身體素質(zhì)和技術素質(zhì)以及責任素質(zhì)等方面做全面的評價。
(3) 安全措施要以危險點分析為工具，查找出可能影響“過程”安全的因素，包括對人員、使用的工具、工作對象(設備和系統(tǒng))、工作對象的靜態(tài)或動態(tài)環(huán)境、工作客觀環(huán)境和自然環(huán)境的影響因素、本項工作對相鄰設備系統(tǒng)以及其他工作人員的影響等，在找到可能發(fā)生危險的環(huán)節(jié)上研究分析制定對策，明確措施并落實到位。
(4) 安全措施要以《電業(yè)安全工作規(guī)程》和相關的其他安全工作規(guī)定、條例為準繩，以危險點分析為補充，考慮要全面，要以人員安全工作行為的控制、安全工器具的使用、兩票三制的落實、危險作業(yè)的過程控制為重點，實施監(jiān)督、檢查和驗收。
3 “三項措施”的相互關系
在“三項措施”當中，組織措施是落實好“三項措施”的關鍵和前提，是整個工作有序、有效、安全實施的組織保證。只有組織措施做到分工明確、責任到位、指揮到位、監(jiān)督有效、人財物組織得當，整體工作才能做到落實有力。技術措施是整體工作落實的具體辦法和程序，需要組織措施為前提，安全措施作為保證。嚴格按照組織措施的要求和安全措施規(guī)定的內(nèi)容落實技術措施，整體工作的進度、質(zhì)量、安全也才有保證。安全措施的落實融于組織措施和技術措施之中，是保證勞動者安全、設備和系統(tǒng)安全、整體工作過程安全和效果安全的具體實施辦法，在技術措施實施當中根據(jù)時間和空間的需要及時予以落實�？梢钥闯觯骸叭棿胧笔菢�(gòu)成簡單或復雜工作過程控制要素的三個既有區(qū)別又相互聯(lián)系、互為保證和支撐條件的勞動控制要素，三項內(nèi)容缺一不可。
4 落實“三項措施”應把握的幾個關鍵問題
(1) “三項措施”的基本要求，在電力生產(chǎn)的安全工作規(guī)程系列標準中，以工作票和操作票的形式予以體現(xiàn)。由于工作票和操作票在面對復雜工作時，其相關內(nèi)容顯得不夠充分和完整，指導具體工作時有明顯的漏洞。因此，在進行“復雜”工作以及涉及的人員和部門較多，或者實施一項新的工作內(nèi)容以及工作組織者認為對該項工作的落實在沒有控制程序指導下可能發(fā)生不安全的事故時，宜制定獨立的“三項措施”指導工作。一般日常簡單工作以工作票、操作票、作業(yè)工序工藝卡具體實施即可，但應強調(diào)的是：“三項措施”的實質(zhì)內(nèi)涵必須得到體現(xiàn)，使每一項工作都能做到有人負責、有人監(jiān)督、有據(jù)可依、有據(jù)可查，實施的途徑和安全防范的措施明確。何謂“復雜”工作，要根據(jù)各企業(yè)現(xiàn)場的實際需要確定，不可簡單劃分。企業(yè)主管生產(chǎn)的領導和部門負責人要牽好頭，組織大家對日常工作進行分類甄別，對需要獨立制定“三項措施”的項目予以明確，在實踐過程中得到完善。
(2) 缺乏強而有力的紀律和相關的違規(guī)處理措施，“三項措施”就如同一紙空文，不會發(fā)揮任何有利于安全控制的作用。要落實好該措施，參與工作的成員必須明白自己違背紀律和相關措施應受到的處罰，同時為防止可能發(fā)生的違背作業(yè)程序和程序變更等問題發(fā)生，在“三項措施”中明確的安全監(jiān)督人員應保證即時到位并嚴格監(jiān)督執(zhí)法。
(3) 要通過“三項措施”的落實，推動安全生產(chǎn)責任制落實，推動安全管理機構(gòu)的完善和管理網(wǎng)絡的強化，推動標準化作業(yè)不斷規(guī)范，推動危險點分析規(guī)范化和制度化，不斷提高管理和作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和自我保護意識，“三項措施”作為推動科學管理的載體，在具體工作實踐中必須得到有效的貫徹和落實，要按照pdca(計劃、實施、檢查、改進)實現(xiàn)持續(xù)不斷的改進。
(4) 落實三項措施要與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和管理體系相結(jié)合，把落實安全生產(chǎn)過程控制的“三項措施”作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效途徑來實踐，成為企業(yè)安全管理的必然行為。要與企業(yè)所適宜的管理體系相結(jié)合，使“三項措施”成為企業(yè)管理科學體系的有效組成部分并不斷地得到發(fā)展。
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