日本養(yǎng)老退休制度

日本的社會保障體系由公共扶助、社會保險、社會福利、公共衛(wèi)生與醫(yī)療四大部分構成，而養(yǎng)老制度作為社會保障體系中的一部分又有其特殊性。

現代日本社會福利制度起源于戰(zhàn)后。日本1962年實現了全國民養(yǎng)老及醫(yī)療社會保險，經過20世紀60年代的“福利國家”建設之后，社會福利得到高度發(fā)展。至21世紀初，日本政府推行了護理社會保險制度，并配套推動老年社會福利服務制度的改革。

日本的養(yǎng)老保險制度又稱為年金制度，始于明治維新時期。戰(zhàn)后經過多次修訂，1959年日本頒布《國民年金法》，并于1985年建立起了雙層養(yǎng)老保險制度。第一層是指覆蓋所有公民的國民年金制度（又稱為“基礎年金）”，法律規(guī)定年齡范圍內的在日本擁有居住權的所有居民都必須參加；第二層是指與收入相關的雇員年金制度，按照加入者職業(yè)的不同又可分為“厚生年金”和“互助年金”，其中5人以上私營企業(yè)職工的年金稱為厚生年金，國家公務員、地方公務員、公營企業(yè)職工、農林水產團體的雇員、私立學校教職員工等分別有各自專門的年金，統(tǒng)稱為“互助年金”。

在雙層養(yǎng)老保險體系的基礎上，日本還推行了私營企業(yè)的退休補貼金制度，類似于企業(yè)或行業(yè)的補充養(yǎng)老保險制度。退休補貼金的資金來源是從雇員年金費中轉出3.5%的資金組成，且雇主和雇員各承擔一半。退休補貼金可以一次性支付，也可按月領取。

日本養(yǎng)老保障制度改革的特點及經驗啟示

自20世紀80年代開始，日本針對人口結構的根本性變化以及養(yǎng)老保障制度的財務危機采取了一系列改革措施，其中具有典型意義的是多層次立體化養(yǎng)老保障制度體系建設、養(yǎng)老保險基金的金融運作以及基本養(yǎng)老金的調整機制等。中國是個地域間經濟發(fā)展水平差別較大的發(fā)展中國家，由此帶來養(yǎng)老保障制度建設的地區(qū)差異，阻礙了市場經濟的正常運行。建立健全覆蓋全體社會成員的基本養(yǎng)老保障制度，保障人民生活，維護社會安定，促進國民經濟健康快速發(fā)展是當前改革與發(fā)展的迫切任務。日本養(yǎng)老保障制度的改革為我們提供了很好的經驗借鑒。

一、日本養(yǎng)老保障制度的主要特點

日本養(yǎng)老保障制度又叫年金制度，其特點之一是多支柱立體化的制度架構。日本養(yǎng)老保障制度主要靠三大支柱構建而成，即公共養(yǎng)老金制度、企業(yè)補充養(yǎng)老金制度和個人儲蓄

養(yǎng)老金制度。公共養(yǎng)老金用來保障基本的、標準的需要，而公共養(yǎng)老金難以充分滿足的需要，則由企業(yè)養(yǎng)老金和個人儲蓄養(yǎng)老金來滿足。而公共養(yǎng)老金制度又由兩部分組成：對自營業(yè)者的國民養(yǎng)老金、對雇員的雇員養(yǎng)老金(EPI)及對公務員的共濟養(yǎng)老保險。建立之初，公共養(yǎng)老金的各部分都是相對獨立的。1985年日本政府對整個年金制度作了改正，在三種養(yǎng)老金之間導入一個共通的部分，將國民養(yǎng)老金改為向全體國民支付的基礎養(yǎng)老金，在此基礎之上，再區(qū)分公務員或公司職員分別實施共濟養(yǎng)老金和厚生養(yǎng)老金。這樣，日本的公共養(yǎng)老金制度就變成了雙重構造：第一層是基礎養(yǎng)老金，是各種不同養(yǎng)老金的共同部分。第二層次是與個人報酬相關聯(lián)的厚生養(yǎng)老金和共濟養(yǎng)老金，兩個層次共同組成厚生養(yǎng)老金制度和共濟養(yǎng)老金制度。

特點之二是養(yǎng)老保險基金的金融運營。根據法律規(guī)定，養(yǎng)老保險基金必須全部委托大藏省資金運用部，納入國家財政投融資計劃統(tǒng)一管理使用。大藏省將養(yǎng)老基金的大部分用于購買國債和長線投資，其余部分通過厚生年金福利事業(yè)團、地方政府和其他機構用于興建各種福利設施，或貼息貸款給企業(yè)及被保險者建住宅。大藏省每年還要從養(yǎng)老基金運營收入中提取一定比例的還原融通資金，通過年金福利事業(yè)團用作養(yǎng)老住宅資金貸款和維持大型養(yǎng)老休養(yǎng)基地等事業(yè)，直接對提高和增進厚生養(yǎng)老保險及國民養(yǎng)老保險的被保險人的生活福利提供資助。

二、日本養(yǎng)老保障制度設計上的問題及改革措施

1.制度規(guī)定不統(tǒng)一，造成苦樂不均。

改革以前的日本養(yǎng)老保障制度形成了三大體系、八大制度分立的格局。八大制度包括厚生養(yǎng)老金、船員保險、國家公務員共濟組合、公共企業(yè)職員共濟組合、地方公務員共濟組合、私立學校教職員共濟組合、農林漁業(yè)團體職員共濟組合和國民養(yǎng)老金。三大體系是指以民營企業(yè)職工為對象的厚生養(yǎng)老保險，由厚生省主管；以自營業(yè)者為對象的國民養(yǎng)老保險，由地方政府管；以公職人員、國有企業(yè)職工為對象的共濟養(yǎng)老保險，實行分頭管理，其中國家公務員和國有企業(yè)職工由大藏省管，地方公務員由自治省管，學校的共濟養(yǎng)老保險由文部省管，農村公職人員保險由農林水產省管。各項制度的領取資格、養(yǎng)老待遇各不相同。如國民養(yǎng)老保險制度規(guī)定投保年限為25年，厚生養(yǎng)老保險為15年或20年，共濟養(yǎng)老保險20年，容易造成投保人因工作調動等原因改變所加入的養(yǎng)老保險，達不到累計投保年限，而得不到養(yǎng)老金的現象。不僅如此，厚生養(yǎng)老保險規(guī)定，按投保期間月平均標準工資計算退休金，而國家公務員養(yǎng)老保險制度規(guī)定按退休前一年的平均工資計發(fā)退休金。

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