農村改革調研報告

調查原因：改革開放三十年來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，為全世界所矚目。三十年里，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生活普遍得到了提高，綜合國力也達到了前所未有的高度。近幾年里，成功舉辦了奧運會，神七完成了載人太空之旅，“嫦娥”實現(xiàn)了奔月之夢。而我國是一個農業(yè)大國，改革開放以來，國家越來越關注“三農”問題，隨著一系列興農、惠農、富農政策的出臺，我國農村也迅猛發(fā)展。有道言，實踐出真知，為了深入了解農村改革發(fā)展現(xiàn)狀，提高自己的社會實踐能力，我對自己所居住的農村進行了一次關于農村改革發(fā)展現(xiàn)狀的社會調查。 調查方式：走訪交流記錄；

調查對象：不同年齡，不同職業(yè)，不同制式背景的人（主要集中在30-50歲的大叔大嬸，因為他們是完整經(jīng)歷過改革開放的人，對于改革開放帶來的成果有著切身的體驗，他們是最有資格談論改革開放優(yōu)劣的人）

調查地點：安徽省六安市霍山縣落兒嶺鎮(zhèn)落兒嶺村；

調查時間：2017年8月3日至2017年8月10日。

調查結果;在社會實踐活動中，我對村里的人們走訪交流，聽他們講述三十年來他們生活的改變，并記錄下他們生活變化的歷程。經(jīng)過調查分析后，幾乎所有人都認為改革開放是中國最偉大的政策，給人們帶來了巨大的好處。

在“衣”這方面，村民再也不用過“新三年，舊三年，縫縫補補又三年的苦日子了。如今，一家家服裝店林立在街道兩旁，村民們身著色彩繽紛，舒適大方的衣服，腳踩樣式新穎的各類皮鞋、旅游鞋、休閑鞋，還會佩戴時髦的絲巾，花帽。連穿金戴銀也不是很稀罕了。著裝上的花費可以反映一個家庭的消費水平，由整個村子的狀況可以看出，改革開放以來，農村的消費水平呈一條穩(wěn)步上升的曲線。

在“食”這方面，從最初的簡簡單單填飽肚子到現(xiàn)在的食不厭精。村民對食品的最求向健康，綠色，營養(yǎng)，均衡方面發(fā)展。超市，百貨商店里的食品應有盡有，水果、蔬菜、海鮮已經(jīng)擺脫季節(jié)的限制，只有你想不到的，沒有你買不到的。糕點、牛奶、面包、咖啡也已不是小資家庭的權限了，越來越多的出現(xiàn)在了普通人家的桌上。此外，平均每人每年在外就餐的花費也越來越高，特別是逢年過節(jié)是各個飯店人滿為患。

在“住”的方面，原來大-片大-片的土房被高大的瓦房和樓房所取代，不想以前的房子只有五六十平米，現(xiàn)在住上二三百平米的房子的村民也為數(shù)不少。而且，還有很多村民也有能力在縣城里購置了房子。此外，室內的裝修、家具、生活用品也豐富多彩了，不似往日的單調。而且隨著村民們的生活水平的提高，人們更多的追求高品質的生活。村里建了一個大大的健身場地，里面有健全的健身器材，還可以在夜晚看到很多婦女在這里載歌載舞，好不熱鬧。

在“行”的方面，已經(jīng)徹底擺脫了“自行車王國”的窘?jīng)r。隨著村民生活水平的提高，村里電動車、摩托車、小轎車的數(shù)目激增。車輛多了，道路的狹窄也就變成了日益嚴峻的問題。后來，隨著“村村通”項目的執(zhí)行，村委會領導村民在短短幾年內，就講原來坑坑洼洼、狹窄不堪的泥巴路全部換成了筆直寬闊的水泥大道，架起了村里通往外界的橋梁。這一切，使得村民們出行更加便捷，對外交往更加頻繁，由此引進了大批外資，在落兒嶺建了一個碩大的工業(yè)園區(qū)，帶動著落兒嶺的經(jīng)濟的快速發(fā)展。

在“用”的方面，人們現(xiàn)實生活中的“三大件”發(fā)生了幾次變化，從最初的“自行車、縫紉機、手表”到“彩電、冰箱、洗衣機”再到“汽車、住房、裝修”，消費從百元到千元到萬元。以前那個有一臺黑白電視機也值得炫耀的年代已經(jīng)悄然遠逝。

改革開放對人們的生活帶來了巨大的好處，然而，事情總有另一面。在看到改革開放巨大成果的同時，其弊端也不容忽視。尤其體現(xiàn)在下面幾個方面:

1,在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，也不能以破壞環(huán)境為代價。落兒嶺工業(yè)園區(qū)的建設，使得落兒嶺村的環(huán)境狀況答復下降。河水變成了詭異的綠色，籠罩著層層的臭氣；空氣變得渾濁，天空也失去了往日的清澈。

2，村里很多人去了外地打工，把老人和孩子留在了家里。缺乏父母的愛，孩子們臉上的笑容也少了很多。少了子女的關愛，老人們也變得孤獨。

3，錢包鼓了，總有些人整天無所事事，邀這個邀那個打撲克，搓麻將。雖然賭資都只是幾塊錢，但這種賭博的氣息還是必須加以遏制，防止其擴散彌漫。

調查心得：通過本次社會實踐活動，我獲益匪淺。一方面，通過前期準備我對調查的農村的政治、文化、經(jīng)濟的特點有了一定的認識；另一方面在考察的實驗過程中，我通過觀察與交流，掌握了社會調查的基本方法。最后后期形成報告過程中，通過對實踐過程的回顧思考，自己對事物的認識得到了深化

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作為一個土生土長的落兒嶺人，我衷心希望落兒嶺乘著改革開放的春風，飛的更高更遠。

農村改革調研報告 [篇2]

改革開放以來，河北農村經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化。農民收人有較大幅度增加，農民生活正在實現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動農村產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了深刻的變革；我省小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有特色的農村現(xiàn)代化道路；農民的思想觀念順應時代要求發(fā)生了深刻變化。農村改革的成功，為發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻。推進河北農村改革發(fā)展具備許多有利條件，但是也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾突出。農村經(jīng)濟體制尚不完善，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農產(chǎn)品市場體系、農業(yè)社會化服務體系、農業(yè)支持保護體系不健全，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫；農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農業(yè)基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發(fā)，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農村社會事業(yè)和公共服務水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，改變農村落后面貌任務艱巨，諸多農村改革和發(fā)展的矛盾和問題需要我們分析研究和探討。

一、農村改革發(fā)展狀況

從總體看，我省各項指標經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。

（一）工業(yè)增加值：連續(xù)四個月保持兩位數(shù)增長，高出全國平均水平2.5個百分點2017年1—11月，我省工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值5647.0億元，增長12.8%，增速比前10個月加快0.4個百分點。其中，11月份完成增加值611.2億元，同比增長19.1%，增速同比加快7.1個百分點。鋼鐵、裝備制造、石化、醫(yī)藥、建材、食品、紡織服裝等主要行業(yè)增速進一步加快。說明我省工業(yè)經(jīng)濟形勢總體回升向好，但產(chǎn)業(yè)結構矛盾和發(fā)展方式問題仍然沒有很好解決，今年，我省要把經(jīng)濟結構調整作為工作重點，積極構建符合河北實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又在轉變發(fā)展方式上實現(xiàn)了突破。

（二）投資：增速居全國第二，同比加快14.1個百分點。2017年1—11月，我省固定資產(chǎn)投資繼續(xù)高速增長。其中，城鎮(zhèn)投資9767.5億元，同比增長45.5%，增速同比加快14.1個百分點，比前10個月回落6.4個百分點。城鎮(zhèn)面貌三年大變樣推動城市基礎實施和房地產(chǎn)投資繼續(xù)快速增長，城市基礎設施完成投資2262.0億元，增長64.6%，拉動城鎮(zhèn)投資增長13.2個百分點；房地產(chǎn)投資1394.5億元，增長48.5%，增速比前10個月回落3.2個百分點。實踐證明，城鎮(zhèn)面貌三年大變樣在我省擴內需、保增長、調結構、惠民生中發(fā)揮了重要作用，必將為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設在全省全面鋪開奠定硬件基礎。

（三）消費：持續(xù)穩(wěn)定增長，增速快于全國平均水平2.7個百分點。2017年，我省消費品市場繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。社會消費品零售總額實現(xiàn)5154.5億元，增長18.0%，增速比前10個月加快0.1個百分點。其中城市消費品零售額實現(xiàn)2468.3億元，同比增長17.7%；農村零售額實現(xiàn)2686.2億元，同比增長18.3%，快于城市增速0.6個百分點。我省消費品市場穩(wěn)步增長，成為今年拉動經(jīng)濟增長的最穩(wěn)定因素，今年我省繼續(xù)把擴大內需作為重要任務，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（四）外經(jīng)外貿：月度進出口同比年內首次增長，實際利用外資實現(xiàn)兩位數(shù)增長。2017年1—11月，我省對外貿易形勢開始轉好。全省進出口總值完成265.7億美元，下降26.0%，其中出口總值140.5億美元，下降37.3%，降幅較前10個月縮小2.0個百分點。11月全省進出口總值完成26.7億美元，增長9.1%，月度進出口同比首次出現(xiàn)增長。月度進口完成12.9億美元，增長42.3%，實際利用外資33.6億美元，增長11.5%。世界經(jīng)濟的短期回暖并不代表完全復蘇，未來二次探底的可能依然存在，當前我省必須堅持外需和內需“兩條腿”走路，以產(chǎn)出優(yōu)質和高附加值產(chǎn)品為核心，努力拓展新的、有競爭力的出口增長點，增強了我省經(jīng)濟的抗風險能力。

（五）財政：2017年，我省財政收入增長加快。截止到11月全部財政收入完成1840.7億元，增長7.8%，其中地方

一般預算收入完成965.8億元，增長11.0%，比前10個月加快2.2個百分點。說明我省財政收入保持在較高水平，“保增長”成效明顯，財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障、支撐和調控作用進一步增強。

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（六）物價：居民消費價格指數(shù)低于全國平均水平0.1個百分點。2017年，我省市場價格降幅繼續(xù)收窄。居民消費價格、工業(yè)品出廠價格和原材料、燃料、動力購進價格同比分別下降1.0%、12.0%和7.4%，降幅比前10個月分別縮小0.1、0.8和0.4個百分點。我省居民消費價格指數(shù)初具上漲動力，但發(fā)生通貨膨脹的可能性極小，當前的重點工作仍然是搞活流通、刺激消費，保證消費品市場的持續(xù)活躍。

當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農村改革發(fā)展。結合河北農村改革發(fā)展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉。把握農村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。推動科學發(fā)展，加強農業(yè)發(fā)展這個基礎，確保國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給，促進農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村繁榮，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。抓住農村穩(wěn)定這個大局，完善農村社會管理，

促進社會公平正義，保證農民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎。

只有堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全省農村工作重中之重，堅持農業(yè)基礎地位，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解放和發(fā)展農村社會生產(chǎn)力，推動農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

二、農村發(fā)展改革主要困難和突出問題

（一）新農村建設資金投入不足。由于種種原因，村企關系復雜，導致企業(yè)目前對村企共建社會主義新農村工作積極性不高。由于受資金投入不足瓶頸制約，直接導致村建設工作進度慢和停頓，有許多民心工程由于資金嚴重缺乏而無法開展。

（二）基礎設施建設仍然比較薄弱。一是農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展十分緩慢,村級組織基本沒有村集體經(jīng)濟收入，造成農村基層運轉困難，公益事業(yè)長期投入不足,生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；二是多年來形成的沉重鄉(xiāng)村債務壓在頭上，有很多村負有高低不等的外債，鄉(xiāng)村債務不能妥善解決，農村經(jīng)濟發(fā)展將長期受到制約。三是農業(yè)基礎設施薄弱，土地灌溉面積不多，大多地塊都要靠天落雨，農業(yè)抵御自然災害的能力依然脆弱。

（三）農村勞動力素質較低。當前，部分農民的素質還有待提高。主要表現(xiàn)在：農民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農

意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。

（四）農村社會保障機制不完善，農民增收缺乏保障。城鄉(xiāng)二元結構下，農民所享受的社會保障遠遠低于城市居民。目前，農民致貧的因素仍然存在，而且大量農村青壯年勞動力長期在外從業(yè)，市場經(jīng)濟的發(fā)展及他們價值觀念的變化，使家庭養(yǎng)老功能受到了沖擊。這些農民所面臨的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老問題主要依靠家庭，缺乏相應的社會保障，必然影響農民增收的穩(wěn)定性。

（五）基層組織建設仍然薄弱。隨著社會主義新農村改革的不斷深入，農村基層黨員、干部暫時難以適應新時期農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在：一是村組黨員、干部嚴重老化。由于后備力量不足，黨員老化嚴重。只有從組織上加強村班子建設，不斷增強村黨支部的生機與活力，才能真正做到支部所在、民心所向。二是創(chuàng)新意識還不夠強。部分村黨員、干部仍沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。三是村級集體經(jīng)濟相對薄弱。由于村集體經(jīng)濟收入少，導致村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村小組沒有集體經(jīng)濟收

入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。

三、農村發(fā)展改革的幾點建議

（一）提升農民素質。農民創(chuàng)造財富的能力，最關鍵的內因是農民的自身素質，同樣也離不開外因即良好環(huán)境的營造。一方面，要完善農村教育體系，培育新型農民，加速農村人力資本積累。不僅要繼續(xù)落實農村義務教育政策，還要加大對農民職業(yè)技術教育和培訓，使農民掌握實用技術。另一方面，營造良好的農民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)。要重視在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任基礎上，根據(jù)農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）加大投入，爭取資金支持。要通過招商引資、項目帶動、吸納社會資金等方式加大對農村經(jīng)濟投入，加快農村經(jīng)濟結構調整步伐。一是重點支持發(fā)展特色農業(yè)。引導農民根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源條件和技術條件，促進生產(chǎn)集約化、專業(yè)化，形成規(guī)模效益和區(qū)域性的主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而帶動村的經(jīng)濟效益。二是加大對龍頭企業(yè)的扶持，充分發(fā)揮企業(yè)資金的導向和激勵作用，按照集中財力辦大事的原則，落實社會主義新農村建設資金。三是積極向上爭取專項資金，用于村主導產(chǎn)業(yè)培育、示范項目和整治項目的補助。

（三）建立完善的農村保障機制。健全農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化社會保障制度體系，倡導健康、文明、科學的生

活方式，創(chuàng)造群眾安居樂業(yè)、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好人文環(huán)境，為農民整體增收提供制度保障。同時，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的重要渠道。

（四）加強村干部隊伍建設。沒有落后的群眾，只有落后的干部。通過這次的調查，我對這句話的理解更深了。加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設和黨員隊伍建設，認真抓好發(fā)展年輕黨員工作，使我們的黨員、干部能夠想群眾之所想，真正幫助廣大群眾解決生產(chǎn)生活中的難題，農村的情況會更好。

（五）穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程。用更加積極的城市化政策推進社會主義新農村建設，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化新格局。在形成城鄉(xiāng)一體化新格局、建設社會主義新農村中，應當按“產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)先行、分層擴展、區(qū)位推進、重點突破”的發(fā)展戰(zhàn)略考慮,推行積極的城市化政策，創(chuàng)新土地流轉制度和住房制度，確保農村人口從本質上實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。這樣做既保證了新農村建設中的產(chǎn)業(yè)支撐問題，又可有效地轉移農業(yè)人口，推進土地規(guī)�；�經(jīng)營，大大減少盲目發(fā)展，降低新農村建設投入的成本。城鎮(zhèn)化是擴大內需的戰(zhàn)略重點，是構建符合河北實際現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系最有效的條件、支撐和保障。2017年是我省推進城鎮(zhèn)化“三年上水平、三年出品位”承上啟下的關鍵一年，既要考慮長遠規(guī)劃、分步實施，又要做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點，妥善處理好拆遷和建設、質量和速度、城市和產(chǎn)業(yè)的關系。與此同時，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化與新農村建設良性

互動，要創(chuàng)新推動農民變市民的進程，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的形成。

（六）積極推進土地流轉，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。要按照現(xiàn)代農業(yè)的要求，解放思想，大膽創(chuàng)新，加大土地流轉速度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高可持續(xù)發(fā)展能力。要因地制宜地制定我市土地流轉的政策、制度、操作程序、確保土地流轉規(guī)范、有序、穩(wěn)健、可行。

（七）建立穩(wěn)定的農業(yè)投入機制和體制，確保農村改革發(fā)展又好又快推進。要推進農村的改革發(fā)展，必須建立有效的投入機制，建立按市場運作方式為農民服務的金融機構、擔保機構，包括股份制銀行和農民信用合作社等。農業(yè)銀行也要轉變觀念和服務態(tài)度，真正成為名副其實的農業(yè)銀行。相關部門也要建立為“三農”服務的資源投入、技術投入和人才支持機制和政策制度，真正建立起推進農業(yè)現(xiàn)代化建設的投入體制和機制。

（八）加大農業(yè)基礎設施建設力度，確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議重點推進小流域治理，積極種植經(jīng)濟林和水保防護林帶。加快改造中低產(chǎn)田和水利設施。經(jīng)過若干年努力，徹底改變我省農業(yè)基礎薄弱，機械化作業(yè)水平低的被動局面，實現(xiàn)我省農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（九）把發(fā)展農村公共事業(yè)，促進農村社會全面進步作為推進新農村建設的基礎工程。除抓好農村文化、教育、衛(wèi)生、社會保障體系建設外，我市還應注意抓好農村社會管理，

保障農村的社會穩(wěn)定。要大力推進農村民主政治建設、社會法治建設、警政警務建設，建立起農村各種應急管理體制，提高危機處置能力，化解各種矛盾，確保新一輪農村改革發(fā)展順利進行。

（十）把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。改善民生、發(fā)展社會事業(yè)，是擴大內需、調整經(jīng)濟結構的重點，當前必須把保增長與促就業(yè)結合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)的共同增長。要加快產(chǎn)業(yè)結構調整，充分發(fā)揮服務業(yè)對城鎮(zhèn)就業(yè)的吸納作用；要以自主創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，大力扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展；要注重投資的導向作用，引導投資向民生領域重點傾斜。要調整收入分配結構，縮小行業(yè)收入差距，保證經(jīng)濟與就業(yè)的和諧發(fā)展。

從總體來看，我們已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。我們要適應農村改革發(fā)展新形勢，順應億萬農民過上美好生活新期待，抓住時機、乘勢而上，努力開辟中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會主義新農村建設的嶄新局面。

農村改革調研報告 [篇3]

推進農村綜合改革，是社會主義新農村建設的重要任務，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。鐘山區(qū)是全省首批農村綜合改革十個試點縣（區(qū)）之一。為了解試點工作進展情況，總結好的做法和經(jīng)驗，對全市全面展開農村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調研組，對鐘山區(qū)農村綜合改革工作情況進行了認真的調研，現(xiàn)將調研情況報告如下。

一、主要做法和成效

2017年11月以來,鐘山區(qū)被列為全省農村綜合改革十個試點縣區(qū)之一,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,成立了相應機構，制定了試點方案和落實措施，做到了有人具體抓，確保工作經(jīng)費，使試點工作有序推進，取得了明顯成效。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革穩(wěn)步推進

1.轉變職能,明確職責。在試點中，對人事關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)管理的黨政機構及事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委(黨

工委)、政府(行政)主要履行領導和管理的職責,區(qū)政府工作部門履行業(yè)務工作的指導、監(jiān)督和考核的職責;對人事關系在區(qū)政府工作部門并設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的延伸機構或派駐機構,實行區(qū)政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)雙重領導、雙重管理的體制,區(qū)政府工作部門履行對相關延伸機構或派駐機構人員的人事管理和業(yè)務工作的部署、指導、監(jiān)督和考核的職責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和考核的職責。各類人員職責明確，對于建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制奠定了良好基礎。

2.推進村民自治,擴大基層民主。抓組織建設和制度完

善,加強對村民自治活動的指導。堅持把村民自治工作納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,按照區(qū)委區(qū)政府《關于進一步推進村民自治擴大基層民主的實施意見》等文件要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)及相關單位簽定目標責任書,分解落實村民自治工作指導任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)《村民委員會組織法》，指導所轄村結合實際制定《村民自治章程》或《村規(guī)民約》,建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度,村民自治活動基本按制度開展。幫助建設村民自治活動場所、完善村務公開陣地、健全民主管理制度、強化檔案管理,并及時解決村民自治階段性工作經(jīng)費,確保工作所需。積極爭取上級專項資金或向社會募集資金等方式,改善農村生產(chǎn)生活條件。

3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)機構,完善和加強社會化服務體

系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬事業(yè)站所進行整合,人事關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)的事業(yè)站所設臵為四個:農業(yè)服務中心(辦事處不設臵)、科技教育文化服務中心、人口和計劃生育技術服務站、財政所、勞動保障事務所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設臵);人事關系在區(qū)政府工作部門管理的延伸機構有:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、煤炭管理站(產(chǎn)煤鎮(zhèn)設臵)、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站(辦事處不設臵)、中小學校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、農業(yè)服務中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城-管中隊等機構,其職能劃入相關機構。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后,農村教育、科學、文化等工作力度不減弱,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)設立科技教育文化服務中心,為區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調機制提供了保障。

4.妥善分流安臵超配干部。對超配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)領導干部主要采取五項措施:一是對年齡較大、身體不適應工作崗位的,根據(jù)實際情況,實行改任;二是根據(jù)年度考核結果,被評為基本稱職或不稱職的,實行改任;三是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)工作時間較長的領導干部,根據(jù)工作需要,交流到區(qū)直機關單位任職;四是對工作能力較弱,不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)任職,又達不到改任年齡的領導干部保留原級別,三年之內

逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的,同意其辭去職務。對鄉(xiāng)級非領導干部嚴格按照省市有關規(guī)定妥善安排。

(二)農村義務教育體制逐步完善

1.認真落實“以縣為主”義務教育管理體制。農村義務教育管理體制改革后,全區(qū)教師的工資、獎金統(tǒng)一由區(qū)財政撥給教育局發(fā)給全體教師,教育經(jīng)費統(tǒng)一由區(qū)教育局管理撥付。預算撥款關系和單位財務收支計劃的編制程序及單位會計管理分為三級:財務管理分主管會計單位(區(qū)教育局)與同級財政部門直接發(fā)生經(jīng)費領撥關系,預算外資金審批關系,財務收支計劃與會計決算審批關系;各直屬學校,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)中心校為二級會計單位,與主管會計單位發(fā)生經(jīng)費領撥關系,財務收支計劃和會計決算審批關系;三級會計單位

與二級會計單位直接發(fā)生經(jīng)費領撥關系,實行單據(jù)報帳制度,作為報帳單位管理。

2.加強中小學教師隊伍建設。一是教師結構趨于合理。全區(qū)初中教師449人、小學教師1305人中,大專以上學歷、中高級職稱比例上升，年齡下降，基本達到了知識化年輕化要求。二是嚴把教師入口關。每年由區(qū)人事部門牽頭,陸續(xù)招考教師,并全部分配師范類本科畢業(yè)生。同時推進中小學繼教,提高教師水平,教師潛力得到激發(fā),教學質量不斷提

高。三是完善管理制度。制定了《鐘山區(qū)教育系統(tǒng)人事變動管理暫行規(guī)定》及其補充規(guī)定,統(tǒng)一全區(qū)教師管理、流轉。對連續(xù)五年以上在農村(點)校任教,工作成績突出的教師,可以優(yōu)先考慮調入中心�；蚱渌鼘W校工作。

3.調整中小學布局。在實施 “兩基”攻堅的基礎上,不斷推進“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”,按照《貴州實施九年義務教育第一階段必備辦學條件標準(試行)》的要求,合理調整學校布局,撤消13個教學點,新選址建校8所,擴建學校32所,學校數(shù)量從2000年前的85所調整為72所,基本實現(xiàn)初中能相對集中,小學生能就近入學。

4.認真落實貧困學生救助工作。區(qū)政府根據(jù)國家規(guī)定免除了農村義務教育階段學生學雜費,取消了各項行政事業(yè)性收費,并從2017年春季學期起,農村中、小學除代收課本費、本子費和寄宿費外,不再向學生收取任何費用。把農村獨生子女、二女結扎戶子女作為重點救助對象，在免除書費、寄宿生生活補助等方面給予優(yōu)先照顧。

(三)財政管理體制基本理順

1.組織實施有力。區(qū)政府成立了工作機構,并派員到安

徽省無為縣學習考察,在對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政工作廣泛調研的基礎上,制定了《鐘山區(qū)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作實施方案(試行)》,在全區(qū)九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)推行。同時在區(qū)財政局增設“鄉(xiāng)財股”,負責“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政繼續(xù)設臵總預算會計,負責辦理體制算賬、預算編制、會計核算等具體事宜,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)在財務核算中保持獨立主體地位。

2.清理工作細致。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)資產(chǎn)、財產(chǎn)、票據(jù)、財政供養(yǎng)人員和債權債務“五項清理”,逐一登記造冊,摸清

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)家底。同時,圍繞實施方案制訂和完善相關規(guī)章制度,實現(xiàn)收入的源頭控管,并嚴格支出程序,嚴控資金流向,規(guī)范支出行為。

3.農民補貼到位。綜合直補和種糧直補兩項補貼共涉及29188戶14萬多人。由于金融部門在偏遠地區(qū)無營業(yè)網(wǎng)點,全面實現(xiàn)發(fā)放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮(zhèn)和月照鄉(xiāng)為試點,試行“一折通”,對其他暫時無法實現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦),及時采取印制“貴州省對農民補貼通知書”的辦法,張榜公示,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)財政所以現(xiàn)金方式發(fā)放。

4.形成網(wǎng)絡管理。為適應“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的需要,提高服務水平和工作效率,在省財政廳的大力支持下,積極搭建財政區(qū)鄉(xiāng)局域網(wǎng)。目前,全區(qū)除月照鄉(xiāng)和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式,搭建時間較長,尚未開通外,其余7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)已基本實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批。

(四)鄉(xiāng)村債權債務清理核定

1.清理核定鄉(xiāng)村債權債務。區(qū)政府及時成立清理化解鄉(xiāng)村債權債務試點工作領導小組,并制定了工作實施方案。經(jīng)區(qū)稅改辦核定,自1992年“撤并建”到2003年12月31日止,全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)鄉(xiāng)村兩級因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等共累計負債2117.74萬元,全部為鄉(xiāng)級債務。村級沒有債務。

2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機制,加強監(jiān)督,增強民主決策的透明度,從源頭上杜絕不良債務產(chǎn)生，不準再發(fā)生新的債務。二是認真分析原因,積極與銀行

部門協(xié)商債務解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)發(fā)展經(jīng)濟,壯大經(jīng)濟總量,強化稅收征管,開源節(jié)流,加強預算管理,約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)債務。

二、幾點啟示

（一）認識到位是抓好試點工作的關鍵。鐘山區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進農村綜合改革試點工作，取得的初步成績表明了區(qū)委區(qū)政府認識到位，思想統(tǒng)一，高度重視，把農村綜合改革試點工作列入議事日程，結合實際制定落實措施，積極探索，重點突破，抓實抓細每一個環(huán)節(jié)，扎實推進改革健康發(fā)展。

（二）加強領導是抓好試點工作的前提。鐘山區(qū)列為全省農村綜合改革試點后，即成立了專門領導小組及其辦事機構，做到了人員到位，確保工作經(jīng)費。領導小組辦公室按照區(qū)委區(qū)政府的要求，對全區(qū)的試點工作統(tǒng)一實施，重大問題及時研究解決，負責地認真組織協(xié)調推進各階段工作。尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調整、精簡分流富余人員等政策性很強的重要環(huán)節(jié)，反復研究方案，周密考慮，穩(wěn)妥謹慎，在操作過程中沒有出現(xiàn)任何問題。

（三）制定方案是抓好試點工作的保障。制定符合實際又便于操作的試點方案，對于抓好試點工作至關重要。鐘山區(qū)按照中央和省、市的要求，在制定每一項改革方案之前，一方面深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）進行認真廣泛調查研究，對區(qū)情鄉(xiāng)情再認識，盡可能考慮方案的適應性和可操作性；另一方面，還派員到省外學習考察,借鑒別人好的做法和經(jīng)驗，補

充完善方案的具體內容�！叭�改革”的方案通過實踐證明基本符合區(qū)情鄉(xiāng)情，為深化改革奠定了堅實的基礎。

（四）協(xié)調推進是抓好試點工作的動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）機構改革、農村義務教育體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制都涉及農村政治、經(jīng)濟、文化、社會建設的方方面面，鐘山區(qū)在全區(qū)全面實施農村綜合改革中，不斷創(chuàng)新工作方法，按照中央和省、市對搞好農村綜合改革試點的統(tǒng)一部署，明確改革目標，把握總體要求，使“三改革一化解”工作同步進行，協(xié)調推進，既保證了改革方案的順利實施，又為農村的全面發(fā)展注入了活力。

三、存在的主要問題

（一）宣傳力度不夠。推進農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果的迫切需要，是建設社會主義新農村的重要內容，涉及農村政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領域，關系農村生產(chǎn)關系和上層建筑的深刻變革，應當在試點范圍內大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關政策，讓廣大群眾都知道都參與。但在試點中，除機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）參與試點操作的人員外，知曉的不多，農村群眾更少。

（二）教育經(jīng)費缺口大。實行農村義務教育經(jīng)費保障新機制以后,雖然中央轉移支付資金力度加大,但由于縣級財政十分緊張,主要用于發(fā)放工資和基本建設,生均公用經(jīng)費不足。近幾年來,民辦教育發(fā)展迅速,但各級政府引導扶持不夠，辦學校條件受制約。民辦教育水平不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解困難。從鐘山區(qū)清理的情況看，自1992年“撤并建”以來,全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)累計負債2117.74萬元，主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，靠自身財力逐步化解,需要很長的時間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大,預算約束力不強,年度支出安排不盡合理。

（四）農村金融機構布局不合理。在試點中，根據(jù)中央建設中國農民補貼網(wǎng)的要求，將糧食直補、綜合直補、良種補貼、退耕還林補助糧食資金等納入“一折（卡）通”發(fā)放管理，由于農村信用社等金融機構營業(yè)網(wǎng)點較少,推行這項工作難度大，給群眾補貼兌現(xiàn)不及時，帶來很多不便。

四、對策建議

（一）要高度重視農村綜合改革試點工作。根據(jù)《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發(fā)

[2017]34號）文件要求，為進一步擴大市、縣農村綜合改革試點范圍，省委省政府確定從2017年起，我市作為全省農村綜合改革試點市，試點方案已于今年9月經(jīng)省農村綜合改革領導小組批準。各縣區(qū)應盡快擬制完善試點實施方案，加強領導和協(xié)調，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，精心組織和實施，認真探索和創(chuàng)新，做到操作有序，富有成效，為全省農村綜合改革做好表率。

（二）要盡快成立和充實試點辦事機構。農村綜合改革工作是一項長期復雜的工作，涉及面廣，政策性很強，縣區(qū)必須成立精干務實的領導小組辦公室，抽調政治堅定、熟悉

政策規(guī)定、業(yè)務能力強、各方面素質好的工作人員組成和充實，并明確要求，落實責任。領導小組辦公室在抓好試點的同時，要及時總結既符合本地的實際，又有創(chuàng)新性的好的做法和經(jīng)驗，互相交流，互相促進，使全市面上的試點工作統(tǒng)一協(xié)調推進。

（三）要加大對農村綜合改革方針政策的宣傳力度。市和縣區(qū)農村綜合改革領導小組辦公室要和宣傳部門共同組織實施，重點宣傳黨和政府推進改革的整體工作部署，宣傳各縣區(qū)、各部門積極貫徹落實改革政策的具體工作措施和情況，宣傳廣大基層干部和農村群眾支持改革、參與改革的熱情和行動，宣傳農民群眾在改革中真正得到的實惠。通過積極廣泛宣傳，在全市上下形成扎實推進改革試點的良好氛圍。

（四）要嚴格執(zhí)行農村綜合改革紀律規(guī)定。省人民政府《關于做好2017年全省農村綜合改革工作有關問題的通知》（黔府發(fā)[2017]12號）文件，對嚴肅工作紀律作出了明確規(guī)定。農村綜合改革工作涉及面廣，直接關系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農村群眾的切身利益，政策性很強，在試點的各個階段，必須按規(guī)定進行嚴格對照檢查、督促落實，對違反規(guī)定的人和事要據(jù)情及時糾正和嚴肅查處，確保全市農村綜合改革試點工作順利進行。

（五）要通過試點著眼于解決實際問題。從鐘山區(qū)試點中反映出的問題看，主要是縣級政府財力薄弱，轉移支付力度小，對化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育經(jīng)費不足等困難較大。

要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，落實黨的十七大提出的“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的要求，重點考慮對農村的投入支持。我市城鄉(xiāng)差別比較大，城市比農村條件好，農村太落后，應當引起高度關注，城市少投入一點，多向農村傾斜，千方百計為加快農村發(fā)展注入活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

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