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農(nóng)村集體增收調(diào)研報告

時間:2022-12-31 23:17:17 調(diào)研報告 我要投稿
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農(nóng)村集體增收調(diào)研報告

5月中旬,根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示,市農(nóng)辦會同市農(nóng)林局、財政局、國土局等部門,在去年年底調(diào)查10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,組成專題調(diào)研組,深入另外10鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和37個不同區(qū)域、不同集體經(jīng)濟(jì)實力和不同發(fā)展模式的行政村,采取聽、問、看、查和召開座談會等方式,逐個進(jìn)行實地摸底調(diào)研,廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。從調(diào)查情況來看,廣大干部群眾能積極探索發(fā)展路子,推陳出新,確保村級組織的正常運轉(zhuǎn),夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

農(nóng)村集體增收調(diào)研報告

一、村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性 村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看,近五年來,我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟(jì)實力,不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入,苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。 從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看,村委會屬于村民自治組織,不是一級政府,不在政府財政預(yù)算之內(nèi),無固定的運作經(jīng)費來源。從調(diào)查情況來看,村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬,主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位,對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會安全和諧起到了重要作用。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項目,雖然上級有部份的配套資金,但杯水車薪,還要從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來開支,確保了村級組織的運作和農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定。

3.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅強后盾。稅費改革后,農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小,基本上不交任何費用,但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn),必須從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來支配。我市平原各行政村每年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右,從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。

4.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如**村、**村等集體經(jīng)濟(jì)強村,在促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的同時,也帶動了農(nóng)民增收致富,農(nóng)民人均收入超過1萬元,明顯高于市平均水平。實踐證明,村級集體經(jīng)濟(jì)的強弱,與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系,是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。 二、我市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀:從2017年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報資料看(共列入**個村社),全市村級集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)**萬元,與2017年的**萬元相比,增長**%;所有者權(quán)益**萬元,比2017年的**萬元相比,增長**%,扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入****萬元;當(dāng)年收入(含土地征用補償)按村組分,50萬元以下的村社132個,占總村數(shù)的46.975%;50-100萬元的村社數(shù)60個,占21.35%;100萬元以上的村數(shù)89個,占31.67%;全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個,占村總數(shù)的33.81%,比2004年多1個,連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。

(二)村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源:①村級經(jīng)營收入9267萬元,占總收入的43.22%;②發(fā)包及上交收入3791萬元,占17.68%;③村投資收益445萬元,占2.08%;④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬元,占37.02%。另外,各級的補助收入7250萬元,未計入總收入。從調(diào)查情況來看,我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點。

(三)存在問題。

1.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,“兩極分化”。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個,占總村數(shù)的46.975%,50-100萬元的村社數(shù)60個,占21.35%;100萬元以上的村數(shù)89個,占31.67%。如,**村村級集體經(jīng)濟(jì)收入(不含土地征用費)達(dá)1588余萬元,而**村、***等村村級集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。 2.村級集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大,發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村,依靠工業(yè)園區(qū),通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法,多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源;而靠自然資源的有限開發(fā)的村,隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制,收入來源渠道正在逐步萎縮,增收后勁嚴(yán)重不足。

3.對上級政策補助的依賴性較為突出。2017年各種財政配套補助**萬元,村社均**萬元,依靠上級財政的補助,使村級組織勉強度日。同時,也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想,艱苦奮斗、

主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化,甚至出現(xiàn)了大部分村所報村級集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。

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4.鋼性支出逐年攀升,部分村級組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升,村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級組織來說,實在難釋重負(fù)。另外,部份農(nóng)民群眾集體意識不強,只要權(quán)利,不要義務(wù),拖欠、拒交應(yīng)交費用的現(xiàn)象滋生,無疑又給村級組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。

5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在,村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報。如,在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費用,都要由村級組織負(fù)擔(dān)一部分,但工程完成后,物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有,無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。

6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有,但在實際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在:一是在土地征用費補償問題上,“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶,村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約,絕大多數(shù)村得不到享受。

7.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮,缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為,“村干部再回頭搞集體企業(yè),一無精力、二無能力、三無財力,力不從心,不合時宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力,喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機遇和主動權(quán)。

8.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)起步難,面臨難以跨越的高門檻。近年來,各金融部門風(fēng)險意識不斷加強,貸款審批權(quán)限上收,村級靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大,一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項目的門檻被抬高,與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級債務(wù)沉重,給發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多,主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資(如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息)、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。

10.村級基層組織建設(shè)亟待加強。從調(diào)查情況看,全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況,年齡偏大、文化偏低,影響著村集體組織的決策能力,多數(shù)只顧眼前利益,缺乏長遠(yuǎn)考慮,更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進(jìn)入村班子,影響團(tuán)結(jié)和工作的開展。

11.農(nóng)經(jīng)隊伍力量薄弱,與工作量不相適應(yīng)。目前,我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職(兼職)農(nóng)經(jīng)工作人員,日常工作量大、任務(wù)重、強度大,哪里需要哪里搬,時常處在被動應(yīng)付面上工作的狀態(tài),根本顧不上指導(dǎo)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外,農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素,影響著他們的工作積極性和切身利益。 (四)主要原因。 一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看,凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊,得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念,村集體經(jīng)濟(jì)較為強壯,一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村,地處偏僻,村落分散,交通不便,信息閉塞,觀念陳舊,級集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱,甚至是空白村。 二是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ),是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看,受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費改革的影響,我市各村村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失,農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決,鋼性支出的不斷攀升,沖抵了積累,坐吃山空。 三是干部群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制,受此負(fù)面影響,各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位,思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣,不用心;農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心,對集體喪失信心,甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性,嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理,阻礙了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個行政村情況來看,農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高,不斷對村干部施加壓力,使村干部都抱著“別人都在搞,自己若不搞,對不起老百姓”的態(tài)度,不顧所在村的經(jīng)濟(jì)承載能力,盲目跟風(fēng),舉債

建設(shè),從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān),也制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對策與建議

(一)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。

我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū),村與村之間條件千差萬別,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則,充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源,把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,不斷增強村級集體經(jīng)濟(jì)實力。防止一哄而起,套用一個模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村,應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實際,發(fā)揮優(yōu)勢,挖掘潛力,優(yōu)化結(jié)構(gòu),揚長避短。

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1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件,在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場,以場生財。如朗霞街道的新新村,通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場,年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大,要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源,發(fā)展加工業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈,而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的難點。三是建立服務(wù)市場,興辦各類服務(wù)實體。本著為民服務(wù)的方針,為本地的個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務(wù),既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁,又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織,從中收取服務(wù)費、管理費,以壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā),開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下,利用一切可以開發(fā)的資源,發(fā)展新項目,開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等,通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營,獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn),使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多,統(tǒng)的較少”的實際,采取以下三種方式:一是返租倒包,把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長期失管荒蕪的山地,通過規(guī)劃,向農(nóng)民返租,統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營,獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營,通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發(fā),村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實施品牌戰(zhàn)略,重視科技投入和產(chǎn)品營銷,發(fā)展優(yōu)良品種,開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。

(二)管好用活村級集體資產(chǎn)。 農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制,強化管理,實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值,做到聚財有術(shù),理財有方。第一,要建立健全集體資產(chǎn)積累機制。凡是集體項目都要落實責(zé)任制,及時收繳承包金或租賃費,把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理,粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項目,由集體收回后,實行招投標(biāo)承包經(jīng)營,提高經(jīng)濟(jì)效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二,加強資產(chǎn)核資,盤活集體存量資產(chǎn),構(gòu)筑資產(chǎn)增值機制。要積極實行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法,把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運作,根據(jù)有關(guān)政策,保護(hù)好、發(fā)展好宅基地(土地)整理后的成果,促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補償費,嚴(yán)禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設(shè)施的,要收取一定的使用費和公益事業(yè)費。第三,進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)代管制度。強化開支審批、收支預(yù)決算、財務(wù)審計監(jiān)管、民主監(jiān)督、財務(wù)公開等工作,堵塞村級財務(wù)管理漏洞。

(三)制定扶持政策,優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 從調(diào)查座談體會到,我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,困難重重,不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村,還是山區(qū)農(nóng)村,都需要政府在政策上給予極大的扶持,尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村,更應(yīng)加大扶持力度,采取“扶兩頭,帶中間”的辦法,助推村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),集體必須占有生產(chǎn)資料,而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn),必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán),確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入!傲粲玫亍,從字面上理解就是留給將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用,不如現(xiàn)在就用,遲用不如早用,早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時期,必須突破僵硬的思維定勢,堅持有所為,有所不為,精心保裝,適度開發(fā),早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看,村集體占有10畝左右為宜,這樣村均固定收入可達(dá)到10萬元以上,減輕村級組織的開支壓力,維持村級正常運轉(zhuǎn)。

二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度,活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營,與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營,獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中,安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo),給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo),并以最低價位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實地塊建設(shè)工商用房,以獲取穩(wěn)定的租金收入。 三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),創(chuàng)辦工商企業(yè),新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵,用于補充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收,原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機制,著力改變引進(jìn)企業(yè)越多,村負(fù)擔(dān)越重的局面,從而調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。 四是要整合各部門政策資源,加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。目前,分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上,存在著不確定因素,且隨意性較大。為此,要整合部門政策資源,優(yōu)化資金配置,規(guī)范操作,增強方向性,提高透明度。要理清村級組織的財權(quán)和事權(quán),按一定比例加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財政轉(zhuǎn)移支付力度,統(tǒng)籌村級班子成員工資報酬,切實減輕村級組織的開支壓力。

(四)化解村級債務(wù),切實減輕村級負(fù)擔(dān)。

村級債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個阻力,要采取各種措施和辦法,切實減輕和緩解村級組織的負(fù)擔(dān),使村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源,增加集體收入,提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項承包費的清繳力度,在清欠工作中,要堅持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則,在廣泛動員的前提下,對有能力還款而不還的,必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款,不管原來達(dá)成什么協(xié)議,都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計算,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù),簽訂協(xié)議,或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息,以此減少村級負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補貼人員數(shù)量,減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支,對辦公費、報刊費、會務(wù)費等項目要實行限額管理,降低管理成本,達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證,經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù),按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù),要按照誰借誰還的原則落實債務(wù)人,債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還;企業(yè)倒閉的,可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置,所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。

(五)加強農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),提高發(fā)展活力。

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任,要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方,不能光以內(nèi)選方式,必要時還要突破條條框框,通過下派途徑解決好班子軟弱的問題,使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè),勤勞致富的能力,成為黨在農(nóng)村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育,樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想,明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)。要加強村干部在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營管理能力的培訓(xùn),有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí),借鑒經(jīng)驗,因勢利導(dǎo),強身固本。三是進(jìn)一步完善激勵機制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度,要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一,作為考核重要依據(jù),對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵,充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時,也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段,謀取不當(dāng)利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老村干部,離任后要繼續(xù)落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關(guān)愛政策,使村干部有一個盼頭,多一份工作干勁。 五、需要調(diào)整或出臺的扶持政策

1.村級留用地政策。

2.村干部報酬逐步統(tǒng)籌。

3.農(nóng)村社會公共服務(wù)經(jīng)費(正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費)的補助政策。

4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。

5.村干部的激勵、關(guān)愛政策的繼續(xù)運行。(解決有人辦事的問題)

6.由村級出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報機制。(水、電等壟斷性行業(yè))

7.進(jìn)一步完善生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)地利益保護(hù)政策。

8.設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。(重點扶持薄弱村和山區(qū)農(nóng)村)

農(nóng)村集體增收調(diào)研報告 [篇2]

當(dāng)前農(nóng)民收入增長所面臨的嚴(yán)峻困難,已成為制約整個>國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)良性循環(huán)的一大障礙。我縣同樣也面臨著農(nóng)民增收難的困惑,因此,找準(zhǔn)農(nóng)民增收難的原因,制定增加農(nóng)民收入的措施,時當(dāng)前的一項非常重要的課題,它關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村的穩(wěn)定,農(nóng)民的利益,關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局,也是實踐>科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。為此,我與人大相關(guān)委室同志先后到趙莊、歡口、師寨、孫樓等鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研,分別采取了入戶調(diào)查、別走訪、召開座談會等形式,詳細(xì)了解我縣農(nóng)民增收現(xiàn)狀及存在的問題,現(xiàn)形成以下調(diào)研報告。

一、我縣農(nóng)民增收基本情況

根據(jù)今年夏秋兩季形勢初步分析,全年我縣農(nóng)民人均純收入總體態(tài)勢呈現(xiàn)“四增一平”,即:家庭經(jīng)營收入增、勞務(wù)與工資性收入增、轉(zhuǎn)移性收入增、財產(chǎn)性收入增,農(nóng)民負(fù)擔(dān)平。今年預(yù)計農(nóng)民人均純收入為5785.6元,同比增加694.2元,增長13.6%,其中家庭經(jīng)營收入增收360.2元,勞務(wù)輸入增收140.2元,轉(zhuǎn)移性收入增收72元,財產(chǎn)性收入增收121.8 元。其增收特點為:一是工資性收入增勢強勁。今年農(nóng)民人均工資性收入1623.9元,比去年同期增加140.2元,增長9.45%,對今年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為20.19%;二是財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入快速增長。今年農(nóng)民人均財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入549.2元,增加193.8元,增長52.75%,是今年農(nóng)民收入各項收入中增速最快的項目;三是家庭經(jīng)營收入中牧業(yè)收入增速加快。今年牧業(yè)人均收入增加131元。增長29.57%,增速較快。取得如此成效,我縣采取的主要措施是:

(一)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)促增收。今年,全縣夏糧作物面積55萬畝,單產(chǎn)382公斤,總產(chǎn)21.01萬噸,因單產(chǎn)比去年同期增加24公斤,價格較去年收購價格上升3分,總收入增加1980萬元,人均增收20元,大(苔)蒜種植面積35萬畝,其中苔蒜20萬畝,比去年增加5萬畝,畝收益2088元,總效益4.17億元,比去年增收2976萬元,人均增收31元。設(shè)施菜總面積為10萬畝,比去年增加5萬畝,總效益達(dá)8.6億元,總收入較去年增加6336萬元,人均增收66元,大蒜因價格下降和出售困難等原因,畝均減收200元,人均減收49元。黃皮洋蔥種植13萬畝,每公斤收購0.55元,種植業(yè)共計增收159.4元。

(二)突出規(guī)模養(yǎng)殖做強畜禽產(chǎn)業(yè)促增收。今年,我縣堅持以發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)(場)為重點,積極抓好產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等綜合措施的落實,促進(jìn)了整體運行質(zhì)量的全面提高,全縣豬、牛、羊、禽、兔飼養(yǎng)量分別達(dá)到78.5萬頭、

2.6萬頭、180萬只、2206. 6萬羽、32.2萬只。今年1—11月份,畜禽養(yǎng)殖效益持續(xù)看好。今年各種畜禽產(chǎn)品共實現(xiàn)產(chǎn)值6.77億元,綜合價格因素,總收入增加1.27億元,人均增收131元。特別是種鴨發(fā)展勢頭強勁,現(xiàn)存欄突破70萬只,穩(wěn)居全國種鴨養(yǎng)殖第一縣農(nóng)民增收情況調(diào)研報告。畜牧業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要經(jīng)濟(jì)增長點。

(三)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移持續(xù)增長。充分利用省、市幫扶的機遇,加強農(nóng)民技能>培訓(xùn),大搞勞務(wù)輸出,狠抓工資性收入,今年全縣外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到28.7萬人,勞務(wù)收入17.1億元,比去年增加1.36億元,人均增收140.2元。

(四)財產(chǎn)性收入比重增大。隨著今年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積擴(kuò)大1.31萬畝,100畝以上規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)8500畝,畝均承包費400—600元,高速公路征地補償款發(fā)放約1.1億元,利息稅的降低等因素。農(nóng)民財產(chǎn)性收入人均增收121.8元。

(五)轉(zhuǎn)移性收入逐年增長。今年糧食直補面積為102.23萬畝,每畝補貼62元,比上年增加32元,總額6338.26萬元,水稻補貼10.22萬畝,每畝84元,總計補貼204.4萬元,農(nóng)機補貼810臺,共補貼資金500萬元,人均增收72元。

(六)積極引導(dǎo)農(nóng)民推行土地流轉(zhuǎn),農(nóng)民收入得到大幅提高。一些鎮(zhèn)積極引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn),實行合作社或企業(yè)承包土地規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)民進(jìn)入合作社或企業(yè)打工的形式。孫樓鎮(zhèn)穆樓村流轉(zhuǎn)土地400畝,發(fā)展設(shè)施袖珍菇,按照每畝雙700斤糧食的價格轉(zhuǎn)租,群眾比種糧畝效益增加近300元,同時可以吸納周邊村的4000多名的勞動力就業(yè),按照每個勞動力月收入800元計算,生產(chǎn)6個月,僅此一項,該鎮(zhèn)農(nóng)民增加收入1900多萬元,人均增收400多元,今年開始生產(chǎn)的大棚22個,吸收穆樓村800多名農(nóng)村剩余勞動力就業(yè),全村人均增收近千元,歡口鎮(zhèn)董堂村流轉(zhuǎn)土地1400畝,土地租金為每畝650元,基本與種糧純收入持平。土地流轉(zhuǎn)以后,可以為該村提供80個固定工人崗位,臨時工300多個,固定工人工資1萬左右,臨時工3個月時間收入3000元左右,可為該村增加收入140萬元,按照全村承包人口980人計算,該村人均增收可達(dá)1500元。

二、存在問題

今年,我縣農(nóng)民收入呈穩(wěn)定上升,但也存在一些不容忽視的問題,農(nóng)民增收難#度加大,從全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行情況分析,當(dāng)前農(nóng)民收入的增長主要得益于畜禽產(chǎn)品價格上漲和勞務(wù)輸出、私營個體經(jīng)濟(jì)等,其他新興增長點不多,農(nóng)民增收的空間變小,增收的難度加大。分析及原因主要有以下幾個方面:

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化對農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)遇到了前所未有的挑戰(zhàn),勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。一是國內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)不景氣,必然制約農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,繼而影響農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),導(dǎo)致工資性收入增長困難。二是物價水平仍處高位,繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。農(nóng)資價格持續(xù)上漲,很大程度影響了農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加、價格上漲和農(nóng)業(yè)補貼提高的效應(yīng)。三是城鎮(zhèn)居民收入實際增幅趨緩,影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷售,制約了高效農(nóng)業(yè)規(guī);耐七M(jìn)。

(二)農(nóng)村出現(xiàn)了“農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化”的不良傾向,青壯年多數(shù)出外打工,在家務(wù)農(nóng)的多是婦女和老人,許多農(nóng)民不是為謀利而經(jīng)營,而是為>保險去種植,把種地視為失去城市工作之后的退路,農(nóng)業(yè)在部分家庭成了一種輔助性的活動,等于打工的副業(yè)。由于農(nóng)村留守勞動力素質(zhì)問題,農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的難度增大。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平偏低。我縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工冷藏能力較弱,產(chǎn)品檔次較低,初級加工多、科技含量低、附加增值增效不明顯,企業(yè)與農(nóng)戶基地之間聯(lián)接機制較為脆弱,沒有真正形成規(guī)范的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)利益共同體,制約了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和鏈條的延伸,影響了農(nóng)業(yè)效益的提高和農(nóng)民收入的增加。

(四)農(nóng)民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。隨著科技的進(jìn)步,單純的“勤奮耐勞”已無法適應(yīng)時代的要求,當(dāng)前企業(yè)高素質(zhì)技術(shù)工人的需求量逐年上升,對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提出了更高的要求。盡管我縣加大了農(nóng)民教育培訓(xùn)的力度,但從投入的資金和開展的>素質(zhì)教育來看,還有一定的差距,農(nóng)民文化科技素質(zhì)偏低,制約著農(nóng)村勞動力向高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移,也影響著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技水平的提高和效益的增加,影響著農(nóng)民收入的進(jìn)一步增加。

(五)生產(chǎn)要素對農(nóng)村發(fā)展約束加劇。一是資金制約。隨著宏觀調(diào)控的深入,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所需資金更加困難,農(nóng)民貸款難度大,成本高,金融支農(nóng)的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮。二是土地制約。一方面農(nóng)業(yè)適度規(guī)模推進(jìn)不快。大量外出勞動力仍兼業(yè)經(jīng)營土地,小規(guī)模土地經(jīng)營方式長期存在,盡管國家已經(jīng)允許土地流轉(zhuǎn),但沒有縣具體的政策依據(jù),農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不快,種植業(yè)效益難度大幅度提高。三是勞動力制約。一方面大量勞動力轉(zhuǎn)移后,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是“3860”,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,制約農(nóng)業(yè)效益的提升。

三、幾點建議

(一)大力實施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入。必須放眼國際、國內(nèi)市場需求,對當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。具體實施過程中,應(yīng)從以下幾方面入手:一是瞄準(zhǔn)國際市場需求,因地制宜確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對豐縣牛蒡、蘆筍、山藥三大特種蔬菜,實行恢復(fù)性種植。從而形成我縣的特色產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯基地,同時擴(kuò)大夏蕃蕃茄等常規(guī)蔬菜面積。二是實施品種、技術(shù)、知識三大更新工程,其中最關(guān)鍵、最重要的是品種更新,引進(jìn)和培育優(yōu)、新、特品種。三是推行標(biāo)準(zhǔn)化、無公害栽培技術(shù)。對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作,使產(chǎn)品達(dá)到無公害要求。提高品質(zhì),增加效益。

(二)培育具有深加工和強幅射能力的農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷龍頭企業(yè)。應(yīng)著力培育具有深加工和強幅射能力的龍頭企業(yè),以此為突破口提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,實現(xiàn)以強帶弱,以一帶百,先富幫后富,按照“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶采取訂單生產(chǎn)和保護(hù)價收購的利益聯(lián)結(jié)方式開展生產(chǎn),做大做長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。突出我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特色,走出符合我縣農(nóng)村實際的農(nóng)民增收新路子。

(三)加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,開辟農(nóng)民增收的新途徑。應(yīng)從以下幾個方面開辟我縣農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移出路:一是加快農(nóng)村多種經(jīng)營和民營企業(yè)的發(fā)展,促使一部分農(nóng)業(yè)剩余勞力從事多種經(jīng)營和民營企業(yè)。二是組織勞務(wù)輸出,讓更多的豐縣農(nóng)民外出經(jīng)商辦廠,從事建筑、服務(wù),或打工掙錢。三是加快縣城區(qū)及14個建制鎮(zhèn)建設(shè)步伐,讓農(nóng)村勞動力到縣城和鎮(zhèn)駐地找到合適的就業(yè)門路。通過合理轉(zhuǎn)移勞動力,形成三個三分之一的格局:即三分之一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),三分之一從事多種經(jīng)營,三分之一務(wù)工經(jīng)商或外出打工。實現(xiàn)上述目標(biāo),不僅可以增加農(nóng)民收入,而且可以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

(四)發(fā)展專業(yè)合作組織,引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富。結(jié)合貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,進(jìn)一步抓好農(nóng)民專業(yè)合作社、各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)工作,切實解決農(nóng)民在就業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營中缺信息、缺銷路、缺保障等問題,增強農(nóng)業(yè)的市場競爭能力,促使農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)增值,增加農(nóng)民收入。

(五)加強土地流轉(zhuǎn)。在不改變家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,讓農(nóng)民自愿以土地使用權(quán)入股或者以其他的形式組織農(nóng)民自主成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,實現(xiàn)比家庭經(jīng)營更高形式、更大規(guī)模的農(nóng)場經(jīng)營模式,可以跨組、跨村或跨鎮(zhèn)聯(lián)合。吸納農(nóng)民手中的閑散資金,讓農(nóng)民以自愿入股的形式創(chuàng)建農(nóng)民合作金融組織。解決農(nóng)民有勞力、有技術(shù)、有門路、無發(fā)展資金的現(xiàn)實問題。

農(nóng)村集體增收調(diào)研報告 [篇3]

今年十月中旬,我們就如何促進(jìn)農(nóng)民增收問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研,先后在全鎮(zhèn)9個行政村通過召開座談會、查閱資料和年報、問卷等多種形式,圍繞農(nóng)民收入現(xiàn)狀,制約農(nóng)民增收的因素以及增收的途徑、舉措等,進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研,力求找到制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收各種困難,破解農(nóng)民持續(xù)增收的難題,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀和特點

今年以來,我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實中央1號文件精神,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心,以市場為導(dǎo)向,以效益為核心,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以落實政策為動力,堅持大力促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,切實控減農(nóng)民負(fù)擔(dān),農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的良好勢頭,雖然經(jīng)受了去年“7.28”水災(zāi)的影響但我鎮(zhèn)農(nóng)民收入還是大幅度提高。

1、農(nóng)民人均純收入大幅增長。**鎮(zhèn)轄9個行政村, 136個村民,4027戶16021 人,現(xiàn)有耕地9311.5畝, 2017年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到4270.9 萬元,人均純收入1935元,比2017年凈增203元11. 7個百分點,繼上年以10.6%的速度快速增長后,繼續(xù)保持高速增長的勢頭。

2、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。從2017年我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的組成機構(gòu)看,勞務(wù)輸出收入為1009.3萬元,凈增119.8萬元,增長13.7個百分點;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4097.2萬元,凈增803.6萬元,增長24.4個百分點;農(nóng)民家庭經(jīng)營收入仍然是農(nóng)民人均純收入的主要來源,且增速明顯加快。二、三產(chǎn)業(yè)收入也明顯增加,尤其是馬蜂溝和黃龍洞農(nóng)家樂開張營業(yè),為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收注入了新的力量。

3、農(nóng)民的整體富裕程度提高。從調(diào)查戶的收入分組情況看,農(nóng)民的整體富裕程度明顯提高,低收入戶的比例在逐步縮小,高收入戶的比例繼續(xù)增加。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長,得力于是農(nóng)村各項政策得到落實。由于鎮(zhèn)政府強化減負(fù)管理,深化農(nóng)村稅費改革、 

強化承包管理、強化財務(wù)管理、提高村務(wù)公開水平、積極實施實事工程,改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,深入開展扶貧工作,一大批貧困戶家庭解脫貧困。所有這些,對促進(jìn)農(nóng)民增收都起到了重要作用。

二、制約農(nóng)民增收的因素及問題

制約農(nóng)民收入增長也就是制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)目前制約我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的因素及問題主要有以下幾個方面:

1、農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低已成制約農(nóng)民增收的瓶頸。農(nóng)民的科學(xué)文化水平制約了先進(jìn)技術(shù)和裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用,農(nóng)民素質(zhì)不提高就難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,就會制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民增收就無從談起,尤其是目前大多數(shù)有文化的青年農(nóng)民都已外出務(wù)工,更使得本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)偏低的問題顯得較為突出。如何應(yīng)對發(fā)展外出務(wù)工和當(dāng)?shù)厝瞬磐饬鞯拿芤褦[在政府面前。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快制約農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本就會上升,農(nóng)業(yè)效益必然下降,從而制約農(nóng)民增收。近年來,在化肥、農(nóng)藥、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格推動下,我鎮(zhèn)農(nóng)資價格上漲很快,這使農(nóng)戶生產(chǎn)性費用支出大幅度增加,基本抵消了惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠。農(nóng)資價格大幅上漲,大大超出部分農(nóng)戶的承受能力,直接挫傷了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性,導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入有所減少。因此,如果不采取有效措施,必將會給我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。

3、土地集中困難制約了規(guī);(jīng)營。我鎮(zhèn)耕地面積為9311.5畝,而鄉(xiāng)村人口15557多人,人均耕地面積僅為0.6畝。由于我鎮(zhèn)地理地形的影響,我鎮(zhèn)耕地分布零散,嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)。土地相對集中困難較大,難以實行規(guī)模經(jīng)營,給發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)帶來了很大的困難。在調(diào)研中我們感覺到,基層干部對此認(rèn)識更加深刻,很多人都提到:種植業(yè)的比較效益低,在當(dāng)前的種植水平下,沒有生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式的突破,增產(chǎn)、增效是很難的,所以必須在擴(kuò)大規(guī)模和調(diào)整結(jié)構(gòu)上下功夫,走規(guī)模種植和集

約經(jīng)營的路子,小農(nóng)的粗放經(jīng)營對于人力和農(nóng)資都存在著很大的浪費,必須走節(jié)約成本以增加效益的路子。

4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,發(fā)展后勁不足。多年來,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多,很多地方的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不盡完備,還有很多設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大隱患。去年我鎮(zhèn)遭受百年一遇的“7.28”水災(zāi)更是對我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造成了極大損毀,雖經(jīng)鎮(zhèn)政府積極努力、多方籌資現(xiàn)已將大部分水毀農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得以重建,但由于工程量大,資金缺乏,還有很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施急需恢復(fù)。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低,帶動農(nóng)民增收的能力不強。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在數(shù)量少、規(guī)模不大,綜合實力偏弱,市場競爭力不強,區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)尚未形成品牌和規(guī)模優(yōu)勢,與農(nóng)民之間的利益聯(lián)接機制不健全、不緊密,帶動農(nóng)民增收、支持新農(nóng)村建設(shè)的能力弱,這些制約著我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。

6、農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)農(nóng)民的基層站所管理體制有待于進(jìn)一步理順,工作機制有待于進(jìn)一步創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員普通年齡較大、知識老化、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員嚴(yán)重。二是村級集體經(jīng)濟(jì)組織無力承擔(dān)服務(wù)的職能。村集體經(jīng)濟(jì)實力薄弱,也無力開展必要服務(wù),村級統(tǒng)一服務(wù)的水平難以提高。三是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費投入與保障嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)新技術(shù)項目的試驗、示范、推廣和培訓(xùn)工作難以正常開展,農(nóng)民缺乏專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)指導(dǎo),農(nóng)業(yè)信息化程度比較低,對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新知識了解甚少,獲取信息的手段還比較單一。四是農(nóng)村社會保障體系亟待進(jìn)一步加強和完善。

三、我鎮(zhèn)農(nóng)民增收的建議和對策

解決農(nóng)民增收問題,事關(guān)全局,意義重大。這既是重大的經(jīng)濟(jì)問題,也是當(dāng)前緊迫而繁重大的政治問題。要“富民強鎮(zhèn),率先崛起”,必須首先引導(dǎo)廣大農(nóng)民走上富裕的軌道。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收存在的問題,提出如下建議:

1、“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的核心是素質(zhì)

問題,素質(zhì)問題的核心是教育問題。一方面加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),拓寬培訓(xùn)范圍和內(nèi)容,有針對性地開辦不同層次的、更能貼近富余勞力的“實際、實用、實效、實惠”的實用科技培訓(xùn)班,提高勞務(wù)輸出的組織化程度,實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,切實增加農(nóng)民收入。另一方面圍繞促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收,做好各類實用技術(shù)的培訓(xùn)、推廣和應(yīng)用工作,提高農(nóng)民科學(xué)種田的技能。要充分發(fā)揮科技示范戶的輻射帶動作用,提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。要正視農(nóng)民素質(zhì)的差異,加大宣傳教育,推動觀念更新,給農(nóng)民講市場經(jīng)濟(jì),講外面的世界,讓群眾看到差距,奮起直追,樹立發(fā)展的決心和信念,營造發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好社會氛圍,推動新一輪的思想解放,為農(nóng)民增收創(chuàng)造主觀條件。

2、加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)控力度,加強對農(nóng)資市場的管理。要嚴(yán)格控制涉農(nóng)物資的價格水平,侵吞因農(nóng)產(chǎn)品價格上漲所給農(nóng)民帶來的利益。首先,認(rèn)真執(zhí)行國家的價格政策,堅決穩(wěn)定農(nóng)資價格,抑制農(nóng)資價格不合理上漲。其次,加大對農(nóng)資價格的檢查力度,組織不定期開展農(nóng)資專項檢查,建議由政府牽頭,物價、工商、供銷、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、等部門齊抓共管、各司其職、各負(fù)其責(zé),堅決打擊制假售假、哄抬物價行為,堅決維護(hù)正常的市場供求秩序。第三,加強化肥市場和價格的監(jiān)測。各有關(guān)部門要加強化肥生產(chǎn),市場供應(yīng)和價格的監(jiān)測,全面掌握化肥生產(chǎn)、庫存和化肥成本價格變化情況,及時采取措施,保持市場和價格的基本穩(wěn)定。

3、建立健全土地流轉(zhuǎn)新機制。一是積極探索以土地股權(quán)化等方式分離土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán),采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、土地入股、抵押、技術(shù)承包和土地融資等多種辦法拓展土地流轉(zhuǎn)途徑。二是引導(dǎo)農(nóng)戶將承包土地統(tǒng)一入股土地股份合作社,開展農(nóng)村土地股份合作制試點工作。三是提高規(guī)模經(jīng)營水平,積極探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營模式,鼓勵農(nóng)村種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,開展土地規(guī)模經(jīng)營。四是建立失地農(nóng)民基本生活保障機制,維護(hù)失地農(nóng)民的合法

權(quán)益。五是進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移工作,支持鼓勵農(nóng)民自愿放棄承包土地,積極探索建立有效的農(nóng)村社會保障機制,大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),鼓勵更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變身份,推動農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

4、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,為農(nóng)民增收夯實基礎(chǔ)。一是針對我鎮(zhèn)實際狀況,將全鎮(zhèn)工作重點和政策向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面傾斜,迅速恢復(fù)災(zāi)后重建,安定民心。二是采取“以獎代補”、“以錢養(yǎng)事”等形式搞好農(nóng)田水利、道路和文化、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),強化政策資金的導(dǎo)向作用和使用效益,引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞,調(diào)動農(nóng)民建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。三是積極拓展農(nóng)業(yè)機械作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域,提高農(nóng)業(yè)機械化水平,大力推廣節(jié)本增效機械化技術(shù),落實相關(guān)扶持政策。四是推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境治理。

5、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提升特色產(chǎn)業(yè)水平。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),培育發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),形成了“一村一品”農(nóng)業(yè)新格局。二是堅持以工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè),大力培育名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),培育、扶持、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)民的組織化程序。三是鼓勵龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名牌和馳名商標(biāo),加強安全農(nóng)產(chǎn)品申報認(rèn)證工作,申報成功的建議給予一定的資金獎補。四是加快開發(fā)農(nóng)村旅游項目,探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì),走觀光休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游相結(jié)合的發(fā)展之路,積極吸收以前本鎮(zhèn)優(yōu)秀項目經(jīng)驗,推陳出新,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收致富,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

6、加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè),增強為農(nóng)服務(wù)的能力。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性、公益性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),如果完全依靠市場機制,難以實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展,因此,政府必須進(jìn)一步加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的職能作用,給予必要的資金、技術(shù)、信息、人才等支持,為農(nóng)民增收提供有力支撐。一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所管理職能,理順管理體制,切實加強和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站隊

伍,進(jìn)一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。二是積極爭取各級的償債資金,多渠道化解村級債務(wù),減輕村級集體組織壓力。三是在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)適當(dāng)引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的競爭機制,提高了農(nóng)村公共服務(wù)生產(chǎn)和提供的質(zhì)量和效率。四是加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè),加大農(nóng)業(yè)技術(shù)措施推廣力度,把新技術(shù)、新品種帶進(jìn)來。五是完善農(nóng)村社會保障體系,解除農(nóng)民后顧之憂。

二○○八年十月二十八日

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