中心發(fā)言人制度

所謂“中心發(fā)言人制度”是指一些地方人大棠委會在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告時，預先安排確定中心發(fā)言人，而“創(chuàng)新”的會議發(fā)言制度的簡稱。、一些地方施行“中心發(fā)言人制度”，不能不說這是基層人大工作實踐中的制度創(chuàng)新;然而筆者認為：推行“中心發(fā)言人制度”不是提高人大棠委會會議聽取和審議“一府兩院”專項工作報告質量的治本之策。

“中心發(fā)言人制度”在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告中只能起到治標的效果。就珊狀來看，一些地方人大棠委會會議聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告，形式大于內容.只考慮程序到位，而忽略監(jiān)督實效;一些地方棠委會組成人員大多是會前對聽取和審議的專項議題了解、準備不充分，會上審議發(fā)言難中“要害”，難以提出建設性的審議意見;還有些棠委會組成人員審議發(fā)言敷衍了事、人云亦云，甚至有的地方會出現(xiàn)個別棠委會組成人員在一屆五年中沒有真正作過一次審議發(fā)言，更談不上提出有質量的審議意見了。大概已是多少有上述情形的出現(xiàn)，一些地方人大棠委會為避免棠委會會議審議發(fā)言“冷潮，推行“中心發(fā)言人制度”可能是不得已而為之;但是，不管初衷如何�！爸行陌l(fā)言人制度”能避免會議“冷潮的尷尬，能起到治標的效果，也能多少提高棠委會會議審議發(fā)言的質量和效果。

監(jiān)督和推進“～府兩院”相關工作才是聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的“本”。人大及其棠委會對“一府兩院”行使監(jiān)督權，要嚴格依照監(jiān)督法等相關法律法規(guī)的規(guī)定來執(zhí)行：地方各級人大棠委會聽取和審議本級“一府兩院”專項工作報告，是行使監(jiān)督權的主要形式;人大棠委會的監(jiān)督做到“不缺位、不錯位、不越位”，才能準確行使監(jiān)督權，才能更好地推進“一府兩院”的相關工作。關于各級人大棠委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，按照監(jiān)督法第二章規(guī)定的步驟、時間等法定程序嚴格來執(zhí)行，是提高棠委會審議意見質量的法定的、首要的前提;棠委會相關工作機構按照監(jiān)督法的規(guī)定，做好會前的專題視察和調查研究等相關工作，及時向棠委會各組成人員提供相關的材料、資料等，為棠委會各組成人員提供必要的服務，是提高棠委會審議意見質量的必要條件：棠委會各組成人員盡職盡責、依法履職、主動履職，積極主動地提出建設性的意見和建議，是提高棠委會審議意見質量的基本條件;相關工作機構匯總棠委會審議意見，及時交有關機關研究處理，跟蹤督辦、督查，以推進“一府兩院”的相關工作，是提高棠委會審議意見質量和效果的本質所在。

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