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安全風(fēng)險(xiǎn)管理建議
食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)民生工程，是人民群眾生命安全以及構(gòu)建和諧社會的重要保障。調(diào)查顯示，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品企業(yè)的生產(chǎn)場地普遍狹小，小型企業(yè)甚至作坊式工廠居多，其生產(chǎn)的食品以散裝為主，保質(zhì)期較短。這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)范管理要求存在較大差距。針對上述情形，筆者建議引入分類分級管理模式，以風(fēng)險(xiǎn)管理為目標(biāo)，有效保障流通領(lǐng)域食品安全。
對食品經(jīng)營者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)定，實(shí)行分類監(jiān)管
根據(jù)經(jīng)營者是否建立并執(zhí)行原料驗(yàn)收制度、索證索票管理制度，是否存在使用過期、無標(biāo)志及衛(wèi)生質(zhì)量不能保證的食品原料和添加劑的行為，生產(chǎn)過程是否實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化操作，是否建立食品安全責(zé)任人制度等多項(xiàng)指標(biāo)，對食品經(jīng)營者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)定，并建立一個(gè)完整的數(shù)據(jù)庫。相關(guān)市場主體的風(fēng)險(xiǎn)等級決定工商機(jī)關(guān)對其進(jìn)行日常巡查的頻次、應(yīng)采取何種行政措施。實(shí)行食品安全分類分級監(jiān)管，目的是合理分配監(jiān)管資源，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)食品的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管。
食品經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級包括特級風(fēng)險(xiǎn)、一級風(fēng)險(xiǎn)、二級風(fēng)險(xiǎn)、三級風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)級別。風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)定應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是必須根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，逐戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，填寫監(jiān)督記錄，并且每季度或每半年核對一次;二是依次確定對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的企業(yè)各有側(cè)重的監(jiān)督管理制度，量化監(jiān)督管理頻次;三是將風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)定結(jié)果及相應(yīng)的監(jiān)管制度告知企業(yè);四是建立完備的風(fēng)險(xiǎn)信息采集制度，對采集的信息及時(shí)匯總，及時(shí)分析;五是風(fēng)險(xiǎn)等級認(rèn)定不可一勞永逸，應(yīng)建立動態(tài)的等級升降制度。此外，工商機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索建立行政執(zhí)法部門與監(jiān)管對象的新型合作關(guān)系，將行政指導(dǎo)與監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)營者自覺改正違法違規(guī)行為，自覺守法經(jīng)營，增強(qiáng)經(jīng)營者的社會責(zé)任感。
實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，最大限度地防止食品安全事故
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理是指對存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動態(tài)跟蹤，分析風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)和發(fā)展態(tài)勢，準(zhǔn)確預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，并及時(shí)作出反應(yīng)的一種監(jiān)管機(jī)制。
工商機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的緊急和嚴(yán)重程度，靈活采取行政指導(dǎo)、公示披露、專項(xiàng)治理、應(yīng)急反應(yīng)等多種措施，最大限度地消除安全隱患。要不斷完善應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急響應(yīng)程序，提高應(yīng)急處置及快速反應(yīng)能力，及時(shí)處理突發(fā)事件和公眾事件，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，既要高度關(guān)注、嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散，又要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)化解后的跟蹤監(jiān)管制度，避免相同或類似的風(fēng)險(xiǎn)再次產(chǎn)生。
實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，要一手抓風(fēng)險(xiǎn)判斷、預(yù)警、控制和化解，一手抓查處、懲治、取締。對于無視風(fēng)險(xiǎn)而釀成重大食品安全事故的經(jīng)營者，應(yīng)根據(jù)其造成危害的嚴(yán)重程度，依法限制其相關(guān)權(quán)利，并向社會公布
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