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優(yōu)化營商環(huán)境方面存在的問題及建議
優(yōu)化營商環(huán)境方面存在的問題及建議1
1.進一步規(guī)范政府履職行為。圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用,厘清政府職責(zé)和市場邊界,出臺和實施政府部門權(quán)責(zé)清單制度,做到“清單之外無權(quán)力”“法無授權(quán)不可為”,規(guī)范和約束政府履職行為,提高政務(wù)效率。
2.進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度。嚴格落實以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度,依法平等保護各類產(chǎn)權(quán),嚴格保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán),依法保護企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。堅決糾正涉企冤假錯案,依法及時處理產(chǎn)權(quán)糾紛案件,穩(wěn)定和改善市場主體預(yù)期,充分激發(fā)和增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。
3.進一步深化要素市場化改革。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源,建立健全便捷高效的`要素交易機制,依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動,發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用,實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
4.進一步推進簡政放權(quán)。進一步放寬市場準(zhǔn)入,縮減市場準(zhǔn)入負面清單事項,清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制,各類市場主體享受平等的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠性化、功能性轉(zhuǎn)變,全面清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件。
5.制訂出臺《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。聚焦審批服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、法治保障、政商關(guān)系等重點內(nèi)容,對接導(dǎo)入發(fā)達國家和先進地區(qū)的理念標(biāo)準(zhǔn),推進制度創(chuàng)新、政策集成、資源整合、流程再造,不斷提升政務(wù)服務(wù)效率,打造一流營商環(huán)境。
優(yōu)化營商環(huán)境方面存在的問題及建議2
一、存在的問題
。ㄒ唬┯^念的問題。構(gòu)建親清的政商關(guān)系,核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變。為了轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位、我本位”的思想觀念,我們堅持“全心全意為人民服務(wù)”的.使命初心,提出了“貼心代辦”理念,樹立人民是主人,干部是公仆,我們都是老百姓的勤務(wù)員的思想,人人都是營商環(huán)境,個個代表政府形象,強力推進“貼心代辦,一次辦好”改革,真正為企業(yè)和群眾提供“店小二”式服務(wù)。
(二)體制的問題。推進營商環(huán)境建設(shè)是一項大的系統(tǒng)性工程,從上級來看,由發(fā)改部門牽頭考核,同時涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務(wù)局及相關(guān)職能部門。目前,推行的各項改革單兵突進,存在碎片化問題。遼寧省的做法是成立營商環(huán)境建設(shè)局,出臺了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,依法推動營商環(huán)境建設(shè)工作。我們學(xué)習(xí)借鑒遼寧省的做法,成立營商環(huán)境建設(shè)局,牽頭推進全市營商環(huán)境建設(shè)工作。
二、意見建議
。ㄒ唬┙ㄗh持之以恒的抓好“一次辦好”改革!耙淮无k好”改革,用小切口解決大問題。去年一年改革,效果初顯。建議省委、省政府結(jié)合“不忘初心,牢記使命”主題教育活動,堅持不懈地抓好“一次辦好”改革,不斷進行“版本升級”,真正創(chuàng)出品牌,推動干部轉(zhuǎn)變思想觀念,助推實際問題解決。
(二)建議進一步優(yōu)化體制機制。在體制機制方面進行探索,比如設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)局,牽頭抓全市營商環(huán)境軟硬環(huán)境的建設(shè)。具體來說,企業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)群眾方面由便民服務(wù)局負責(zé),現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)方面由營商環(huán)境建設(shè)局和企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負責(zé),硬環(huán)境建設(shè)由發(fā)改局負責(zé),營商環(huán)境建設(shè)工作已初步破題,建議上級給予指導(dǎo)幫助,我們進行試點探索,待形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗后,全面推開。
。ㄈ┙ㄗh以點帶面實施縣域集成改革。將改革重心從單兵突進轉(zhuǎn)向行政管理體制、經(jīng)濟體制、生態(tài)文明體制、開發(fā)開放體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會事業(yè)體制等領(lǐng)域改革協(xié)同并進,健全完善政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會救助、生活服務(wù)體系等縣域治理體系,軟硬環(huán)境一起建,全面優(yōu)化營商環(huán)境,實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
優(yōu)化營商環(huán)境方面存在的問題及建議3
。ㄒ唬┻M一步深化“放管服”改革,提高政府行政效能。一是增加簡政放權(quán)含金量,充分激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。貫徹落實負面清單管理制度,放開市場準(zhǔn)入,擴大“證照分離”改革事項,推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放,提高利用外資的質(zhì)量和水平。優(yōu)化審批流程,深化“多規(guī)合一”改革,推進“聯(lián)合圖審”、“極簡審批”,細化審批服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范,縮減項目審批辦理時間,提高審批服務(wù)效率。
二是提高辦事服務(wù)效率,提升群眾辦事滿意度和獲得感。堅持“最多跑一次”事項梳理,對辦事流程進行優(yōu)化整合,最大限度方便辦事群眾。優(yōu)化政務(wù)平臺建設(shè),規(guī)范業(yè)務(wù)操作,推進全市政務(wù)服務(wù)“一窗辦理”、“一網(wǎng)通辦”,完善“不見面審批”事項,促進部門之間協(xié)同作戰(zhàn),集成服務(wù),推動企業(yè)和群眾辦事從找“部門”向找“政府”轉(zhuǎn)變,解決互相推諉、流程模糊等問題。
三是加大執(zhí)法監(jiān)督力度,促進市場競爭更加公平有序。全面落實“雙隨機,一公開”抽查監(jiān)管制度,加強審批事項事中、事后管理。建立健全縱向聯(lián)通,橫向協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系,科學(xué)確定多部門聯(lián)合檢查事項,實現(xiàn)“進一次門、查多項事”,最大程度減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾。強化對行政執(zhí)法依法履職情況的監(jiān)測、評價和考核,促使執(zhí)法監(jiān)管工作更加公平、科學(xué)、高效。
四是加強和規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)管理,推動中介機構(gòu)健康發(fā)展。完善中介服務(wù)市場清退淘汰機制,將中介機構(gòu)誠信狀況與登記機關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤,倒逼中介機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。
。ǘ┘涌煨畔⒌恼瞎蚕砗蛻(yīng)用,提升政府管理能力和服務(wù)水平。一是加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè),提升服務(wù)質(zhì)效。通過整合服務(wù)資源,打破政務(wù)信息交換共享的壁壘,推動服務(wù)資源整合聯(lián)動,實現(xiàn)一體化、智能化、個性化的政務(wù)服務(wù),讓信息多跑腿,群眾少跑路,切實增進人民群眾的獲得感。
二是優(yōu)化公共服務(wù),提高政府行政效能。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,推進各類服務(wù)事項預(yù)約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運行,實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動”。
三是升級信息平臺,增強技術(shù)支撐。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)手段,不斷改進政務(wù)服務(wù)平臺功能,真正做到讓民眾通過登錄網(wǎng)上辦事大廳,可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。
四是大力推動實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運用,促進線上線下一體運行,最大程度便民利民。
。ㄈ┩苿咏鹑跇I(yè)多層次高效率發(fā)展,著力解決企業(yè)融資難融資貴問題。一是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融市場產(chǎn)品體系,完善信用擔(dān)保體系,做好對企業(yè)尤其是中小企業(yè)和民營企業(yè)的信貸支持和金融支持,增強金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的'能力。二是清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔(dān)保、保險、評估、公證等事項,減少融資過程中的附加費用,降低融資成本。三是建設(shè)多層次的資本市場,包括區(qū)域性股權(quán)市場、公(私)募基金、風(fēng)險投資資金等,更好地支持創(chuàng)新能力強的企業(yè)和產(chǎn)品。助推扶持更多企業(yè)在多層次資本市場上市,鼓勵企業(yè)參與資本市場融資,拓寬融資渠道。四是注重防范和化解金融風(fēng)險。加強各類賬戶之間的資金流動管理,建立金融機構(gòu)定期報告和信息披露制度,開展金融風(fēng)險專項整治,確保金融業(yè)安全、高效、穩(wěn)定運行,同時加強金融詐騙防范宣傳與教育,提升全民金融詐騙防范意識與能力。
。ㄋ模┩晟粕鐣庞皿w系建設(shè),構(gòu)建誠實守信的社會環(huán)境。一是進一步完善社會信用管理制度,做到有法可依,有法必依。二是建立企業(yè)、個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫,建立健全社會信用“紅、黑”名單制,實現(xiàn)部門、區(qū)域信用信息共享。三是完善聯(lián)合守信激勵和失信懲戒機制,對誠信企業(yè)和個人在辦理行政審批、公共服務(wù)、招投標(biāo)、貸款等過程中給予“綠色通道”、“容缺受理”、“減少檢查”等激勵措施,對失信企業(yè)和個人依法依規(guī)進行限制、禁止或懲戒,提高失信成本。四是建立公開、透明的信息披露制度,按規(guī)定向社會公眾披露信用信息,自覺接受社會監(jiān)督。五是加強誠信文化宣傳,組織開展形式多樣的誠信主題專題教育,普及社會信用法律法規(guī)政策知識,通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體褒揚誠實守信先進典型,提升全民誠信文明素養(yǎng)。
(五)堅持人才培養(yǎng)和引進“兩輪驅(qū)動”,突破智力支撐不足瓶頸。一是選對人才,用好人才,將合適的人放在合適的崗位上。不拘一格選拔使用人才,注重“崗位”“實干”意識,不為“虛名”“學(xué)歷”所累。二是對現(xiàn)有人力資源,加強教育培訓(xùn),著重培養(yǎng)新技能,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì),做到人盡其用,充分發(fā)揮聰明才智,以適應(yīng)當(dāng)前自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)需要。同時圍繞X的需求積極引進人才,特別是優(yōu)先引進本地缺乏和急需的人才,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),為自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供人才保障。三是增強職業(yè)技能培訓(xùn),提升勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力,拓寬人才招聘渠道,著力解決企業(yè)招工難、用工難問題。四是加快干部隊伍的交流,分批次選派更多優(yōu)秀青年骨干到先進地區(qū)掛職交流,開闊視野,拓展
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