檢驗檢疫局構建預防職務犯罪工作體系思考

　　預防職務犯罪工作，是一項長期的、復雜的、龐大的、涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要單位領導的高度重視、職工的廣泛參與，需要建立完善規(guī)范權力的運行機制、監(jiān)督制約機制，更需要積極倡導、營造預防文化，使預防工作常抓不懈、運行不息、持續(xù)改進。

　　XX出入境檢驗檢疫局早在20xx年就根據(jù)iso9000：1994標準建立檢驗檢疫質量管理體系，成為我市行政執(zhí)法機關率先通過國際認證的單位。20xx年實施iso9001：20xx標準體系的換版，20xx年又和全省系統(tǒng)質量管理體系全面整合。在“領導作用、全員參與、以顧客為關注焦點、過程方法、系統(tǒng)方法、基于事實分析、持續(xù)改進”等iso9000八大原則理念的引領下，XX出入境檢驗檢疫局已經(jīng)建立起一個將預防職務犯罪融入檢驗檢疫業(yè)務建設、政治思想建設、精神文明建設和文化建設的工作體系，實施了全方位、全過程、多層次、多渠道的預防職務犯罪工作。經(jīng)過多年的實踐，特別是近年來在市委、市政府的正確領導下，在市預指委的具體指導下，通過全局上下的共同努力，XX出入境檢驗檢疫局的預防職務犯罪工作取得了較好的工作成效。先后被授予江蘇省“文明行業(yè)”、江蘇省“口岸工作先進集體”、江蘇檢驗檢疫系統(tǒng)“文明單位”、XX市“文明單位標兵”、“XX市預防職務犯罪先進單位”、“XX市先進黨組織”等光榮稱號。

　　一、預防職務犯罪工作體系的文件結構

　　a、質量方針和質量目標：打造廉潔高效的檢驗檢疫隊伍，創(chuàng)建服務型檢驗檢疫機關；杜絕不作為、亂作為和違法違紀行為。

　　b、質量手冊：要求覆蓋iso9001：20__標準的所有條款。

　　c、程序文件：按照iso9001：20__標準編制《文件控制程序》、《記錄控制程序》、《內(nèi)審控制程序》、《不符合控制程序》、《糾正措施控制程序》、《預防措施控制程序》。

　　d、為確保過程有效策劃、運行和控制所需要的文件：文件包括具體的操作文件、法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及中紀委、地方紀委關于反腐倡廉的一系列文件規(guī)定。

　　e、各類質量記錄。

　　二、以過程為基礎的預防職務犯罪工作體系模式（圖略）

　　圖釋

　　增值活動

　　信息流

　　注：“pdca”的方法可適用于所有過程。pdca模式可簡述如下：

　　p——策劃：根據(jù)輸入和質量方針，為提供結果建立所必要的目標和過程；

　　d——實施：實施過程；

　　c——檢查：根據(jù)規(guī)定要求，對過程及其結果進行監(jiān)視和測量，并報告結果；

　　a——處置：采取措施，以持續(xù)改進過程業(yè)績。

　　三、預防職務犯罪的工作體系的主要過程

　　1、民主決策過程：

　　凡涉及重大業(yè)務調(diào)整、人事、大額資金使用、基建工程等都必須堅持民主集中制，實施民主決策。

　　調(diào)查研究——擬制方案——民主商議——提出意見——充實完善——民主通過——組織實施。

　　對民主決策制定《黨組議事準則》。

　　2、民主監(jiān)督過程：

　　對局黨組實施民主監(jiān)督增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實有效地開好黨組的民主生活會，提高民主生活會質量，提升領導班子的執(zhí)政能力。

　　征求群眾意見——剖析存在問題——落實改進措施——向群眾反饋情況

　　制定民主生活會規(guī)定。

　　3、檢驗檢疫業(yè)務核心過程：

　　檢驗檢疫業(yè)務的核心過程體現(xiàn)著檢驗檢疫的核心權力，必須加以嚴格控制，規(guī)范權力的運作。經(jīng)識別有9大核心過程：出境貨物檢驗檢疫、鑒定、監(jiān)督管理，入境貨物檢驗檢疫、鑒定、監(jiān)督管理，行政處罰，出入境運輸工具檢疫，出入境集裝箱檢驗檢疫、鑒定、監(jiān)督管理，認證認可管理，出入境人員衛(wèi)生管理，產(chǎn)地證管理，衛(wèi)生管理。

　　對每個核心過程都明確其工作流程，并規(guī)定作業(yè)要求，制定各類作業(yè)指導書86個，形成各類質量記錄380多個。所有業(yè)務工作都必須符合規(guī)定要求，都有可以追溯工作質量、工作責任的質量記錄，確保了檢驗檢疫的依法行政。

　　四、構建預防職務犯罪工作體系的作用

　　1、倡導法治環(huán)境

　　內(nèi)部的工作管理體系，是開展各項工作的依據(jù)。體系要求所做的工作都必須有文件規(guī)定，凡是文件規(guī)定必須要做的工作不做就是不作為，凡是超越文件規(guī)定去做就是亂作為。對每一項工作，體系文件都有明確的規(guī)定：由誰去做、為什么做、何時做、怎樣做，避免了工作的隨意性。

　　2、建立系統(tǒng)的管理工程

　　通過過程方法、系統(tǒng)方法的運用，充分發(fā)揮領導作用，引導職工積極參與，以政府、社會、公民的要求為輸入建立體系，將預防職務犯罪工作融入檢驗檢疫的業(yè)務工作、思想政治工作、文明創(chuàng)建工作、后勤管理工作和日常行政工作，與全局的各項工作形成一個有機結合、相互促進的整體。

　　3、實現(xiàn)持續(xù)改進

　　通過內(nèi)部質量審核和各類檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題分別采取糾正措施和預防措施；通過管理評審，不斷完善體系，實現(xiàn)預防職務犯罪工作的持續(xù)改進。

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