政府績效審計的作用

　　國家審計是國家治理的重要組成部分”，即國家審計實質(zhì)上是國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。那么國家政府績效審計的作用有哪些呢?以下是小編整理的政府績效審計的作用，歡迎閱讀。

　　政府績效審計的作用

　　1、績效審計要著力維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和社會安全

　　國家安全是維持主權(quán)國家存在和保障其根本利益的各種要素的總和，是國家生存和發(fā)展的基本前提。審計的首要任務(wù)就是維護(hù)國家安全，不僅是國防安全，而主要是經(jīng)濟(jì)社會運行的安全，其涵蓋了國家財政和金融安全、國有資產(chǎn)和國有資源安全、民生安全和生態(tài)環(huán)境安全、信息安全等諸多領(lǐng)域�？冃�審計作為發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的重要手段，能夠較早地感受到病害侵蝕的風(fēng)險，更早地揭示病害侵蝕帶來的危害，更快地運用法定權(quán)限去抵御、查處這些病害，也能及時建議政府或相應(yīng)的權(quán)力機(jī)關(guān)，運用各種政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會資源去消滅這些病害，從而健全制度，保護(hù)國家安全。主要表現(xiàn)在：維護(hù)國家財政安全，提高財政績效水平，防范財政風(fēng)險;維護(hù)金融安全，完善金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險;維護(hù)國有資產(chǎn)和國有資源安全，防止國有資產(chǎn)流失、損失、浪費，提高競爭力和抗風(fēng)險能力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;維護(hù)民生安全，實現(xiàn)惠民、養(yǎng)民資金的安全完整和保值增值，促進(jìn)民生政策和措施的落實;維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)和污染治理，防止資源破壞、毀損和環(huán)境污染;維護(hù)國家信息安全，提高政府機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和載體的安全性，防范信息傳播風(fēng)險。

　　2、績效審計要促進(jìn)建設(shè)更加高效廉潔的政府

　　目前，我國各級政府在公共資金的使用上存在著不同程度的重眼前效益，輕長遠(yuǎn)發(fā)展，政府工作人員責(zé)任心不夠，能力與責(zé)任不匹配，個別政府部門工作不力，而導(dǎo)致決策不當(dāng)，錯誤決策、盲目決策、輕率決策，以至于出現(xiàn)違背社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，脫離客觀實際，大搞“政績工程”、“形象工程”，造成嚴(yán)重?fù)p失浪費等問題，有限的資金沒有得到合理有效的使用。在某些領(lǐng)域，瀆職的現(xiàn)象仍然存在便利。

　　實施績效審計可以在真實性、合法性為重點的財務(wù)審計基礎(chǔ)上，從政府開支的成本—效益、成本—效果、成本—環(huán)保角度來衡量其物質(zhì)資源、人力資源配置與消耗的合理性、有效性和可持續(xù)性，而這些考量結(jié)果直接反映了各級政府在公共資金的使用上績效觀、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，政府部門工作效能的高低、政府公務(wù)員責(zé)任心的強弱，及時發(fā)現(xiàn)公共資源使用和管理過程中的不合規(guī)、不合法、不經(jīng)濟(jì)和缺乏有效性的行為，從而可以從源頭上發(fā)現(xiàn)和揭露損失浪費、低能低效、腐化現(xiàn)象，披露深層次、傾向性的重大違規(guī)違法性問題，以促進(jìn)黨風(fēng)和政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政能力，強化對經(jīng)濟(jì)決策權(quán)力的制約，完善體制機(jī)制，健全法律法規(guī)，強化管理控制，以牢固樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。因此，績效審計可以強化對政府使用財政資金的效益進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)建立更加清正廉潔的政府。

　　3、績效審計要重點監(jiān)督公共資源和公共服務(wù)的有效利用情況

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，公共支出數(shù)額不斷增加，政府部門承擔(dān)的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任日趨擴(kuò)大，與此同時，社會公眾對政府承擔(dān)的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的要求也日漸提高，除了真實性、合法性，人們更加關(guān)注有限的公共資源是否被節(jié)約利用，其使用的效率、效果如何。所以，績效審計應(yīng)通過履行這種信息反饋和政策建議作用，來增強公共資源和公共服務(wù)決策者的責(zé)任意識和進(jìn)取意識，強化政策執(zhí)行力度，完善制度建設(shè)，堵塞管理漏洞，提高管理效率，進(jìn)而促進(jìn)公共資源和公共服務(wù)的有效利用。

　　實踐中，績效審計應(yīng)關(guān)注政府部門運轉(zhuǎn)過程中人、財、物資源的消耗利用狀況;政府部門是否能夠合理規(guī)劃公共項目建設(shè)，能否經(jīng)濟(jì)、節(jié)約地投入公共項目的建設(shè)資金，能否充分有效地實現(xiàn)公共項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益，反映了政府履行政府責(zé)任的績效如何;政府部門在管理、分配和利用公共資源過程中是否能夠合理、經(jīng)濟(jì)、效益，反映了政府管理公共資源的績效如何。目前，我國正處于市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，要求在資源有限的情況下，盡可能經(jīng)濟(jì)有效的使用資源，在財力有限的情況下，對包含公共部門、公共項目和公共資源三大內(nèi)容的財政支出的績效進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查，有利于監(jiān)督各部門各單位加強對財政支出的控制，提高財政支出的績效。這樣我國財政支出一方面可以維持國家職能部門自身的正常運轉(zhuǎn)，另一方面能為社會提供更多的公共服務(wù)，從而確保國家在社會經(jīng)濟(jì)生活中的職能的正常發(fā)揮。

　　4、績效審計要為推動社會主義民主法制建設(shè)、維護(hù)人民群眾利益作貢獻(xiàn)

　　維護(hù)人民群眾利益歷來是我黨的最高宗旨，民生問題能否妥善解決，既是國家治理水平的體現(xiàn)，又在相當(dāng)程度上決定了國家治理的政治方向，也關(guān)系到國家治理的公信力。國家審計機(jī)關(guān)始終把維護(hù)人民群眾利益作為根本目標(biāo)，開展績效審計是社會主義民主法治的要求，同時也將加快社會主義民主政治的進(jìn)程。通過績效審計，可以促進(jìn)服務(wù)型政府將其公共物質(zhì)資財和人力資源的配置、消耗都接受社會公眾的監(jiān)督，真正做到以人為本，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀;政府部門和機(jī)構(gòu)工作效率的高低、為人民服務(wù)責(zé)任履行的好壞為越來越多的人所關(guān)注。因此，建立完善有效的政府績效審計制度，一方面，有利于廣大人民對公共收支的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行有效的監(jiān)督，提高人民參與監(jiān)督的積極性并參與國家管理，另一方面，有利于促使各級政府的經(jīng)濟(jì)決策信息進(jìn)一步公開，自覺接受全體人民的監(jiān)督，從而更好地發(fā)揚社會主義民主，推動社會主義民主政治體制的完善和發(fā)展。

　　5、績效審計要著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展

　　隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，數(shù)額巨大的財政支出是否真正滿足了社會公共需要?其使用的合法性、合規(guī)性、效益、效率如何?利用得是否經(jīng)濟(jì)?是否符合環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求?績效審計是很有效的判別方法之一。尤其是隨著科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的提出，科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，這就決定了政府績效審計的目標(biāo)定位在于經(jīng)濟(jì)、效益、效率、環(huán)境和權(quán)益。反過來，政府績效審計引入可持續(xù)發(fā)展概念作為其評價指標(biāo)及最終目標(biāo)，不僅強化了其自身的性能，而且加強了對各部門經(jīng)濟(jì)和效率、政府效率和管理、財政資金使用、重要的投資項目的審計監(jiān)督，促進(jìn)政府建設(shè)低成本高輸出，低消費低排放，循環(huán)和持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和能源節(jié)約型社會的建設(shè)，從而對經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展起到鑒證作用。

　　政府投資項目績效評價的現(xiàn)狀分析

　　政府投資項目是一項龐大而系統(tǒng)的工程，涉及面廣，技術(shù)要求高，影響范圍大。政府投資項目的績效研究需要建立規(guī)范統(tǒng)一的政府項目支出經(jīng)濟(jì)性評價和社會性評價制度，制定科學(xué)規(guī)范的評價指標(biāo)和公正合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，并將政府部門項目支出的經(jīng)濟(jì)性和社會性評價制度納入財政管理制度范疇。我國此項工作起步較晚，雖然政府一直持續(xù)進(jìn)行著行政管理體制的改革，在管理觀念、政府職能、組織結(jié)構(gòu)等方面不斷借鑒和引進(jìn)國際流行的管理機(jī)制、管理技術(shù)和工具，但由于基礎(chǔ)薄弱，且缺乏這方面的系統(tǒng)性研究，現(xiàn)在仍不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政改革的客觀需要。

　　(一)政府投資項目的法律保障不夠、相關(guān)制度不健全。從西方各國政府項目支出績效研究的發(fā)展實踐看，績效評估的規(guī)范化、科學(xué)化和程序化必須得到立法的支持，逐步走上制度化、法制化的發(fā)展道路，以保證政府部門項目支出達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。而我國公共投資部門雖然也提出要完善項目投資決策程序，對國家重點投資項目從立項決策、建設(shè)決策、竣工驗收等環(huán)節(jié)實行全過程管理，但尚未以法律法規(guī)的形式予以明確約束，缺乏法律和制度的保障，而且各環(huán)節(jié)的約束不夠細(xì)化，沒有具體的細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行約束。

　　(二)政府投資項目的評價主體單一，評價指標(biāo)和方法不完善。目前我國的政府投資項目從審批、建設(shè)到運轉(zhuǎn)都沒有透明的操作程序，而且內(nèi)部、外部的監(jiān)督薄弱，對政府投資項目應(yīng)該誰來考核、考核什么等問題沒有程序化、科學(xué)化，考核只是在現(xiàn)有的行政管理部門內(nèi)部，沒有廣泛吸引社會公眾的參與，沒有引入社會考評力量，評價主體單一化。而且行政管理部門內(nèi)部的考核很容易陷入遵照上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，按照例行程序做事，受官方內(nèi)部自我認(rèn)同心理和利益驅(qū)動的影響，容易帶有主觀色彩，很難使項目達(dá)到客觀、科學(xué)、公正的結(jié)果。政府投資項目的績效考核尚未建立完整的指標(biāo)體系和科學(xué)合理的評價方法，無法對項目進(jìn)行全方位、立體化的評價。

　　(三)項目本身對資源的循環(huán)利用不夠。投資項目既是消耗資源的過程，同時也是生產(chǎn)資源的過程。資源在流動、轉(zhuǎn)化的過程中也會產(chǎn)生一些“次生資源”，對這些資源的利用考慮不足，尚沒有明確、科學(xué)地統(tǒng)籌利用規(guī)劃，沒有建立資源的循環(huán)利用機(jī)制。

　　(四)項目建設(shè)的專業(yè)化程度不高。發(fā)達(dá)國家在政府項目上成立了由建筑師、工程師、合同律師等專業(yè)人士組成的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并按照規(guī)定的程序選擇和委托相應(yīng)的工程咨詢公司來管理，所有的重要技術(shù)環(huán)節(jié)都有專業(yè)人士負(fù)責(zé)，項目中的質(zhì)量、技術(shù)、安全、成本等也有專人負(fù)責(zé)，并且各個環(huán)節(jié)責(zé)任明確。專業(yè)化保證了項目以高質(zhì)量、低成本的完成，而我國在這方面做的還不夠。2004年7月國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》提出對非經(jīng)營性政府投資項目要推行代建制。各地也在積極響應(yīng)進(jìn)行試點，但仍然有不少障礙，還沒有建立一套完整、詳盡的代建制實施流程，尚不能為代建項目的規(guī)范化實施和全過程監(jiān)管提供依據(jù)。

　　我國政府績效審計風(fēng)險防范與控制

　�。ㄒ唬┲贫ㄕ�府績效審計準(zhǔn)則。

　　我國可借鑒西方國家已頒布的政府績效審計準(zhǔn)則，制定符合我國特點的政府績效審計準(zhǔn)則，在制定準(zhǔn)則時應(yīng)該注意的事項包括以下兩個方面：

　　1、明確政府績效審計原則。

　　在制定準(zhǔn)則或指南時，應(yīng)該明確指導(dǎo)原則。除了所有審計工作應(yīng)遵循的基本原則，如客觀性、獨立性等以外，政府績效審計原則還應(yīng)特別強調(diào)公正性、增值性、針對性和溝通暢通。

　　2、突出政府績效審計的特殊性。

　　在對審計人員和審計工作的一般性要求上，績效審計準(zhǔn)則與財務(wù)審計準(zhǔn)則并無大的差異，但由于績效審計本身的特點，使得它與財務(wù)審計在確定審計目標(biāo)、完成現(xiàn)場審計工作和出具審計報告等方面存在著非常大的差異。我國在制定政府績效審計準(zhǔn)則時，應(yīng)該突出其特殊性，主要側(cè)重于績效審計的審計目標(biāo)、審計現(xiàn)場工作準(zhǔn)則、審計報告準(zhǔn)則等方面。

　　（二）提高審計人員素質(zhì)

　　1、加大培訓(xùn)力度，提高專業(yè)勝任能力。開展政府績效審計風(fēng)險對審計人員的素質(zhì)提出了比以往更高的要求，審計人員除了要精通財務(wù)、審計、法律方面的知識，還要掌握統(tǒng)計學(xué)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、計算機(jī)等多學(xué)科的知識，并且需要具備較高的分析能力和邏輯思維能力。為提高審計人員的專業(yè)勝任能力，保證審計效果，審計機(jī)關(guān)應(yīng)該加大對審計人員的培訓(xùn)力度，并將其作為長期的、固定的制度來執(zhí)行。

　　2、引入多學(xué)科人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。除了培訓(xùn)現(xiàn)有審計人員，審計機(jī)關(guān)還應(yīng)該通過吸收各個領(lǐng)域不同學(xué)科的人才，完善人員知識結(jié)構(gòu)，提高審計隊伍的綜合素質(zhì)。在引入不同學(xué)科人才以及復(fù)合型人才時，審計機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)以往歷史數(shù)據(jù)和預(yù)計審計計劃確定所需人才覆蓋的專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)重，估算出當(dāng)期所需的不同學(xué)科的人員數(shù)，并不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

　�。ㄈ�）推廣計算機(jī)輔助審計技術(shù)，完善績效審計方法。

　　推廣應(yīng)用計算機(jī)輔助審計技術(shù)，可以大大提高審計效率，并改善審計效果。計算機(jī)輔助審計技術(shù)以其數(shù)據(jù)處理的快速、數(shù)據(jù)傳輸和分享的便捷使審計工作質(zhì)量得到大大提高，但同時也要注意到，因為計算機(jī)技術(shù)的開放性，給政府績效審計帶來了安全隱患，審計機(jī)關(guān)在推廣計算機(jī)輔助審計技術(shù)的同時，也應(yīng)該加強對信息安全系統(tǒng)的建設(shè)。