如何推進司法改革系統(tǒng)集成

　　導(dǎo)語：面對案件量的急劇上升，要破解“案多人少”的矛盾，確保審判質(zhì)量，就需要加強改革的系統(tǒng)集成，打出一套組合拳。我們一起來看看推進改革系統(tǒng)集成，破解法院人案矛盾的相關(guān)內(nèi)容吧。

　　以構(gòu)建全方位的多元化糾紛解決體系為先導(dǎo)，以完善多層次訴訟制度體系為關(guān)鍵，以司法責(zé)任制改革精準(zhǔn)落地為核心，以信息技術(shù)提升審判質(zhì)效為潛力，最終實現(xiàn)建立具有中國特色的公正高效權(quán)威的司法制度的總目標(biāo)。

　　全國地方各級人民法院2015年受理案件1951.1萬件， 2016年受理2303萬件，同比上升18%。案件在急劇上升，審判質(zhì)量如何保障?“案多人少”矛盾如何破解?這就需要加強改革的系統(tǒng)集成，打出一套組合拳，即以構(gòu)建全方位的多元化糾紛解決體系為先導(dǎo)，以完善多層次訴訟制度體系為關(guān)鍵，以司法責(zé)任制改革精準(zhǔn)落地為核心，以信息技術(shù)提升審判質(zhì)效為潛力，最終實現(xiàn)建立具有中國特色的公正高效權(quán)威的司法制度的總目標(biāo)。

　　(一)構(gòu)建全方位的多元化糾紛解決體系

　　糾紛化解是國家社會治理的重要內(nèi)容。中央對健全多元化糾紛解決機制建設(shè)已經(jīng)作出戰(zhàn)略部署，最高人民法院發(fā)布了進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見和人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定的司法解釋，還與司法部、人社部、衛(wèi)生部、國家工商總局、保監(jiān)會、證監(jiān)會等建立了人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等訴調(diào)對接工作機制。目前已經(jīng)基本形成了黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、政府支持、社會參與、多元并舉、司法保障的多元化糾紛解決格局，形成了“眉山經(jīng)驗”“楓橋經(jīng)驗”“馬鞍山經(jīng)驗”等鮮活的改革實踐。下一步還要著重幾點：一是找準(zhǔn)功能定位，進一步爭取黨委的主導(dǎo)和支持。法院是多元化糾紛解決格局中的重要一員，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動、保障作用。各級法院在機構(gòu)設(shè)置和人員配備上要爭取黨委、政府的支持。目前，全國法院建立專門訴調(diào)對接中心的法院有2338家，有的設(shè)置人民調(diào)解室、行業(yè)調(diào)解室，有的在村居社區(qū)設(shè)立法官工作室。但是，還有許多法院沒有專門人員從事這項工作，極大影響了工作開展。二是加大暢通訴調(diào)對接渠道。對外探索建立與綜治部門、行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)等的平臺對接，將適合調(diào)解的大部分糾紛分流到訴外調(diào)解組織;對內(nèi)將訴調(diào)對接平臺與案件管理系統(tǒng)安全對接，確保調(diào)解不成的案件快速立案，通過繁簡分流后順利流轉(zhuǎn)到審判部門。通過內(nèi)外兩次分流，構(gòu)建“多元化解+繁簡速裁分流”化解大批簡單糾紛，法官后端審理疑難復(fù)雜案件的審判工作新格局。三是充分發(fā)揮特邀調(diào)解制度的優(yōu)勢。目前，各級法院按照最高人民法院要求完善了特邀調(diào)解制度，全國入冊的特邀調(diào)解組織達2萬多家、特邀調(diào)解員近10萬名。但是，這支法院編制外解紛隊伍還沒有充分發(fā)揮作用。有的案件從法院分流出去后沒有得到化解，又移交回法院，造成當(dāng)事人不滿。要強化對特邀調(diào)解員的培訓(xùn)，加大對人民調(diào)解的指導(dǎo)。各級法院去年依法確認(rèn)有效調(diào)解協(xié)議15.3萬件，還有一些調(diào)解協(xié)議未得到確認(rèn)，也從一個側(cè)面反映出調(diào)解質(zhì)量的問題。各級法院要加大對特邀調(diào)解員的培訓(xùn)力度，盡快提高特邀調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，細(xì)化對特邀調(diào)解工作的考評標(biāo)準(zhǔn)，加強考核獎勵力度，把特邀調(diào)解員隊伍真正建成法院化解糾紛的“同盟軍”。

　　(二)完善多層次訴訟制度體系為關(guān)鍵

　　從糾紛解決的視角看，司法改革面臨著“去庫存”“降成本”“補短板”的三大任務(wù)。人民法院在建立全方位的多元化糾紛解決機制改革發(fā)揮社會解紛力量之外，還建立多層次訴訟制度體系挖掘內(nèi)部潛力。一是強力推進案件繁簡分流機制改革。在2016年最高人民法院出臺《關(guān)于進一步推進案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》的基礎(chǔ)上，今年4月7日最高人民法院召開會議就推進案件繁簡分流機制改革再次作出部署。會議要求各地法院根據(jù)案件特點、訴訟標(biāo)的、爭議大小等因素，合理選擇特別程序、督促程序、小額訴訟程序、民事及刑事案件速裁程序、簡易程序、普通程序，實現(xiàn)簡案快結(jié)、繁案精審，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果;二是發(fā)揮庭前會議功能，利用審前程序解決程序性事項，積極促成和解或達成調(diào)解。采取固定無爭議事實，固定無爭議證據(jù)，固定爭議焦點等“三固定”方法，簡化被告人認(rèn)罪認(rèn)罰案件庭審，提升庭審實質(zhì)化水平;三是改革裁判文書樣式，對簡單案件采取令狀式、要素式、表格式的裁判文書簡化樣式，縮短制作裁判文書的時間。去年，全國基層法院適用民商事簡易程序和小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件717.9萬件，占一審民商事案件的66.7%。

　　(三)讓司法責(zé)任制的核心改革精準(zhǔn)落地

　　司法責(zé)任制改革作為司法體制改革的牛鼻子，已經(jīng)在全國法院全面鋪開，進一步將改革精準(zhǔn)落地還要注意以下幾個關(guān)鍵問題。一是強力推進員額制改革落實到位。這是一項浩大而艱巨的改革任務(wù)，各地法院要堅持以案定額，加大省級員額統(tǒng)籌調(diào)配力度，必須做到堅持向基層法院傾斜、向人案矛盾突出地區(qū)傾斜、向一線辦案部門傾斜，堅決糾正核定比例就高不就低、案多案少一個樣的問題。二是推行院庭長辦案常態(tài)化。目前，全國法院85%以上的司法人力資源配置到審判第一線，審判效率比改革前提高20%。各級法院要切實加強院庭長辦理案件工作，發(fā)揮院庭長辦案示范導(dǎo)向作用。院庭長平均辦案量，應(yīng)當(dāng)綜合考慮法院審級、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、所承擔(dān)的審判管理監(jiān)督事務(wù)和行政事務(wù)工作量等因素。運用案件權(quán)重系數(shù)等方法，確定領(lǐng)導(dǎo)干部辦案數(shù)量底線，并在辦公平臺公開接受監(jiān)督。三是科學(xué)配置審判團隊，構(gòu)建新型的審判權(quán)力運行機制。員額制改革和司法責(zé)任制改革不能搞成“兩張皮”，必須同步建立和落實。要放權(quán)給法官，對法官予以充分的信任。沒有對員額法官基本的信任，責(zé)任制改革就缺乏實行基礎(chǔ)。但是，放權(quán)不等于放任，加強監(jiān)督要避免演化為變相審批。堅持科學(xué)配置審判團隊，優(yōu)化人員配置，必須從各自法院的審級、規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、案件情況等實際出發(fā)，切忌搞成一個模式。四是嚴(yán)格界定責(zé)任清單，要將法官助理和書記員的職責(zé)明確，防止工作推諉扯皮。下一步要細(xì)化法官、法官助理和書記員權(quán)力清單，確保各類人員各歸各位、各盡其責(zé)，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。

　　(四) 以信息技術(shù)為潛力提升審判效能

　　改革提供制度動力，科技提供物質(zhì)推力，改革和科技的深度融合、雙輪驅(qū)動，是這個時代的必然選擇。一是用信息化建設(shè)重塑審判執(zhí)行流程，推進訴訟檔案電子化，實現(xiàn)電子卷宗同步錄入、同步生成、同步歸檔，對審判流程各節(jié)點動態(tài)跟蹤、實時管理、實時統(tǒng)計分析，加快案卷在上下級法院之間的移送，提升審判質(zhì)量效率。二是建立在線糾紛化解平臺，將在線咨詢、在線調(diào)解、在線立案、在線審判、電子送達、電子督促等創(chuàng)新方式融入矛盾糾紛一體化平臺中，整合社會糾紛解決資源。在最高人民法院確定“在線調(diào)解平臺”6省試點的基礎(chǔ)上加大推廣力度。三是探索開發(fā)人工智能輔助辦案系統(tǒng)。開發(fā)智能辦案輔助系統(tǒng)、裁判文書智能校對系統(tǒng)、庭審錄音錄像技術(shù)、智能語音識別同步轉(zhuǎn)化筆錄、裁判文書類案檢索系統(tǒng)等，積極推廣電子送達試點工作，建立司法大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等，向信息技術(shù)要審判質(zhì)效，向司法數(shù)據(jù)要決策依據(jù)，向人工智能要科學(xué)管理，努力打造世界一流的“中國智慧法院”。

　　當(dāng)然，這些改革措施只是組合拳中比較重要的內(nèi)容，還有內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革、司法行政事務(wù)集中管理、法官職業(yè)保障等一系列配套措施。任何一項改革都不是孤立存在的，都必須相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進。破解“案多人少”矛盾只是第一步，其最終目標(biāo)就是解放和發(fā)展法院的“生產(chǎn)力”，進一步釋放法官的“審判能力”，才能讓司法改革的紅利和活力進一步顯現(xiàn)，才能真正讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

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