解讀“建筑師負責制”

　　拿地﹑立項﹑規(guī)劃﹑施工……在我國，投資建設活動是一個非常復雜的過程。新華社記者近期采訪獲悉，上海浦東新區(qū)將啟動建筑業(yè)專項改革，通過精簡優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，壓縮建設項目的核準時間。部分前沿性的改革措施如"建筑師負責制"，將率先在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點。

　　建設活動的復雜手續(xù)，已成為影響投資項目落地的重要因素之一。有統(tǒng)計顯示，從開始拿地到允許建樓，所有手續(xù)走完大概需要超過100個圖章，且周期基本在1年左右。對此，上海浦東新區(qū)建交委主任李澤龍表示，此次建筑業(yè)專項改革，將遵循"政府-"和"市場+"兩個維度，使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。

　　在"政府-"方面，浦東將理清建筑業(yè)管理中政府和市場的邊界，進一步精簡投資項目行政審批及相關中介的服務事項。比如，取消企業(yè)投資建設項目核準時的環(huán)評﹑能評前置條件。"以前環(huán)評﹑能評是項目核準的前提條件，周期大概2月—3月，只有通過后才可以立項。改革后不是說不做了，而是和項目核準同步辦理，這樣可以節(jié)省時間。"浦東新區(qū)建設工程設計文件審查事務中心主任華毅杰說。

　　在精簡程序的同時，浦東還將把建設項目的前期審批進行整合，歸并為項目準入﹑規(guī)劃審批和開工審批三個主要環(huán)節(jié)。逐步實現(xiàn)取得土地使用權的企業(yè)，只要向三個窗口各提交一次申請，取得批復后就能開工建設。

　　在"市場+"方面，"建筑師負責制"是最大的亮點之一。所謂建筑師負責制，是國際工程建設的通行做法。在不少發(fā)達國家，建筑師不僅是設計師，還是工程師，對建筑材料選取等技術問題的把握非常關鍵，建筑師的全程管理監(jiān)督對工程質(zhì)量和效果影響很大。但一直以來，內(nèi)地的建筑師基本只參與工程前期工作，如整體構思和設計圖紙。政府則成為"技術把關人"，承擔了大量本該市場承擔的職責。

　　試點"建筑師負責制"后，政府不再為建筑活動的全過程背書。"現(xiàn)在政府對建筑活動的審批主要包括合法性審批和技術審查，今后將逐漸把技術審查交給專業(yè)人士。"浦東新區(qū)規(guī)土局建設和監(jiān)督管理處處長趙焜熒說，通過建筑師負責制，一個項目可以節(jié)省3個月—6個月時間。

　　據(jù)了解，"建筑師負責制"將率先在上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)片區(qū)內(nèi)試點，并且以企業(yè)自愿的方式進行。今后建筑質(zhì)量出現(xiàn)問題，建筑師將承擔相應責任，包括吊銷執(zhí)照等懲罰措施。同時，政府會加強事中事后監(jiān)管，包括不定期的抽查，以及嚴把最后竣工關等，保證工程項目的質(zhì)量安全。

　　來自新浪新聞

　　新聞解讀

　　這則新聞單獨看，只是一個行業(yè)信息，但如果聯(lián)系“政府簡政放權”，人們就可以清晰看出“政府做減法，市場做加法”的路徑。政府部門管的少了，批的少了，工程項目的質(zhì)量需要配套措施保駕護航，而建筑師負責制就是其中一個。

　　在一些發(fā)達國家，建筑師不僅是設計師，還是工程師，對建筑材料選取等技術問題的把握非常關鍵，建筑師的全程管理監(jiān)督對工程質(zhì)量和效果影響很大。一直以來，內(nèi)地的建筑師基本只參與工程前期工作，例如，整體構思和設計圖紙。政府則成為“技術把關人”，承擔了大量本該市場承擔的職責，這顯然不符合當前的政府改革方向，對建筑質(zhì)量的把控需要更多的“市場力量”。探索建筑師負責制正是建筑行業(yè)實現(xiàn)“小政府、大社會”路徑中的一個環(huán)節(jié)。浦東對建筑行業(yè)完善市場服務體系上的探索還包括建立建筑領域認可人士制度、建設工程領域風險管理、倡導采用工程總承包模式、引入建設項目全過程咨詢服務等。

　　從另一個角度來看，政府深化改革需要管理者的創(chuàng)新意識，也需要“放下”的勇氣。浦東這次建筑行業(yè)監(jiān)管改革，讓市場挑起簡化審批后的社會監(jiān)督責任大梁，值得城市管理者們思考和舉一反三：如何利用市場手段，提高監(jiān)督管理的效率和質(zhì)量?吸收國際先進管理理念，在轉變政府職能和引導市場發(fā)展上，我們還能做出哪些探索?也許心態(tài)和路徑一樣重要。

　　來自大連日報張建

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