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報關(guān)水平測試報關(guān)基礎(chǔ)知識：行業(yè)自律
導語：近年來，隨著我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的飛速發(fā)展，報關(guān)業(yè)務量有了大幅度的增長。從事報關(guān)業(yè)務的企業(yè)和人員的增長，促進了我國報關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展。
報關(guān)行業(yè)是伴隨著報關(guān)活動發(fā)展而產(chǎn)生的專門的服務行業(yè)，其專業(yè)性和技術(shù)性都很強。通過建立行業(yè)組織，推動行業(yè)管理和行業(yè)自律，可以加強海關(guān)等執(zhí)法部門與報關(guān)單位的溝通，提升行業(yè)服務水準和維護行業(yè)利益，既順應社會主義市場經(jīng)濟體制建設的需要，也符合實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強行業(yè)自身建設的客觀要求。
(一)報關(guān)行業(yè)管理的概念
略。
(二)報關(guān)行業(yè)管理的特點
略。
(三)報關(guān)行業(yè)管理的重要性
1.有利于海關(guān)與報關(guān)單位建立服務、合作關(guān)系
“守法便利”原則是國際海關(guān)現(xiàn)代化的方向，無論采用何種便利措施，海關(guān)必須將風險控制在不影響國家賦予海關(guān)職能全面實現(xiàn)的范圍之內(nèi)。為此，一是通過優(yōu)化海關(guān)外部行政環(huán)境，用法律來調(diào)整外部關(guān)系，逐步扭轉(zhuǎn)觀念，把海關(guān)與服務對象傳統(tǒng)的監(jiān)管與被監(jiān)管的對立關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊贞P(guān)系或合作關(guān)系，以企業(yè)的滿意程度作為衡量海關(guān)工作的標準，設計和完善海關(guān)的監(jiān)管程序;二是加強海關(guān)與服務對象的對話、合作、磋商，通過雙向式溝通，促進海關(guān)依法活動與企業(yè)守法經(jīng)營的良性互動，進而建立海關(guān)與行業(yè)管理組織的互助協(xié)作機制，密切海關(guān)與經(jīng)貿(mào)、財稅、銀行、公安等執(zhí)法部門及相關(guān)管理部門的行政互助配合體系，著力在制度上實現(xiàn)對接、在執(zhí)法上實行互助、在信息上實現(xiàn)共享，促進海關(guān)管理和報關(guān)單位提高效率。
2.有利于海關(guān)職能的有效延伸
我國海關(guān)實行垂直領(lǐng)導體制是由其自身的性質(zhì)、地位、職能和作用決定的，保持政令暢通，才能保證海關(guān)的全國統(tǒng)一性，而有了統(tǒng)一性，才能保證公平和公正。海關(guān)的職能和工作性質(zhì)，決定了海關(guān)管理的高度集中又相對分散。高度集中，是指它的領(lǐng)導體制是垂直統(tǒng)一領(lǐng)導，集中到海關(guān)總署、國務院，執(zhí)行的是中央統(tǒng)一政令，不受行政區(qū)劃的限制;相對分散，是指它的業(yè)務分布遍及全國各地，分散在沿海、沿邊、沿江及內(nèi)陸一些省、市。為了適應海關(guān)的領(lǐng)導體制和業(yè)務工作實際，報關(guān)行業(yè)管理也呈現(xiàn)集中與分散的特點。集中，是指中國報關(guān)協(xié)會作為全國性行業(yè)組織，負責代表全行業(yè)制定相關(guān)工作規(guī)范和準則，代表全行業(yè)與海關(guān)總署進行溝通協(xié)調(diào)，代表全行業(yè)開展行業(yè)管理工作;分散，是指各直屬海關(guān)指導下的地方報關(guān)協(xié)會作為地方性行業(yè)組織，在中國報關(guān)協(xié)會的工作指導下，負責根據(jù)所在地區(qū)報關(guān)業(yè)務的特點和工作實際，組織實施行業(yè)工作規(guī)范和準則，開展溝通協(xié)調(diào)等行業(yè)管理活動。這種體制和布局明確了中國報關(guān)協(xié)會與地方報關(guān)協(xié)會雖然不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，但在全國報關(guān)協(xié)會工作的政策宣傳、總體規(guī)劃、布局設點、工作制度、發(fā)展方向、業(yè)務協(xié)作、信息交流、行業(yè)規(guī)范、市場管理等方面仍保持垂直統(tǒng)一的指導關(guān)系，既符合現(xiàn)階段市場經(jīng)濟管理體制的國情，又符合海關(guān)深化改革實際。在“協(xié)調(diào)溝通”的基礎(chǔ)之上，海關(guān)對報關(guān)協(xié)會在政策上實施指導，在業(yè)務上實行監(jiān)督，在服務上相互協(xié)作，這既體現(xiàn)我國報關(guān)行業(yè)管理的體制特色，也使海關(guān)職能得以有效延伸。
3.有利于企業(yè)降低成本，促進企業(yè)發(fā)展
報關(guān)行業(yè)協(xié)會可以推動建立企業(yè)與海關(guān)的對話磋商機制，海關(guān)與報關(guān)行業(yè)協(xié)會配合機制，海關(guān)與外經(jīng)貿(mào)、外匯、稅務、檢驗檢疫等口岸管理部門的行政互助機制等，從而優(yōu)化報關(guān)環(huán)境，規(guī)范報關(guān)行為，使報關(guān)單位能夠投入更多的資金和精力從事經(jīng)營服務活動，降低經(jīng)營成本，促進企業(yè)發(fā)展。
4.有利于行業(yè)自律和行業(yè)專業(yè)化建設
報關(guān)行業(yè)協(xié)會可以充分利用制定符合國際通行規(guī)則、國家法律及海關(guān)監(jiān)管要求的報關(guān)行業(yè)規(guī)范，利用行業(yè)力量和機構(gòu)的職能作用，引導和監(jiān)督報關(guān)企業(yè)依法經(jīng)營，維護行業(yè)秩序。報關(guān)行業(yè)協(xié)會對報關(guān)行業(yè)的管理是建立在對其內(nèi)部成員共同利益和自我約束的基礎(chǔ)上，具有自律性。
貿(mào)易安全與便利給我國報關(guān)行業(yè)的市場環(huán)境帶來了深刻的影響，((wc0標準框架》促使貿(mào)易環(huán)境更加安全，同時也對報關(guān)行業(yè)的誠信守法、如實申報提出了更高的要求;信息系統(tǒng)在通關(guān)各領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的推廣和應用，如我國電子口岸建設、H2000系統(tǒng)、大型加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、口岸船舶動態(tài)申報系統(tǒng)、口岸GPS系統(tǒng)、報關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)等，提升了中國海關(guān)通關(guān)平臺的質(zhì)量和效率。報關(guān)行業(yè)市場環(huán)境的變化，也對報關(guān)行業(yè)的專業(yè)化建設提出了新的要求。由于與海關(guān)的密切聯(lián)系，報關(guān)行業(yè)協(xié)會能夠把握報關(guān)行業(yè)的專業(yè)性發(fā)展方向，對于推動行業(yè)專業(yè)化建設起著不可替代的作用。
二、報關(guān)行業(yè)管理的內(nèi)容
根據(jù)中國報關(guān)協(xié)會和地方報關(guān)協(xié)會的業(yè)務范圍，報關(guān)行業(yè)管理的內(nèi)容主要包括指導協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、培訓考試、信息交流、咨詢服務、國際合作等。從中國報關(guān)協(xié)會和各地方報關(guān)協(xié)會的工作實際看，目前開展的報關(guān)行業(yè)管理主要包括以下工作。
(一)倡導和推動行業(yè)自律
略。
(二)推動行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范的建設
略。
(三)開展行業(yè)調(diào)查
為進一步摸清行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，更好地規(guī)劃報關(guān)協(xié)會工作，引領(lǐng)行業(yè)進步和促進行業(yè)健康發(fā)展，2008年8月，中國報關(guān)協(xié)會組織開展了首次行業(yè)狀況調(diào)查，較為全面、客觀地獲取了大量第一手資料。該調(diào)查報告得到了海關(guān)總署領(lǐng)導和相關(guān)業(yè)務部門的重視，為海關(guān)政策的制定和調(diào)整提供了重要參考。
(四)為行業(yè)代言
代表本行業(yè)協(xié)調(diào)與有關(guān)業(yè)務主管部門、企業(yè)的工作關(guān)系;反映會員的建議和要求，協(xié)助解決有關(guān)問題，維護會員的合法權(quán)益是報關(guān)協(xié)會行業(yè)管理工作的重要體現(xiàn)。中國報關(guān)協(xié)會和各地方報關(guān)協(xié)會成立以來，在為行業(yè)代言方面做了大量工作。主要體現(xiàn)在：一是組織企業(yè)參加海關(guān)立法聽證等活動，充分反映企業(yè)對海關(guān)立法的意見和建議。二是代表行業(yè)向海關(guān)立法部門和業(yè)務部門反映現(xiàn)行海關(guān)規(guī)章和海關(guān)業(yè)務操作中存在的問題，提出解決建議。三是代表行業(yè)向政府相關(guān)部門反映企業(yè)的訴求，如經(jīng)中國報關(guān)協(xié)會的努力，國家稅務總局專門針對報關(guān)代理事務設立了報關(guān)代理專用發(fā)票，解決了報關(guān)企業(yè)重復納稅等問題。
(五)評優(yōu)表彰
為了提高和推動報關(guān)企業(yè)的誠信守法意識，中國報關(guān)協(xié)會大力加強行業(yè)內(nèi)的正面引導，2006年6月開始在全國報關(guān)企業(yè)內(nèi)策劃“誠信服務百優(yōu)評比”活動，通過嚴格、公正、科學的評審，在全國報關(guān)企業(yè)中評出了179家“誠信服務百優(yōu)企業(yè)”;2009年～2012年，中國報關(guān)協(xié)會先后組織了三次全國優(yōu)秀報關(guān)企業(yè)、優(yōu)秀報關(guān)員“雙優(yōu)評比”活動。通過評優(yōu)表彰活動，在全國報關(guān)行業(yè)形成了“抓管理、樹誠信、創(chuàng)優(yōu)爭先”的良好氛圍。
2012年3月28日，中國報關(guān)協(xié)會召開全國報關(guān)協(xié)會信息宣傳工作會議，動員部署2012年中國報關(guān)協(xié)會組織開展“全國優(yōu)秀報關(guān)企業(yè)、優(yōu)秀報關(guān)員評比活動”的工作，并對“雙優(yōu)評比活動”工作方案做了說明。其中“雙優(yōu)評比”標準如下。
1.“全國優(yōu)秀報關(guān)企業(yè)”標準及參評條件.
(1)“全國優(yōu)秀報關(guān)企業(yè)”標準。
①誠信服務好：企業(yè)經(jīng)常開展誠信服務教育，制定誠信服務措施，具有良好服務形象和贊譽口碑，獲得行業(yè)評比的誠信服務獎牌。
�、谧窦o守法好：認真執(zhí)行關(guān)區(qū)的政策法規(guī)，積極履行報關(guān)行業(yè)的行規(guī)行約，成為報關(guān)行業(yè)認真履行職責、義務的遵紀守法典型。
③規(guī)范管理好：認真貫徹執(zhí)行《報關(guān)服務作業(yè)規(guī)范》，聯(lián)系實際制定實施規(guī)范細則或其他舉措;內(nèi)部管理規(guī)范，積極參加商品預歸類等業(yè)務培訓，企業(yè)具有整體的業(yè)務服務能力。
�、軋箨P(guān)質(zhì)量好：重視報關(guān)業(yè)務建設，組織開展業(yè)務培訓和競賽活動，報關(guān)員隊伍穩(wěn)定，企業(yè)整體業(yè)務素質(zhì)過硬，通過海關(guān)各類業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)計體現(xiàn)企業(yè)的報關(guān)質(zhì)量和業(yè)務能力。
(2)“優(yōu)秀報關(guān)企業(yè)”參評條件：
①自2010年1月1日起，至“雙優(yōu)評比活動”結(jié)束止，在海關(guān)無非法運輸行為、無涉稅涉證違規(guī)記錄及在稅務、工商等相關(guān)行政執(zhí)法部門無違法違規(guī)記錄。
�、�2010年1月1日前已在海關(guān)注冊，經(jīng)工商行政管理部門登記，有權(quán)提供代理報關(guān)服務，實行獨立核算、自負盈虧、獨立承擔民事責任的報關(guān)企業(yè)(僅有管理職能沒有實際報關(guān)行為的集團公司不參評)。
③在“百日創(chuàng)優(yōu)”階段，報關(guān)單量高于本關(guān)區(qū)平均水平，刪退改單率低于本關(guān)區(qū)平均值。
�、茉�201 1年報關(guān)單量或業(yè)務量高于本關(guān)區(qū)平均水平，刪退改單率低于本關(guān)區(qū)平均值。
�、萜髽I(yè)管理規(guī)范、制度健全，無掛靠、無分包行為。
2.“全國優(yōu)秀報關(guān)員”標準及參評條件
(1)“優(yōu)秀報關(guān)員”標準。
�、僬\信服務好：主動接受誠信服務教育，嚴格履行服務宗旨，努力實踐誠信服務諾言，在報關(guān)通關(guān)服務中具有良好服務形象和贊譽口碑。
�、谧窦o守法好：認真執(zhí)行海關(guān)的政策法規(guī)，積極履行報關(guān)員服務公約，自覺抵制行風建設中的不良行為，努力爭當遵紀守法典型。
�、蹐箨P(guān)業(yè)績好：認真學習報關(guān)業(yè)務知識，熟悉了解《報關(guān)服務作業(yè)規(guī)范》，積極參加商品預歸類等業(yè)務培訓，善于總結(jié)業(yè)務工作經(jīng)驗，具有較強的綜合服務能力。
�、軋箨P(guān)質(zhì)量好：嚴格執(zhí)行《報關(guān)服務作業(yè)規(guī)范》，積極參加業(yè)務培訓和競賽活動，業(yè)務素質(zhì)過硬，通過日常工作成果和各類評比活動展現(xiàn)報關(guān)員的服務質(zhì)量和業(yè)務能力。
(2)“優(yōu)秀報關(guān)員”參評條件。
�、贀碜o黨的路線方針政策，遵守國家法律、法規(guī)。
②自2010年1月1日起，至“雙優(yōu)評比活動”結(jié)束止，無非法運輸行為和其他犯罪行為。
�、墼凇鞍偃談�(chuàng)優(yōu)”階段，承擔報關(guān)單量或業(yè)務量高于本關(guān)區(qū)報關(guān)員人均水平，刪退改單率低于2%(含2%)。
④自2010年1月1日起，至“雙優(yōu)評比活動”結(jié)束止，連續(xù)從事報關(guān)業(yè)務。
�、�2011年刪退改單率低于本關(guān)區(qū)的報關(guān)員人均刪退改單率。
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