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行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告
我們眼下的社會(huì)，報(bào)告的適用范圍越來(lái)越廣泛，報(bào)告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。在寫(xiě)之前，可以先參考范文，以下是小編為大家收集的行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。
行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 篇1
氣象行政執(zhí)法工作是氣象部門(mén)依據(jù)《氣象法》開(kāi)展的一項(xiàng)行政管理工作。這項(xiàng)工作的開(kāi)展不僅提高氣象部門(mén)在社會(huì)中的影響，同時(shí)也促進(jìn)了我們氣象科技服務(wù)的提高。現(xiàn)在，氣象執(zhí)法工作正越來(lái)越受到各級(jí)氣象部門(mén)的重視和關(guān)注。__市氣象局行政執(zhí)法工作在區(qū)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，成立組織和執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法工作取得了一定的收獲，達(dá)到了執(zhí)法的目的和要求，但也存在一些問(wèn)題�，F(xiàn)就我本人對(duì)__市氣象局行政執(zhí)法工作調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況：
__市氣象局現(xiàn)有氣象執(zhí)法人員13人，4支獨(dú)立執(zhí)法主題，這些執(zhí)法人員都是氣象各專業(yè)人員兼職，沒(méi)有一名學(xué)過(guò)法律或法律相關(guān)專業(yè)，都是經(jīng)過(guò)執(zhí)法培訓(xùn)，取得執(zhí)法證的人員。人員的業(yè)務(wù)水平相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較低的，這幾個(gè)執(zhí)法單位中，市局負(fù)責(zé)利通區(qū)、紅寺堡、太陽(yáng)山三區(qū)以及對(duì)各縣局的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，各縣局主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的工作。執(zhí)法工作主要是圍繞氣象業(yè)務(wù)和氣象科技服務(wù)創(chuàng)收，尤其是圍繞氣象科技服務(wù)創(chuàng)收方面開(kāi)展得較多，也是市局和縣局開(kāi)展氣象執(zhí)法的目的所在。
二、執(zhí)法工作情況：
1、業(yè)務(wù)方面的執(zhí)法
主要圍繞氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)和氣象天氣預(yù)報(bào)的發(fā)布渠道開(kāi)展執(zhí)法，而氣候資源開(kāi)發(fā)和利用方面的執(zhí)法工作基本上未開(kāi)展。近幾年造成影響氣象探測(cè)環(huán)境的往往是各級(jí)政府，雖然通過(guò)氣象執(zhí)法，起到了保護(hù)氣象環(huán)境的作用，但執(zhí)法工作難度大，任務(wù)重，有的單位基本上把一段時(shí)間的精力、人力全部投入到氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法中，最后往往只是暫時(shí)得到了保護(hù)，政府仍然是要求氣象觀測(cè)站搬遷。氣象信息發(fā)布的執(zhí)法，只要我們的執(zhí)法程序正確，證據(jù)可靠，符合法律的相關(guān)規(guī)定，都能起到執(zhí)法的效果，制止非法發(fā)布?xì)庀笮畔⒌男袨椤?/p>
2、氣象科技服務(wù)方面的執(zhí)法
隨著氣象科技服務(wù)工作的定位進(jìn)一步明確，各單位對(duì)氣象科技服務(wù)方面的執(zhí)法工作也越來(lái)越重視，今年為了促進(jìn)防雷的開(kāi)展，市局組織執(zhí)法人員深入到各建筑工地和開(kāi)發(fā)商家進(jìn)行執(zhí)法，但是執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)效益很低，未能達(dá)到執(zhí)法的目的，促進(jìn)防雷收入的增加。在氫氣球施放的執(zhí)法方面遇有政府的重大活動(dòng)，往往是應(yīng)付了事，走走過(guò)程，有的干脆不去，未能履行我們的職責(zé)。防雷常規(guī)檢測(cè)工作，今年下放到各縣以來(lái)，縣局采取了與安監(jiān)、消防等單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，起到了較好的效果，促進(jìn)檢測(cè)工作的順利開(kāi)展，增加了縣局的收入
3、執(zhí)法宣傳方面
各單位不僅印制了宣傳手冊(cè)和宣傳材料通過(guò)郵寄、趕集和當(dāng)?shù)亟M織的宣傳活動(dòng)進(jìn)行宣傳，還通過(guò)電視臺(tái)和天氣預(yù)報(bào)窗口進(jìn)行宣傳，通過(guò)宣傳起到了較好的效果，使社會(huì)認(rèn)識(shí)氣象執(zhí)法，了解氣象執(zhí)法，認(rèn)可氣象執(zhí)法。
三、氣象執(zhí)法存在的問(wèn)題：
1、聯(lián)合執(zhí)法工作開(kāi)展的較少，本單位單獨(dú)執(zhí)法的多。
2、聯(lián)合執(zhí)法的單位未有利益的驅(qū)動(dòng)，往往靠人情關(guān)系。
3、無(wú)目的.，盲目執(zhí)法的多。
4、是執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平不高。
四、建議與對(duì)策：
針對(duì)我們執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾方面的工作：
1、氣象執(zhí)法不易單獨(dú)執(zhí)法，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)單位多開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
氣象部門(mén)雖說(shuō)近幾年的社會(huì)地位和影響比以前有很大的提高，但是比起政府的一些部門(mén)還是影響力弱，加之我們的執(zhí)法工作才開(kāi)始幾年，與公安、工商、稅務(wù)、安監(jiān)和消防等部門(mén)是不可比的，在這樣的社會(huì)環(huán)境下，應(yīng)多開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，少些單獨(dú)執(zhí)法，借他們的影響力來(lái)提高我們的影響力，用他們的權(quán)力為我們辦事，用他們的工作方法來(lái)為我們辦事。
2、與聯(lián)合單位建立利益機(jī)制，讓他們有利益可得
與人家聯(lián)合就要讓人家有利可得，不能只聯(lián)合執(zhí)法，無(wú)利益分享，我認(rèn)為我們的聯(lián)合執(zhí)法必須是牢固可行的，要讓人家感到不是在為你氣象局工作，而是為了他們自己工作，這樣才能調(diào)動(dòng)他們?cè)诼?lián)合工作中的積極性和主動(dòng)性，才能達(dá)到聯(lián)合雙方共贏的目的。
3、建立信息舉報(bào)員制度，減少執(zhí)法的盲目性
建立信息舉報(bào)員通過(guò)建立信息舉報(bào)員，可以是我們的執(zhí)法更具體，更有針對(duì)性，減少我們工作的盲目性和不必要的支出，更重要的是我們的執(zhí)法起到立竿見(jiàn)影的效果。信息舉報(bào)員我們可以聘請(qǐng)，或者是我們的氣象信息員，也可以公布我們的舉報(bào)電話，如果他們舉報(bào)的消息準(zhǔn)確、及時(shí)，我們又及時(shí)進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)他們一次可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)他們工作的熱情，達(dá)到為我們工作的目的。
4、加強(qiáng)執(zhí)法工作的宣傳，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍
宣傳是做好各項(xiàng)工作必不可少的重要內(nèi)容，對(duì)我們執(zhí)法工作就更重要了，因?yàn)槲覀兯_(kāi)展的氣象執(zhí)法工作，社會(huì)、群眾知之甚少，有的可能根本就不知道，他們總認(rèn)為，他們從事的工作怎么跟氣象沾上了邊呢？因此我認(rèn)為，在氣象執(zhí)法宣傳上要加大力度和投入。該長(zhǎng)期宣傳的就要長(zhǎng)期宣傳，如墻體、街道櫉窗、預(yù)報(bào)窗口等，該分時(shí)間分段集中宣傳的就要集中力量宣傳，如電視字幕、宣傳材料、手冊(cè)等，通過(guò)廣泛的宣傳讓社會(huì)、群眾知道氣象為什么執(zhí)法，為誰(shuí)執(zhí)法，知道我們執(zhí)法的必要性和重要性。
5、進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平
要加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在積極參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，尤其要抓好執(zhí)法人員的自學(xué)，單位應(yīng)不定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法記錄、執(zhí)法程序和執(zhí)法案例分析等學(xué)習(xí)活動(dòng)，來(lái)進(jìn)一步執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。另外單位有條件的時(shí)候，積極鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律專業(yè)的學(xué)習(xí)，獲取法律專業(yè)的學(xué)歷，從學(xué)歷上來(lái)充實(shí)我們的執(zhí)法隊(duì)伍。
6、規(guī)范執(zhí)法工作中的記錄表薄
我們的執(zhí)法工作已開(kāi)展了幾年，但是我們?cè)趫?zhí)法的記錄和表薄上還比較零亂，沒(méi)有一個(gè)能在執(zhí)法中起到執(zhí)法威懾的記錄表薄。工商、消防、公安等部門(mén)，他們都有一整套，且很規(guī)范的執(zhí)法記錄表薄，給人一看，就很有威攝力。我們很有必要規(guī)范一下我們的執(zhí)法的記錄表薄，提高我們執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)和正規(guī)。
我們的氣象執(zhí)法工作，才剛剛開(kāi)始，今后的路還很長(zhǎng)，需要我們不斷的總結(jié)和不斷的探討。這是我對(duì)__市氣象局氣象執(zhí)法工作的一些粗淺認(rèn)識(shí)和建議，不對(duì)之處還敬請(qǐng)諒解。
行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 篇2
尊敬的YY調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)：
你們好！
首先，我代表XX縣政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我縣調(diào)研指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎。下面，就我縣的依法行政工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做一匯報(bào)！
20xx年以來(lái)，我縣的依法行政工作堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》、《決定》）的要求，緊緊圍繞構(gòu)建法治XX的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，經(jīng)全縣上下共同努力，依法行政工作體制不斷健全，執(zhí)法隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，全民法制意識(shí)普遍增強(qiáng)，依法行政工作取得了新成績(jī)�，F(xiàn)將主要工作匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)依法行政工作
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)依法行政。以來(lái)我縣高度重視依法行政工作，印發(fā)了《XX縣全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)，研究工作中存在的問(wèn)題，
對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)，并幫助解決實(shí)際困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)也相應(yīng)成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)各司其職，有關(guān)方面協(xié)調(diào)配合，社會(huì)各界廣泛參與的依法行政工作新局面。每年年初，縣政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專題研究依法行政工作，同時(shí)印發(fā)XX縣人民政府推進(jìn)依法行政工作安排，部署依法行政工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府各部門(mén)著力從認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》、《決定》精神、切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)依法行政的緊迫感、責(zé)任感，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力和水平等方面切實(shí)將依法行政工作落到實(shí)處。
加大法制宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化干部群眾學(xué)法用法意識(shí)。為切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法人員對(duì)依法行政工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力，縣政府制定出臺(tái)了《XX縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度》，為法制培訓(xùn)提供了制度保障。20以來(lái)，縣政府按照《綱要》要求，每年舉辦2期依法行政培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者對(duì)我縣執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》等。通過(guò)培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法水平明顯提高，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)了法律觀念，提高了法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，依法決策、依法行政和依法管理的水平。
二、建立科學(xué)民主決策機(jī)制，完善行政決策程序
1、建立科學(xué)民主決策機(jī)制。我縣制定了《XX縣重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度》、《XX縣重大行政決策聽(tīng)證制度》、 《XX縣重大行政決策合法性審查制度》、《XX縣重大行政決策集體決定制度》、《XX縣重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度》、《XX縣行政決策責(zé)任追究制度》等規(guī)范性文件，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策與民主決策，積極開(kāi)展公眾參與、專家論證、重大事項(xiàng)集體決策和聽(tīng)證活動(dòng)，特別是對(duì)涉及群眾切身利益的`行政決策，通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、政府的網(wǎng)站等形式廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，確保重大行政決策的適當(dāng)性、民主性、科學(xué)性和可操作性。
2、健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。堅(jiān)持按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，健全了決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，對(duì)縣人民政府各種會(huì)議作出的決策和決定進(jìn)行跟蹤督查，限期向縣人民政府報(bào)告。對(duì)工作不力、作風(fēng)不實(shí)、紀(jì)律不嚴(yán)及其他違反黨紀(jì)政紀(jì)的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，由縣紀(jì)委、監(jiān)察、組織、人事等部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，予以通報(bào)批評(píng)、并記入年終考評(píng)檔案。
三、深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)。成立政務(wù)大廳，將行政許可機(jī)關(guān)分散在內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)的行政許可權(quán)歸到政務(wù)大廳，努力減少辦理環(huán)節(jié)，從源頭上解決“兩頭辦理和授權(quán)不到位”問(wèn)題。
2、為了深化行政管理體制改革，切實(shí)解決城市管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題，提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平，降低行政執(zhí)法成本，改善市容市貌，提高城市品位，堅(jiān)持依法行政，我縣于在全市率先成立了城市管理行政執(zhí)法局。該局以“實(shí)施六項(xiàng)重點(diǎn)計(jì)劃，提升城市形象”為目標(biāo)，以“科學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)法”為手段，以“強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)”為根本，以“改善市容市貌，提升城市品位”為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大城市管理執(zhí)法力度，提高城市綜合管理工作，為創(chuàng)建整潔有序、和諧文明的城市環(huán)境做了大量工作。同時(shí)為在更多、更廣泛的領(lǐng)域?qū)嵤┫鄬?duì)集中行政處罰工作進(jìn)行了探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。
3、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。我縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行了層層分解，做到了崗位到人，責(zé)任到人，認(rèn)真落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法檢查制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法投訴制度、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等相關(guān)制度，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范了執(zhí)法行為，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有了明顯提高，執(zhí)法效果有了較大改善。
4、認(rèn)真做好案卷評(píng)查工作。認(rèn)真組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，每年縣政府都組織案卷評(píng)查小組，對(duì)全縣行政
執(zhí)法部門(mén)的行政處罰及行政許可案卷進(jìn)行了評(píng)查，從執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法時(shí)限、文書(shū)制作等方面進(jìn)行了評(píng)查。評(píng)查工作結(jié)束后，還專題召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，各評(píng)查小組分別對(duì)評(píng)查情況進(jìn)行了通報(bào)。通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查工作，進(jìn)一步掌握了我縣的行政執(zhí)法基本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了執(zhí)法工作中存在的不足，為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平奠定了基礎(chǔ)。
四、堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)制度、努力化解社會(huì)矛盾
我縣堅(jiān)持把推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作列入部門(mén)、單位年度工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以政府的網(wǎng)站為依托，開(kāi)設(shè)了政務(wù)公開(kāi)專欄、部門(mén)信箱欄目等。對(duì)不按政府信息公開(kāi)制度辦事，暗箱操作，或只公開(kāi)不承諾、只承諾不踐諾、敷衍應(yīng)付等行為堅(jiān)決追究責(zé)任，切實(shí)保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。成立政務(wù)大廳，將行政許可機(jī)關(guān)分散在內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)的行政許可權(quán)歸到政務(wù)大廳，努力減少辦理環(huán)節(jié)，從源頭上解決“兩頭辦理和授權(quán)不到位”問(wèn)題。
做好調(diào)解、信訪、訴訟、復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督的銜接配合工作。認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議案件并及時(shí)公正作出決定，在辦理案件過(guò)程中，堅(jiān)持協(xié)調(diào)在先，注重用協(xié)商、調(diào)解等手段化解矛盾。
行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 篇3
一、基本情況
XX運(yùn)河管理局水利執(zhí)法工作開(kāi)始于*運(yùn)河管理局水政監(jiān)察總隊(duì)成立，是海河水利委員會(huì)直屬的第一支水政監(jiān)察總隊(duì)。
目前，我局水政監(jiān)察總隊(duì)下設(shè)9個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì)，1個(gè)采砂管理支隊(duì)，35個(gè)水政大隊(duì)，2個(gè)采砂管理大隊(duì)，現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人（含采砂管理執(zhí)法人員）。
自從開(kāi)展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來(lái)。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求，本著“邊建設(shè)，邊執(zhí)法”的原則，狠抓了隊(duì)伍建設(shè)。
我局各級(jí)水政機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷提高各級(jí)水政監(jiān)察人員依法治水，依法行政的能力。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳，水事案件的查處，省際水事糾紛的調(diào)處，水資源調(diào)查評(píng)價(jià)水量調(diào)度、取水許可，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
二、水行政執(zhí)法能力建設(shè)的基本舉措
近年來(lái)，我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)，水利部的規(guī)章，按照建管并舉的治水方針，積極有效地開(kāi)展水行政執(zhí)法工作，取得了一定成效。
1、加強(qiáng)了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)
要堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實(shí)際操作能力，我局加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班；二是規(guī)定各級(jí)水政隊(duì)伍每周抽出一定時(shí)間組織執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究；三是支持和鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。平時(shí)還注重水政監(jiān)察隊(duì)伍的政治思想教育，在整個(gè)水政監(jiān)察隊(duì)伍中開(kāi)展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”活動(dòng)。目前，我局大部分專（兼職）職人員，持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，同時(shí)持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達(dá)到中專（含高中）以上文化程度。
2、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè)
為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化水政執(zhí)法人員的責(zé)任，我局制定了《水行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調(diào)動(dòng)了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感，使我局水行政執(zhí)法工作邁進(jìn)文明、規(guī)范、高效的新階段。同時(shí)執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。
3、執(zhí)法裝備逐步改善
配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對(duì)調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性，提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來(lái)，在水利部、海委的大力支持下，安排專項(xiàng)資金900多萬(wàn)元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車(chē)，電腦、數(shù)碼照相機(jī)、錄像機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等一大批執(zhí)法、聽(tīng)證工具和設(shè)備，使我局基層各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問(wèn)題得到改善，水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。
4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強(qiáng)
近幾年，我局基層水政監(jiān)察隊(duì)伍堅(jiān)持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，通過(guò)周密的`部署，在管轄范圍內(nèi)開(kāi)展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，具體是以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，采取各單位上下、左右，以及與其他部門(mén)內(nèi)外聯(lián)合的形式，利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法，集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件，拆除了大量的涉河違章建筑物，取得了較大的成效。
我局各級(jí)水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán)，查處了一大批水事違法案件，據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年共查處各類違法案件4952起，有效地維護(hù)了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的問(wèn)題及原因
1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺，影響執(zhí)法力
在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中，存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來(lái)嚴(yán)重阻礙，降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例，新《水法》對(duì)河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定，但對(duì)違法行為的法律責(zé)任沒(méi)有明確，僅提出“由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，至今國(guó)務(wù)院沒(méi)有出相應(yīng)配套的規(guī)定，可謂一片空白；《河道管理?xiàng)l例》由于出臺(tái)較早，處罰規(guī)定相對(duì)較弱，主要是“警告”、“責(zé)令停止”、“責(zé)令改正”、“賠償損失”、“采取補(bǔ)救措施”、“沒(méi)收不當(dāng)收入”等，可操作性較差。比較管用的“罰款”，對(duì)有的違章采砂戶來(lái)說(shuō)也只是“罰我一千，我一天能賺回來(lái)，罰我一萬(wàn)，我一星期也能賺回來(lái)”。過(guò)小的罰款額度對(duì)暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰，不惜鋌而走險(xiǎn)。因此，對(duì)于一些違法采砂，更是難以采取強(qiáng)硬措施。在實(shí)際執(zhí)法管理過(guò)程中，只好打“擦邊球”，應(yīng)用《防洪法》去“清障”，一旦提起訴訟，沒(méi)有勝算的把握。
2、執(zhí)法水平還有待提高
近年來(lái)，我局各級(jí)水政隊(duì)伍通過(guò)素質(zhì)教育，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，大專生、本科153人，占我局全體水政監(jiān)察人員的70%，這些人員大部分工作在總隊(duì)、支隊(duì)，基層大隊(duì)占的比例相對(duì)較少；隊(duì)伍中懂業(yè)務(wù)的少，半路出家的多；執(zhí)法水平總體不高，各單位之間存在差距；一部分水政監(jiān)察員既無(wú)法律知識(shí)，也無(wú)水利專業(yè)知識(shí)的實(shí)際情況存在，即便有專業(yè)知識(shí)的水政人員有的也不具有獨(dú)立辦案能力、綜合處理問(wèn)題的能力，導(dǎo)致在執(zhí)法辦案過(guò)程中一些案件不能徹底查處。
3、水行政執(zhí)法的外部環(huán)境還不盡人意
（1）我局基層執(zhí)法工作存在執(zhí)法戰(zhàn)線長(zhǎng)，執(zhí)法環(huán)境差，暴力抗法時(shí)有發(fā)生，人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務(wù)局執(zhí)法人員就曾經(jīng)多次遭到暴力抗法，水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)被打斷一根肋骨。
�。�2）地方政府干預(yù)現(xiàn)象還是比較突出，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。
（3）違法案件執(zhí)行困難。目前基層單位有一部分案件在調(diào)查處理終結(jié)移送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院或者拒絕受理或者久拖不辦，使案件得不到及時(shí)處理。如我局的衛(wèi)河河務(wù)局查處的案件中就有3起案件因?yàn)樯鲜鲈蛭茨芗皶r(shí)執(zhí)行。究其原因，主要是執(zhí)行難度大，執(zhí)行成本高。
4、執(zhí)法主體地位殘缺執(zhí)法費(fèi)用不足
我局各級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)只能依據(jù)《防洪法》進(jìn)行處罰，嚴(yán)重影響了水行政執(zhí)法的權(quán)威和力度；機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工交叉等影響了水行政執(zhí)法的正常進(jìn)行和執(zhí)法的嚴(yán)肅性；執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，多年來(lái)每年只有30萬(wàn)元的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，對(duì)于全局45個(gè)執(zhí)法單位來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪，使更多的水事案件得不到及時(shí)有效的處理；水政監(jiān)察人員便裝執(zhí)法，嚴(yán)重影響到執(zhí)法的嚴(yán)肅性和威懾力；執(zhí)法裝備同一標(biāo)準(zhǔn)配置，沒(méi)有考慮執(zhí)法任務(wù)的區(qū)別，執(zhí)法難度大、案件多的單位應(yīng)適當(dāng)增加裝備。
四、加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)的對(duì)策及建議
1、加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)
隨著水利建設(shè)和水利改革的深入，水事活動(dòng)中深層次的問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn)，面對(duì)水事活動(dòng)中復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，必須加強(qiáng)對(duì)水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力好，工作責(zé)任心強(qiáng)的同志配備到水政監(jiān)察隊(duì)伍中來(lái)。要根據(jù)國(guó)家對(duì)行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點(diǎn)，切實(shí)解決好隊(duì)伍的編制和經(jīng)費(fèi)等突出問(wèn)題。要轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作方法，把水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為各級(jí)水行政管理的一個(gè)重要職能部門(mén)，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備落實(shí)和執(zhí)法裝備落實(shí)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
2、建立健全各項(xiàng)制度
水政監(jiān)察肩負(fù)著水行政主管部門(mén)貫徹依法治水，維護(hù)正常水事秩序，建設(shè)現(xiàn)代化水利，營(yíng)造良好水環(huán)境的重?fù)?dān)。水政監(jiān)察隊(duì)伍要建立健全各項(xiàng)制度，當(dāng)前主要抓好水行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓(xùn)與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實(shí)，做到管理有序，執(zhí)法有章可循。
3、敢于執(zhí)法，勇于辦案
近幾年來(lái)，我局水行政執(zhí)法工作取得了很大成績(jī)，一定程度上打擊了水事違法活動(dòng)，但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，受人口、資源、環(huán)境因素影響，非法占用河道現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，違法勢(shì)頭依然比較兇猛，安全隱患依然存在，而我們的一些執(zhí)法隊(duì)伍卻執(zhí)法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強(qiáng)調(diào)要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，集中時(shí)間，集中力量，積聚執(zhí)法力量，在水利部門(mén)之間、水利部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間開(kāi)展水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法力度，擴(kuò)大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果。強(qiáng)化執(zhí)法同時(shí)要積極爭(zhēng)取地方相關(guān)部門(mén)的支持。要主動(dòng)與法制、公安、法院等部門(mén)加強(qiáng)溝通。通過(guò)溝通一方面可以防止水政執(zhí)法在復(fù)議、訴訟及申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行中的被動(dòng)，另一方面也使各相關(guān)部門(mén)對(duì)水政執(zhí)法案件進(jìn)行快速有效的處理和執(zhí)行。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
按照水利部水政監(jiān)察工作章程水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)“八化”的要求，各級(jí)水政隊(duì)伍一定要有專職的隊(duì)伍、專職的人員、專用的裝備，否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現(xiàn)代化就是一句空話。要積極開(kāi)展水政人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政治思想素質(zhì)教育。一支執(zhí)法隊(duì)伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓(xùn)情況。對(duì)水政監(jiān)察員要開(kāi)展經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們?cè)诠ぷ鞯耐瑫r(shí)充實(shí)相關(guān)理論知識(shí)，并督促運(yùn)用到實(shí)際工作中去，所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓(xùn)要從實(shí)際工作出發(fā)，從水政監(jiān)察員的實(shí)際需要去組織，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式，切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強(qiáng)培訓(xùn)工作的同時(shí)，也要嚴(yán)把隊(duì)伍進(jìn)人關(guān)，吸納高素質(zhì)人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍；對(duì)不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調(diào)離執(zhí)法崗位，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。
加強(qiáng)基層水政隊(duì)伍的建設(shè)。目前大部分基層河務(wù)局水政監(jiān)察人員不足，有的只有2名或3名執(zhí)法人員情況，加上執(zhí)法戰(zhàn)線點(diǎn)多面廣，所以監(jiān)督的效率較差、漏洞較多，往往出現(xiàn)水事違法行為已發(fā)生多時(shí)，而水政執(zhí)法單位卻遲遲未發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。正是因?yàn)閷?duì)違法發(fā)現(xiàn)較遲，不能及時(shí)予以制止及查處，也從一定程度造成了執(zhí)法成本的增大。因此必須要加強(qiáng)基層水政隊(duì)伍的建設(shè)，在水事違法行為多發(fā)、易發(fā)河段，逐步形成完善的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系、增加信息量，從而達(dá)到管理方式從事后管理向事前管理的轉(zhuǎn)變。
5、建立必要的監(jiān)督機(jī)制
執(zhí)法中，任何環(huán)節(jié)的失誤，都會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法的無(wú)效。要真正解決這一問(wèn)題，除了要在執(zhí)法中嚴(yán)格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監(jiān)督制度，主動(dòng)接受各方監(jiān)督，虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn)。有效的監(jiān)督機(jī)制，不僅能促進(jìn)水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政，防止執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)也是執(zhí)法人員的必要措施。今后，上級(jí)水政機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)水政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立起必要的備案審查制度，對(duì)下級(jí)執(zhí)法單位的重大處罰案件和重大的水事活動(dòng)，要及時(shí)報(bào)告、備案、審查。在年度考核中，有關(guān)的責(zé)任目標(biāo)要進(jìn)一步細(xì)化，切合工作實(shí)際，不使考核工作流于形式。
6、強(qiáng)化水法宣傳力度，改善執(zhí)法軟環(huán)境
在宣傳中加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的宣傳。包括：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和涉水部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、水政管理相對(duì)人的廣大社會(huì)群眾。對(duì)不同的對(duì)象，宣傳教育的內(nèi)容與要求也要有所區(qū)別。在宣傳方法上，除了采用一般的宣傳教育方法外，還根據(jù)水行政管理工作特點(diǎn)與宣傳教育對(duì)象的不同，進(jìn)行系統(tǒng)部署。采用符合實(shí)際的、行之有效的方法，根據(jù)對(duì)象的不同，分步驟實(shí)施。并應(yīng)堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”，即突出性宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合、向廣大群眾宣傳和向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳相結(jié)合、重點(diǎn)宣傳水法規(guī)和管理與服務(wù)相結(jié)合，以期從根本上由水行政執(zhí)法隊(duì)伍被動(dòng)執(zhí)法向水行政管理相對(duì)人自動(dòng)學(xué)法、守法的局面轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持執(zhí)法與宣傳相結(jié)合。在每一次專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，均應(yīng)注意加大宣傳力度，大造輿論聲勢(shì)，讓宣傳為執(zhí)法鋪路。通過(guò)對(duì)典型案例進(jìn)行曝光、在報(bào)紙和網(wǎng)站上刊登信息、刊登新法規(guī)等方式，增強(qiáng)宣傳效果。通過(guò)宣傳，減少違法行為，同時(shí)也減少執(zhí)法成本。
行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 篇4
一、基層民行檢察在執(zhí)法理念上存在的主要問(wèn)題
（一）固守“重刑輕民”觀念
基層院對(duì)民事訴訟法律監(jiān)督工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，固守“重刑輕民”觀念，民行檢察部門(mén)地位不夠，民行業(yè)務(wù)被“邊緣化”的狀況沒(méi)有得到明顯改善�；鶎用裥袠I(yè)務(wù)的邊緣化導(dǎo)致民行干警工作主動(dòng)性不強(qiáng)，工作積極性不高。（二）單一抗訴的監(jiān)督理念
長(zhǎng)期以來(lái)基層院民行檢察職能是從原民事訴訟法和行政訴訟法原則性規(guī)定延伸出來(lái)，只能是發(fā)現(xiàn)同級(jí)法院確有錯(cuò)誤的生效裁判，可以提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴，在一定程度上形成了單一抗訴的監(jiān)督理念和工作思路。（三）偏重于實(shí)體性監(jiān)督，輕忽程序性監(jiān)督
由于法律規(guī)定的缺失等諸多原因，基層民事檢察長(zhǎng)期以來(lái)偏重于實(shí)體性監(jiān)督，而相對(duì)輕忽程序性監(jiān)督。輕忽程序性監(jiān)督，使得基層院民事行政檢察監(jiān)督走入實(shí)體性監(jiān)督長(zhǎng)期陷入的成效差的困境，降低了監(jiān)督的成功率。（四）“唯辦理抗訴案件論英雄”的傳統(tǒng)執(zhí)法理念
基層檢察院存在以提請(qǐng)、建議提請(qǐng)抗訴案件、再審檢察建議被采納數(shù)作為衡量民行工作成績(jī)好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)的.“唯辦理抗訴案件論英雄”的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念。
（五）以“以監(jiān)督者自居”的執(zhí)法理念
基層民行檢察在執(zhí)法監(jiān)督中相對(duì)缺乏一些合作理念，與法院之間缺乏協(xié)商、溝通和交流，民行檢察監(jiān)督權(quán)在當(dāng)事人之間沒(méi)有保持客觀、中立、公正的立場(chǎng)，更有甚者以監(jiān)督者自居，居高臨下，對(duì)法院審判工作動(dòng)輒指手畫(huà)腳。
二、影響民行檢察執(zhí)法理念的原因
影響民行檢察執(zhí)法理念的主要原因，既有思想觀念上的偏差，也有自身認(rèn)識(shí)上的不足；既有主觀的因素，也有客觀的因素。
（一）思想觀念偏差和自身認(rèn)識(shí)不足
檢察院對(duì)民事行政檢察工作認(rèn)識(shí)不到位，部份基層檢察院把民行工作視為軟任務(wù)，因而推動(dòng)這項(xiàng)工作發(fā)展的舉措不到位；部份基層院對(duì)民行檢察監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)不足，定位不準(zhǔn)，缺乏拓展監(jiān)督空間和監(jiān)督方式的新思考，把辦理提請(qǐng)抗訴視為唯一工作，不能全面履行職責(zé)。而民行部門(mén)的人員自身也因?yàn)楣ぷ髦械母鞣N困難而普遍存在消極情緒。
�。ǘ┓梢�(guī)定的不完善和缺失
1.法定的民事檢察監(jiān)督方式僅為抗訴，而簡(jiǎn)便靈活的再審檢察建議、糾正違法審判檢察建議等，由于法律沒(méi)有明確規(guī)定，有的法院拒絕受理，影響監(jiān)督的權(quán)威性。
2.檢察機(jī)關(guān)就環(huán)境污染、國(guó)有資產(chǎn)流失等損害國(guó)家、公共利益的案件提起公益訴訟，缺乏法律根據(jù)。
�。ㄈ╆�(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，人員素質(zhì)參差不齊
民事行政檢察工作對(duì)民行干警的素質(zhì)要求是“廣博”和“精�！辈⒋妫匆竺袷聶z察工作人員業(yè)務(wù)多樣化、領(lǐng)域跨度大、知識(shí)豐富化，同時(shí)又要求民事檢察工作人員專業(yè)化。但是基層檢察機(jī)關(guān)民行檢察人員的現(xiàn)狀是人員相對(duì)匱乏，優(yōu)秀辦案人才往往通過(guò)輪崗、競(jìng)聘等形式安排到其它業(yè)務(wù)部門(mén)去了，隊(duì)伍專業(yè)化和穩(wěn)定性與工作任務(wù)不相適應(yīng)，已經(jīng)成為影響民行檢察執(zhí)法理念和制約民行檢察工作發(fā)展的主要原因之一。
三、基層民行檢察執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變和更新
樹(shù)立正確的民行監(jiān)督理念，直接關(guān)系到開(kāi)展民行檢察工作的方向、思路和實(shí)效，直接影響著民行檢察制度的健全和完善，因此基層檢察機(jī)關(guān)基層院必須轉(zhuǎn)變和更新監(jiān)督理念，以適應(yīng)民訴法修改的新要求。
�。ㄒ唬├喂虖�(qiáng)化七個(gè)監(jiān)督理念
曹建明檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹修改后民事訴訟法座談會(huì)上的講話中要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化七個(gè)正確的監(jiān)督理念；一要強(qiáng)化敢于監(jiān)督的理念；二要強(qiáng)化依法監(jiān)督的理念；三要強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)督的理念；四要強(qiáng)化善于監(jiān)督的理念；五要強(qiáng)化尊重當(dāng)事人意思自治和平等的理念；六要強(qiáng)化司法效率的理念；七要強(qiáng)化監(jiān)督與支持并重的理念。
（二）牢固樹(shù)立多元化監(jiān)督的理念
構(gòu)建“以抗訴為中心，堅(jiān)決慎重調(diào)查瀆職行為，積極穩(wěn)妥開(kāi)展執(zhí)行監(jiān)督，依法有序探索督促、支持起訴的多元化監(jiān)督格局”，是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第二次民事行政檢察工作會(huì)議提出的明確任務(wù)。多元化監(jiān)督，既包含了監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容的多元化，也包括了監(jiān)督方式、監(jiān)督手段的多元化。因此基層檢察機(jī)關(guān)必須適應(yīng)工作格局和辦案結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，開(kāi)闊工作思路，摒棄單一抗訴的監(jiān)督理念，牢固樹(shù)立多元化監(jiān)督的理念，保證民行檢察真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。
�。ㄈ├喂虡�(shù)立制約與合作并重的監(jiān)督理念
檢察機(jī)關(guān)作為專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)人民法院的民事訴訟和行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，其與人民法院相互之間形成互相配合、互相制約的關(guān)系。因此基層檢察機(jī)關(guān)要樹(shù)立制約與合作并重的監(jiān)督理念，這種合作，包括共建信息溝通制度，法律文書(shū)送達(dá)檢察機(jī)關(guān)備案制度，
行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 篇5
各位領(lǐng)導(dǎo)：
歡迎到執(zhí)法局檢查、指導(dǎo)依法行政工作。
首先，我先向各位領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)要介紹我們執(zhí)法局的基本情況。我局是今年4月10日掛牌成立的新局，人員主要由原建設(shè)局城管大隊(duì)、規(guī)劃執(zhí)法中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、園林所整體劃轉(zhuǎn)組成，八月下旬完成人員交接。按照“三定”方案的規(guī)定，其職能職責(zé)主要是負(fù)責(zé)清泉城區(qū)市容市貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、市政設(shè)施和園林綠化的建設(shè)管理和維護(hù)工作，行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、綠化管理、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理、交通運(yùn)輸管理、城市房屋拆遷管理等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)或部分處罰權(quán)。到目前為止，在縣委、縣政府的重視、關(guān)心和支持下，除因《房屋拆遷法》尚未出臺(tái)而無(wú)法履行職責(zé)外，其他方面的工作均已全面展開(kāi)。
我們城市管理執(zhí)法局行政執(zhí)法依據(jù)有18部。分別是：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪音污染防治法》、《水污染防治法》等法律6部；《城市綠化管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等行政法規(guī)4部；《城市生活垃圾管理辦法》、《城市垃圾管理規(guī)定》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》等部門(mén)規(guī)章3部；《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《湖北省城市綠化實(shí)施辦法》、《湖北省城市道路管理實(shí)
施辦法》等地方政府規(guī)章5部。
我們建設(shè)局共有行政執(zhí)法人員171余人，均全部參加今年六月份縣政府法制辦組織的行政執(zhí)法資格考試，并全部考試合格。
下面，我就執(zhí)法局依法行政工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確執(zhí)法責(zé)任。
一是抓組織建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。我局十分重視依法行政工作，成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)建設(shè)法律法規(guī)的宣傳、教育和貫徹執(zhí)行，定期督促檢查建設(shè)行政執(zhí)法質(zhì)量，監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。二是抓職責(zé)分解，明確執(zhí)法責(zé)任。將法定的.職權(quán)分解到各股室和二級(jí)單位每一個(gè)工作崗位，對(duì)各執(zhí)法部門(mén)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任。三是抓崗位學(xué)法，提高依法行政水平。一方面組織局系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員參加了縣政府法制辦今年組織的行政執(zhí)法證換證培訓(xùn)；另一方面，結(jié)合“六五普法”教育和創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，在局系統(tǒng)開(kāi)展崗位學(xué)法活動(dòng)，充分利用政治學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行建設(shè)領(lǐng)域和相關(guān)公共法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過(guò)崗位學(xué)法，有效地提高了干部職工的依法行政意識(shí)和行政執(zhí)法水平。
二、加大宣傳力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)。
為大力宣傳憲法和法律，弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)法制宣傳教育，提高公民法律意識(shí)，給社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，12月4日上午，我局緊緊圍繞“深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，大力弘揚(yáng)法治精神”主題，組織執(zhí)法人員開(kāi)展全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)。在商業(yè)大樓前設(shè)立了法制宣傳點(diǎn)，廣泛開(kāi)展了法制宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)布展板、發(fā)放宣傳資料，介紹群眾咨詢投訴等方式，積極營(yíng)造市民學(xué)法、知法、守法的良好氛圍。活動(dòng)期間，市民積極參與，不時(shí)向執(zhí)法人員詢問(wèn)相關(guān)問(wèn)題。執(zhí)法人員就群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，耐心、細(xì)致地予以講解和答復(fù)。共發(fā)放宣傳單5000余份、城市管理常用法律法規(guī)匯編500冊(cè)、設(shè)立文字及圖片展板4塊，接受市民法律咨詢300余人次，有效提高了廣大市民自覺(jué)維護(hù)良好市容市貌的法律意識(shí)，有力促進(jìn)了市民對(duì)執(zhí)法工作地進(jìn)一步了解，為市民理解、支持和參與城市管理，奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、梳理執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范文件管理。
一是認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)。我們執(zhí)法局根據(jù)《關(guān)于浠水縣開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（鄂政函[]304號(hào)）、《浠水縣城市管理執(zhí)法局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（浠政辦發(fā)[]72號(hào)）文件精神，遵循“法律規(guī)定的內(nèi)容不能減，法律規(guī)定的程序不能少”的原則，根據(jù)我局工作職能，對(duì)照《行政許可法》，對(duì)行政執(zhí)法內(nèi)容、行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了全面清理。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。我局依據(jù)法律、法規(guī)和上級(jí)機(jī)關(guān)文件的規(guī)定及城市管理工作的需要，對(duì)行政管理職權(quán)范圍內(nèi)制定發(fā)布的、涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力、可反復(fù)適用的文件，都進(jìn)行嚴(yán)格審查。規(guī)范性文件發(fā)布都按要求上報(bào)縣政府法制辦備案。同時(shí)，認(rèn)真收集社會(huì)各界對(duì)下發(fā)的規(guī)范性文件的意見(jiàn)，并及時(shí)予以答復(fù)。
四、立足便民利民，規(guī)范行政許可。
按照集中受理、限時(shí)辦結(jié)的規(guī)范要求，制定了內(nèi)部工作流轉(zhuǎn)程序，明確要求，精減環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序，通過(guò)便民宣傳單、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站向社會(huì)公布，建立起完善的行政許可受理、審查、決定、公示、監(jiān)督檢查和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，最大程度地便民利民。如：為了便民，我局許可項(xiàng)目的承諾時(shí)限普遍壓縮了30%以上，其中建筑垃圾處臵審批由原來(lái)的15個(gè)工作日縮短至目前的6個(gè)工作日，只要手續(xù)齊全，即到即辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
五、健全完善制度，規(guī)范行政行為。
為完善規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，我局先后制定了《縣城市管理執(zhí)法局行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《縣城市管理執(zhí)法局行政執(zhí)法行為規(guī)范》、《縣城市管理執(zhí)法局行政處罰一般流程圖》、《縣執(zhí)法局行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《縣執(zhí)法局行政執(zhí)法監(jiān)督制度》等20多項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”制度，將收費(fèi)和支出情況定期公布。將審批項(xiàng)目必須具備的條件、需要提供的書(shū)面材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、承諾期限等事項(xiàng)要求工作人員一次性告知，使群眾前來(lái)辦事清楚明白。不斷推進(jìn)內(nèi)部管理的制度化和規(guī)范化，做到以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以承諾制來(lái)明確管理和服務(wù)要求，以公示制來(lái)推行政務(wù)公開(kāi)，以失職和追究制來(lái)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。
六、規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。
一是抓基礎(chǔ)工作，規(guī)范執(zhí)法程序，并電腦、攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)等行政執(zhí)法設(shè)備，為準(zhǔn)確、公正執(zhí)法創(chuàng)造了條件。二是抓日常巡查，掌握建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。我們采取“拉網(wǎng)式”與“分片式”巡查相結(jié)合的方法，開(kāi)展逐街逐路的重點(diǎn)執(zhí)法巡查施工工地。同時(shí)，為暢通舉報(bào)投訴渠道，開(kāi)通了浠水縣城市管理執(zhí)法局網(wǎng)站和設(shè)立了監(jiān)察室，熱情接待投訴群眾，高度重視群眾舉報(bào)，對(duì)群眾的來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪舉報(bào)的案件，立即派人前往調(diào)查，并根據(jù)情況寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，及時(shí)向當(dāng)事人反饋。三是開(kāi)展專項(xiàng)整治，確保取得立竿見(jiàn)影效果。今年省市作出加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理的決定后，我局迅速組織開(kāi)展“城管會(huì)戰(zhàn)”，啟動(dòng)了十大整治工作，重點(diǎn)對(duì)道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失等方面的治理工作。四是抓文明執(zhí)法，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)定由兩名以上工作人員到場(chǎng)，并先向當(dāng)事人亮明身份，做到說(shuō)話文明、舉止得體，不計(jì)較當(dāng)事人的態(tài)度，不在乎上門(mén)做工作的次數(shù)，自始至終堅(jiān)持禮貌待人、熱情服務(wù)、公正處事。同時(shí)做到科學(xué)的界定處罰標(biāo)準(zhǔn)，慎用自由裁量權(quán)，杜絕了行政處罰的隨意性，做到了嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
在20xx的行政執(zhí)法工作中，雖然通過(guò)我們的努力取得了一定的成績(jī)，但離構(gòu)建和諧社會(huì)和群眾的滿意度還有一定差距。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，確保我縣建設(shè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展
行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 篇6
一、基本情況
20xx年4月18日——4月30日，開(kāi)展調(diào)研，深入教辦，深入學(xué)校，與廣大教師代表、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管教育的領(lǐng)導(dǎo)，采取個(gè)別訪談、召開(kāi)座談會(huì)和問(wèn)卷調(diào)查等方式聽(tīng)取意見(jiàn)。
調(diào)研方式為：
1、個(gè)別訪談
隨機(jī)訪談學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、教職工，聽(tīng)取他們對(duì)我領(lǐng)導(dǎo)班子及班子及成員個(gè)人在“四風(fēng)”方面存在的問(wèn)題反映；圍繞教師培訓(xùn)、教學(xué)改革等工作，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，同時(shí)征求對(duì)搞好教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)和建議。
2、召開(kāi)座談會(huì)
座談對(duì)象為：學(xué)校的分管師訓(xùn)工作的副校長(zhǎng)和中層干部、
教師代表5人，召開(kāi)座談會(huì)，征求他們對(duì)進(jìn)修校領(lǐng)導(dǎo)班子及改進(jìn)工作、改進(jìn)作風(fēng)，以及搞好教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)和建議，并指導(dǎo)學(xué)校教師校本培訓(xùn)工作。
3、走訪“一代表一委員”
在“走基層”活動(dòng)期間，要積極走訪人大代表、政協(xié)委員，面對(duì)面就相關(guān)人大代表和政協(xié)委員建議對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的建議。
4、問(wèn)卷調(diào)查
二、存在的問(wèn)題及原因
當(dāng)前農(nóng)村教師培訓(xùn)工作面臨三個(gè)主要問(wèn)題：培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺、培訓(xùn)時(shí)間緊張，以及培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。
（一）教師培訓(xùn)工學(xué)矛盾十分突出問(wèn)題。調(diào)研中對(duì)映出基層學(xué)校師資短缺，教師往往一人承擔(dān)多個(gè)學(xué)科，甚至存在“包班”現(xiàn)象，教師教學(xué)任務(wù)繁重。外出參加一次培訓(xùn)，相互之間要大量調(diào)課，有時(shí)由于人手不足，甚至調(diào)不動(dòng)課以后，而且落下的課程都須惡補(bǔ)。同時(shí)，赴市里或省會(huì)城市路途較遠(yuǎn)，時(shí)間成本和經(jīng)費(fèi)成本也都隨之增加。因此，農(nóng)村教師到省會(huì)城市或其他大城市參加培訓(xùn)十分困難。
�。ǘ┡嘤�(xùn)類別的目的性必須明確。調(diào)研中反映，基層學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、片區(qū)教辦領(lǐng)導(dǎo)要求，每次培訓(xùn)，不同的類別必須目的性明確，我校在培訓(xùn)對(duì)象上是寫(xiě)得清楚，但培訓(xùn)要達(dá)到的目的要寫(xiě)明，這校，培訓(xùn)教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)心中都有數(shù)。
�。ㄈ┡嘤�(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性亟待提高。調(diào)研中各校代表、領(lǐng)導(dǎo)反映到，當(dāng)前的各級(jí)教育培訓(xùn)大多是城市教師和農(nóng)村教師共同參加，而且城市教師數(shù)量居多。因而，授課內(nèi)容往往根據(jù)城市教師水平來(lái)設(shè)定，過(guò)于強(qiáng)調(diào)前沿性和國(guó)際性，城市化傾向明顯。教學(xué)觀摩也是在城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校舉行。農(nóng)村教師在培訓(xùn)結(jié)束，除了感嘆城市學(xué)校硬件設(shè)施豪華和城市教師水平高深莫測(cè)以外，很難有實(shí)際收獲。針對(duì)不同類別、層次、崗位教師的需求，以問(wèn)題為中心，案例為載體，科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，豐富和優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性
（四）培訓(xùn)層次的設(shè)計(jì)要多樣。調(diào)研中反映到，教師教育要考慮到不同教齡、不同學(xué)科、不同學(xué)歷教師的不同的需求，要注重參訓(xùn)教師的.個(gè)性化需求和主體地位，在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置或選擇上，要針對(duì)參訓(xùn)教師的實(shí)際需求，必須打破“全縣統(tǒng)一安排，忽略教師差異”的狀況，針對(duì)學(xué)科性質(zhì)和教師的差異，為不同教師提供不同的培訓(xùn)內(nèi)容。
（五）培訓(xùn)模式要不斷創(chuàng)新。適應(yīng)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式的變化，采取集中培訓(xùn)、置換脫產(chǎn)研修、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、送教上門(mén)、校本研修、組織名師講學(xué)團(tuán)等多種有效途徑進(jìn)行教師培訓(xùn)。積極開(kāi)展教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)。適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段在教師培訓(xùn)中的作用，將集中培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合，采取混合學(xué)習(xí)模式，開(kāi)展大規(guī)模的教師培訓(xùn)。在培訓(xùn)師資的選擇上，將那些有學(xué)識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)、有較高威望和認(rèn)可度的一線教師列為重點(diǎn)考慮對(duì)象，讓一批有厚實(shí)的教學(xué)理論和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一線骨干教師承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。
�。┡嘤�(xùn)方法要不斷創(chuàng)新。改進(jìn)教師培訓(xùn)的教學(xué)組織方式，倡導(dǎo)小班教學(xué)，采取案例式、探究式、參與式、情景式、討論式等多種方式開(kāi)展培訓(xùn)。鼓勵(lì)教師自主選學(xué)，在培訓(xùn)課程內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)途徑、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面，為教師提供個(gè)性化、多樣化的選擇機(jī)會(huì)，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和感染力。
�。ㄆ撸┡嘤�(xùn)收費(fèi)要減免。調(diào)研中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)算了一個(gè)賬，以目前農(nóng)村學(xué)校收入來(lái)看，每次培訓(xùn)的培訓(xùn)費(fèi)加上差旅用很要幾百塊錢(qián)，學(xué)校教師每年輪訓(xùn)一次，費(fèi)用很高，還不說(shuō)到省市外出培訓(xùn)。農(nóng)村學(xué)校不敢派人參加培訓(xùn)，農(nóng)村教師不肯來(lái)接受培訓(xùn)，最終導(dǎo)致農(nóng)村教師受培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足。建議政府買(mǎi)單的培訓(xùn)。
三、解決問(wèn)題的對(duì)策
在繼續(xù)教育培訓(xùn)中，我們需要以終身學(xué)習(xí)和教師專業(yè)化理論為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的教師培訓(xùn)理論和方法，堅(jiān)持以教師發(fā)展為本，分析教師的需求，提供個(gè)性化的培訓(xùn)服務(wù)。在培訓(xùn)過(guò)程中重視教師的主體參與，加強(qiáng)合作學(xué)習(xí)，分享體驗(yàn)成果，開(kāi)展實(shí)踐反思，突出研訓(xùn)一體，發(fā)展校本研修，促進(jìn)教師學(xué)習(xí)型團(tuán)體和學(xué)校學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，使繼續(xù)教育集中培訓(xùn)過(guò)程成為教師專業(yè)發(fā)展的過(guò)程。
1、重視教師需求信息的收集與分析工作。
中小學(xué)教師對(duì)集中培訓(xùn)的實(shí)際需求信息是實(shí)施培訓(xùn)的重要基礎(chǔ)。及時(shí)收集和分析教師對(duì)培訓(xùn)工作的需求，有助于提高教師集中培訓(xùn)的效果。只有符合教師的需要且能與教師的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)系的學(xué)習(xí)內(nèi)容，才能真正激發(fā)教師的內(nèi)在學(xué)習(xí)需求。因此，培訓(xùn)部門(mén)和承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的教師要經(jīng)常深入教師群體，開(kāi)展調(diào)查研究。通過(guò)聽(tīng)課與交流，以及觀察教師的日常行為習(xí)慣等活動(dòng)深入細(xì)致地分析教師已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，了解教師的學(xué)習(xí)需求。
2、運(yùn)用“點(diǎn)菜式”策略，為教師提供不同的培訓(xùn)內(nèi)容。繼續(xù)教育要注重參訓(xùn)教師的個(gè)性化需求和主體地位，在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置或選擇上，要針對(duì)參訓(xùn)教師的實(shí)際需求。在為教師提供繼續(xù)教育培訓(xùn)時(shí)，必須打破“全縣統(tǒng)一安排，忽略教師差異”的狀況，針對(duì)學(xué)科性質(zhì)和教師的差異，為不同教師提供不同的培訓(xùn)內(nèi)容。一方面，進(jìn)修學(xué)校教研員和師訓(xùn)人員、中心校領(lǐng)導(dǎo)和教導(dǎo)、中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和處室主任等人員，每人可根據(jù)自己的特長(zhǎng)確定一個(gè)主講模塊，然后由培訓(xùn)部門(mén)統(tǒng)一集中后提供給各校。同時(shí)，培訓(xùn)部門(mén)可采用“問(wèn)題會(huì)診”的策略，聚焦教學(xué)問(wèn)題，收集教育教學(xué)中出現(xiàn)的各類有價(jià)值的問(wèn)題，開(kāi)展專題研究，并將研究結(jié)果提供給教師，讓基層教師自己“點(diǎn)菜”，同時(shí)采用送教上門(mén)的方式開(kāi)展培訓(xùn)，以滿足教師的不同需求。另一方面，充分利用《中小學(xué)教師繼續(xù)教育遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)》資源，讓教師點(diǎn)擊自己所需的學(xué)習(xí)資源。
行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 篇7
關(guān)于基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施分析
基層工商所是縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，是工商行政管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)，是履行行政執(zhí)法，市場(chǎng)監(jiān)管職能的窗口部門(mén)，是整個(gè)工商局的門(mén)面，而在這個(gè)門(mén)面里，工作人員的一言一行都代表著大眾對(duì)整個(gè)工商系統(tǒng)的認(rèn)知，因此基層工商所的工作，是整個(gè)工商系統(tǒng)工作中的重中之重，而行政執(zhí)法又是基層工商所的一重要職能，作為一名基層工商所工作人員，對(duì)于基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)，有如下粗淺體會(huì)與認(rèn)識(shí)：
一、外部執(zhí)法環(huán)境
國(guó)家提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制方針后，要求各執(zhí)法機(jī)關(guān)都必須嚴(yán)格遵守這一大的準(zhǔn)則，在這個(gè)建立法制社會(huì)的大環(huán)境下，國(guó)家對(duì)于工商行政執(zhí)法有著高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，同時(shí)工商行政執(zhí)法受社會(huì)、輿論、司法機(jī)關(guān)，及上級(jí)部門(mén)等諸多監(jiān)督，更進(jìn)一步督促了工商行政執(zhí)法水平的提高�，F(xiàn)今，基層工商所基本杜絕了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為,從以前的.不合法、不規(guī)范，轉(zhuǎn)變成了以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩為宗旨辦案，力爭(zhēng)個(gè)個(gè)是鐵案。
但是在眾多監(jiān)督下，大眾也應(yīng)該看到工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中,遇到了許多問(wèn)題和困難。一方面,國(guó)家逐步走向法制化的軌道使我國(guó)工商行政執(zhí)法環(huán)境得到了很大提高，但是中國(guó)行政執(zhí)法的本身就是具有范圍廣、數(shù)量大、任務(wù)重、執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多等特點(diǎn)，特別是基層工商所在行政執(zhí)法中，面對(duì)和接觸的有部分法律知識(shí)缺乏，對(duì)于工商的職能不了解的當(dāng)事人，執(zhí)法人員時(shí)常會(huì)面臨言語(yǔ)污辱及打擊報(bào)復(fù)的言論威協(xié)，甚至暴力抗法的情況。而輿論環(huán)境中也有部分不明真相、跟隨起哄的群眾以及某些不負(fù)責(zé)任，為吸引大眾眼球，報(bào)道偏頗的媒體。這些因素構(gòu)成了目前壓力大的、條件艱苦的執(zhí)法環(huán)境。
二、內(nèi)部執(zhí)法現(xiàn)狀
（一）指導(dǎo)力度不統(tǒng)一
各工商局根據(jù)職能分工劃分了各個(gè)部門(mén)，有法制股、辦公室等，而各部門(mén)的業(yè)務(wù)范圍側(cè)重不同，但又有交匯之處，對(duì)于交匯之處，經(jīng)常由于所站角度不同，考慮的問(wèn)題也有不同，從而意見(jiàn)不統(tǒng)一，要求基層工商所執(zhí)行的也各不相同，這讓基層很難得心應(yīng)手，從而在一定程度上影響了辦案效率。
(二)重程序、輕實(shí)體
實(shí)體指具有權(quán)利和義務(wù)的事物，程序是指法律規(guī)定所必須具備的法律要件�？梢�(jiàn)，程序和實(shí)體都是執(zhí)法中必不可少的，二者是缺一不可的。在我國(guó)法制不健全的前幾年，工商行政執(zhí)法過(guò)程中，確實(shí)存在很多 “重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象，但經(jīng)過(guò)幾年對(duì)執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，及文化素養(yǎng)的提高，全國(guó)范圍內(nèi)的重實(shí)體，輕程序現(xiàn)象得到了很大的改善，然而，一些行政復(fù)議、行政訴訟實(shí)踐中，對(duì)于一些違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)清楚，適用法律正確，但只要程序有瑕疵，就將行政處罰行為予以撤銷；一些人總在程序上大做文章，某些專家在評(píng)論一個(gè)案件辦得是否合法時(shí)，總是以程序放在第一位，不注重實(shí)體效果。在這些個(gè)案沖突中，造就了現(xiàn)今一些工商行政機(jī)關(guān)過(guò)于重視程序，把程序放在第一位，生怕被人發(fā)現(xiàn)一丁點(diǎn)的漏洞，而對(duì)于實(shí)體，相比之下，被人輕視，從而從“重實(shí)體、輕程序”走向了“輕實(shí)體、重程序”的極端。
以上二種做法都是違背了制定法律的初衷，制定法律不是為了程序而辦案，而是為了保護(hù)大多數(shù)人的合法權(quán)益。程序與實(shí)體是辯證統(tǒng)一的，程序法的功能是輔助性的，國(guó)家制定程序，是為了使實(shí)體法運(yùn)用時(shí)，更具有公正性，但總的來(lái)說(shuō)程序的啟動(dòng)是以實(shí)體法的實(shí)現(xiàn)為目的的，所以，不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為程序合法，實(shí)體必然合法，過(guò)于強(qiáng)調(diào)程序，只能造成人力物力資源的浪費(fèi)，同時(shí)助長(zhǎng)了違法行為的氣焰，對(duì)于完全可以補(bǔ)正的，不影響實(shí)體權(quán)力義務(wù)的程序瑕疵，完全可以及時(shí)予以補(bǔ)正，而不是單一的進(jìn)行撤銷。
三、應(yīng)對(duì)措施
在分析目前外部及內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，在執(zhí)法辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，不但要按照法律法規(guī)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰，更要注重發(fā)現(xiàn)該違法行為有可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，以便及時(shí)，有效的防治。同時(shí)，對(duì)于一些人為思想的變化，可能產(chǎn)生的違法行為，及時(shí)的預(yù)以提醒，警示，做到防微杜漸，將違法行為制止于萌芽狀態(tài)。
不可否認(rèn)，以前的工商行政執(zhí)法，手段單一，以罰代處；亂收罰款，重復(fù)執(zhí)法，同時(shí)，工商行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，文化程度較低，然而在工商行政管理機(jī)關(guān)的不斷改革與發(fā)展中，這些問(wèn)題都已基本得到了解決，工商行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有了明顯的提高，總之，基層工商所作為工商行政管理部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法的第一線，直接關(guān)系到民眾心中的工商形象，切實(shí)提高行政管理執(zhí)法水平，為基層工商所創(chuàng)立良好的執(zhí)法環(huán)境，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有著舉足輕重的作用。
行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 篇8
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)逐步確立，市場(chǎng)在資源配置中的作用越來(lái)越明顯，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身無(wú)法解決的缺陷逐步暴露，需要國(guó)家采用立法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)仲裁經(jīng)濟(jì)矛盾等方式適度干預(yù)，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國(guó)家事務(wù)的主要方式，是社會(huì)主義法制的核心部分，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段。它的根本目的是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康、快速發(fā)展。工商行政管理機(jī)關(guān)作為國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入行為、市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為、市場(chǎng)退出行為的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。但基層工商行政執(zhí)法實(shí)踐中，仍存在著一些問(wèn)題。
一、人員素質(zhì)難以適應(yīng)工商行政執(zhí)法
政策一旦確定，干部就是決定因素
工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性，因此作為一名工商干部必須一專多能，既要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識(shí)；既要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢(shì)、新知識(shí)，還要掌握先進(jìn)的管理手段，但目前我們的干部隊(duì)伍素質(zhì)與上述要求尚有差距。
l、基層干部學(xué)習(xí)條件差�，F(xiàn)行工商行政管理體制雖是省以下垂直管理，但工作思路仍沒(méi)從塊塊管理中跳出來(lái)，尤其是經(jīng)費(fèi)保障仍是靠收費(fèi)和罰沒(méi)收入，因此收費(fèi)工作重于一切。一個(gè)基層工商所及其工作人員的業(yè)績(jī)主要取決于收費(fèi)指標(biāo)的完成情況，精力主要放在收費(fèi)上，對(duì)法律、法規(guī)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性本來(lái)就不高，交通、通訊、計(jì)算機(jī)等硬件配置又差，再加上許多非工商行政管理業(yè)務(wù)也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒(méi)時(shí)間也沒(méi)心思加強(qiáng)學(xué)習(xí)。
2、縣級(jí)局培訓(xùn)條件差。由于經(jīng)費(fèi)緊張，縣級(jí)局主抓的工作是收費(fèi)、罰沒(méi)，有利又好操作的就積極去抓，沒(méi)利、不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓(xùn)抓得軟�；鶎铀鶎W(xué)習(xí)氣氛差，縣局機(jī)關(guān)也不太濃。即使組織了培訓(xùn)也往往因?yàn)閹熧Y、經(jīng)費(fèi)等原因，培訓(xùn)方法簡(jiǎn)單，內(nèi)容單調(diào)，重形式，輕效果，培訓(xùn)的`系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，效果不太理想。
3、知識(shí)和觀念得不到及時(shí)更新。管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個(gè)階段，成熟的管理工作重事前的預(yù)防性監(jiān)管。在新時(shí)期，工商行政管理隊(duì)伍迫切需要更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大知識(shí)面，掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等新時(shí)代產(chǎn)物，以期有超前的管理水平。但是這些東西與縣級(jí)局目前的收費(fèi)這個(gè)中心工作有一定距離而遲遲不能得到落實(shí)。在當(dāng)今飛速發(fā)展的信息時(shí)代，新生事物是無(wú)法以常規(guī)思路對(duì)待的，沒(méi)有充分準(zhǔn)備，新事物一旦降臨就會(huì)措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不必要的損失。
4、工作中有畏難情緒。因?yàn)閷W(xué)習(xí)不夠，財(cái)會(huì)、金融、法理等基本功不扎實(shí)，遇有復(fù)雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標(biāo)的額大的案件上，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等體現(xiàn)權(quán)威的大法的執(zhí)行效果不佳，執(zhí)法難以形成震懾力。
二、超脫性無(wú)法實(shí)現(xiàn)
工商行政管理職能要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的超脫性才能保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機(jī)關(guān)難以超脫。
l、無(wú)法超脫地方利益。一方面，工商行政管理工作的重心是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執(zhí)法中與地方利益發(fā)生矛盾在所難免。另一方面，工商機(jī)關(guān)駐在地方，許多事情要依靠地方。例如，工商部門(mén)執(zhí)法手段所限，執(zhí)法活動(dòng)遇阻不能正常進(jìn)行時(shí)，常常需要地方政府出面協(xié)調(diào)，一般情況下不敢得罪地方，自然不易超脫地方而獨(dú)立執(zhí)法。
2、執(zhí)法時(shí)無(wú)法超脫公安、法院。工商部門(mén)執(zhí)法一旦遇到拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)之類的事件，只有依靠公安，公安機(jī)關(guān)往往會(huì)因?yàn)榫Σ蛔悖糠指删刑貦?quán)思想，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)不能及時(shí)有效地處理。司法是行政的后盾，人民法院雖有一套嚴(yán)格的管理制度，但現(xiàn)在對(duì)行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行尚無(wú)可操作性很強(qiáng)的規(guī)定，工商部門(mén)的許多行政處罰因執(zhí)法權(quán)限需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)法。這樣工商需要花費(fèi)大量的人力、物力去協(xié)調(diào)公安和法院，有時(shí)就可能以犧牲我們維護(hù)的國(guó)家利益為代價(jià)，日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規(guī)分子講情的的公安、法院人員。
行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 篇9
自黨的十八大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略以來(lái)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制即作為依法治國(guó)的重要戰(zhàn)略舉措提上政府議事日程。XX年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確提出加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)省政府部署，我廳自1999年就開(kāi)始推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，XX年我廳按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》(浙府辦發(fā)[XX]117號(hào))的要求，進(jìn)一步完善我省交通行政執(zhí)法責(zé)任制。
行政執(zhí)法責(zé)任制作為一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法行為層級(jí)監(jiān)督制度，其核心是通過(guò)依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全考評(píng)體系和錯(cuò)案責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責(zé)任制對(duì)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益具有重要意義。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是建設(shè)浙江法治交通、和諧交通的必由之路。
我省推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，經(jīng)過(guò)八年的努力，在依法行政、建設(shè)法治交通方面取得了豐碩的成果，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是執(zhí)法單位、執(zhí)法人員依法行政意識(shí)明顯加強(qiáng)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，各地通過(guò)落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，執(zhí)法人員合法行政、規(guī)范執(zhí)法意識(shí)明顯加強(qiáng)，交通執(zhí)法隊(duì)伍整體執(zhí)法水平有很大提高，交通執(zhí)法案件敗訴率進(jìn)一步下降，省級(jí)執(zhí)法單位多年未發(fā)生敗訴案件，XX年全省各地市交通局無(wú)行政敗訴案件。二是浙江交通地方法規(guī)體系基本形成。隨著近年我省一系列公路、水路、運(yùn)管地方性法規(guī)、規(guī)章的相繼出臺(tái)，浙江交通地方法規(guī)框架已經(jīng)形成，浙江交通立法走在了全國(guó)前列，為進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制打下了深厚的基礎(chǔ)。三是建立了較為完善的行政執(zhí)法責(zé)任制制度體系。通過(guò)建章立制，全省交通系統(tǒng)進(jìn)一步落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任考核、責(zé)任追究、執(zhí)法檔案制度，建立了執(zhí)法崗位責(zé)任制。四是交通執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的.實(shí)踐總結(jié)，我省先后出臺(tái)了一系列切實(shí)可行的交通行政許可、行政處罰程序規(guī)定，制定了全省統(tǒng)一的執(zhí)法文書(shū)格式，開(kāi)發(fā)推廣了一系列執(zhí)法應(yīng)用軟件。五是創(chuàng)新交通執(zhí)法機(jī)制方面取得新進(jìn)展。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，全省交通系統(tǒng)在推進(jìn)交通綜合執(zhí)法、探索執(zhí)法新機(jī)制方面進(jìn)行了有益的嘗試，水路綜合執(zhí)法在全省推廣，公路綜合執(zhí)法在舟山和臺(tái)州溫嶺進(jìn)行了試點(diǎn)。
行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 篇10
12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”肩負(fù)著規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)及保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要任務(wù)，是消費(fèi)維權(quán)機(jī)制的創(chuàng)新。為切實(shí)加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”的建設(shè)，充分發(fā)揮作用，切實(shí)解決消費(fèi)者“投訴難”、“維權(quán)難”的問(wèn)題，更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)。我們就此問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”運(yùn)行基本情況
12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”建立以來(lái)，取得了較為明顯的效果：一是社會(huì)反響較好，民眾普遍反映有了12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”，投訴維權(quán)更加方便，解決問(wèn)題更加及時(shí)有效，對(duì)于較快地受理消費(fèi)者的投訴、防止群體上訪事件，構(gòu)建和諧社會(huì)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等起到積極、有效的作用。二是提高了消費(fèi)者素質(zhì)，增強(qiáng)了消費(fèi)者自我保護(hù)意思，還降低維權(quán)成本，方便消費(fèi)者就近投訴；及時(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是化解矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，密切干群關(guān)系，提高政府威信。
二、12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”建設(shè)存在的問(wèn)題
1、政府重視、支持不夠
12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”建設(shè)，政府雖然發(fā)了文件，但沒(méi)有真正擺上政府的工作日程，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，有形式而無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，如人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地等均未落實(shí)到位，單憑工商、消協(xié)孤軍作戰(zhàn)，成效不大。
2、基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足
一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”工作的目的、意義、作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，片面地認(rèn)為受理消費(fèi)者投訴，解決消費(fèi)糾紛是工商局和消協(xié)的事，加上打假維權(quán)還需要許多法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，不是一般人能干的事，存在著一定的抵觸情緒；掛上牌，制度上墻，應(yīng)付應(yīng)付算了，工作中存在敷衍的現(xiàn)象。
3、12315信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不夠
信息化網(wǎng)絡(luò)是12315行政執(zhí)法體系的現(xiàn)代化手段和技術(shù)保障，也是12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的重要內(nèi)容，要達(dá)到“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴(kuò)大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的'目標(biāo)，但這方面還存在較大差距，影響了12315行政執(zhí)法效能。
4、工作人員素質(zhì)較低，難以完成繁重的維權(quán)任務(wù)
12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”的工作人員素質(zhì)較低，難以完成繁重的維權(quán)任務(wù)。特別是基層投訴舉報(bào)站的工作人員，因?yàn)槎际羌媛�，不注重學(xué)習(xí)維權(quán)的相關(guān)知識(shí)，缺乏必要的法律、法規(guī)知識(shí)和基本的專業(yè)技能，面對(duì)消費(fèi)者投訴力不從心，面對(duì)消費(fèi)者的咨詢張口結(jié)舌，在消費(fèi)者面前沒(méi)威信，不能做到依法調(diào)解，以理服人，導(dǎo)致門(mén)前冷落。
三、解決存在問(wèn)題的對(duì)策措施
1、大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”建設(shè)
要加強(qiáng)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)的聯(lián)合與合作，堅(jiān)持工作互動(dòng)、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，共同做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。要充分發(fā)揮12315信息化網(wǎng)絡(luò)和消協(xié)基層組織的共同優(yōu)勢(shì)，在廣大農(nóng)村和城市社區(qū)建立和完善“一會(huì)兩站”機(jī)構(gòu)，即：依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和工商所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)，以行政村和社區(qū)為單位建立消費(fèi)者投訴站和12315聯(lián)絡(luò)站，共同負(fù)責(zé)消費(fèi)者的咨詢、受理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)、調(diào)解消費(fèi)糾紛，幫助消費(fèi)者排憂解難辦實(shí)事。從而，形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋城鄉(xiāng)，方便廣大農(nóng)民消費(fèi)者和社區(qū)居民消費(fèi)者就近投訴，依法跟蹤查處，及時(shí)有效地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)要廣泛加強(qiáng)與各級(jí)消協(xié)組織的協(xié)作，建立健全消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席制度、信息通報(bào)制度、調(diào)解消費(fèi)糾紛協(xié)作制度、網(wǎng)絡(luò)資源共享制度和開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)制度等，形成合力，共同依法保護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益。
2、拓寬社會(huì)和群眾參與消費(fèi)維權(quán)的渠道
要把拓寬社會(huì)和群眾參與消費(fèi)維權(quán)渠道作為社會(huì)監(jiān)督維權(quán)體系的重要任務(wù)，充分利用12315信息化網(wǎng)絡(luò)和“一會(huì)兩站”的有利條件，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者和社會(huì)各界群眾投訴、舉報(bào)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，通過(guò)群眾性消費(fèi)維權(quán)志愿者隊(duì)伍和聘請(qǐng)消費(fèi)維權(quán)特邀監(jiān)督員、義務(wù)監(jiān)督員等多種方式，努力形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。
3、建立和完善12315信息化網(wǎng)絡(luò)
要在12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，按照“整合資源，擴(kuò)大功能，改造提高”的原則，建立健全12315信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成快捷、暢通的電子數(shù)據(jù)信息傳輸通道。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)和分析平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)咨詢、申訴舉報(bào)數(shù)據(jù)的全面采集、實(shí)時(shí)傳輸、數(shù)據(jù)查詢、匯總分析提供網(wǎng)絡(luò)通道和技術(shù)手段。
4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)
要加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系和“一會(huì)兩站”的工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)和解決消費(fèi)糾紛技能，提高工作人員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能，力爭(zhēng)消費(fèi)糾紛的解決不出店門(mén)、不出市場(chǎng)，努力提高經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間消費(fèi)糾紛的和解率。
5、充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用
要高度重視和發(fā)揮新聞媒體對(duì)消費(fèi)者維權(quán)的宣傳和監(jiān)督作用，廣泛宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)和政策，以及消費(fèi)維權(quán)知識(shí)，動(dòng)員和鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者運(yùn)用法律武器依法保護(hù)自身合法權(quán)益，努力營(yíng)造良好的消費(fèi)維權(quán)輿論氛圍，為建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮積極的作用。
行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 篇11
一、全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制面臨的主要問(wèn)題及原因分析
落實(shí)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程，決非一蹴而就。我省交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，交通行政執(zhí)法有了很大改善,但我們也應(yīng)清醒的看到推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中存在問(wèn)題和不足，必須引起我們高度重視。
(一)行政執(zhí)法責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)到位。
我省交通系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，各執(zhí)法單位都按照省廳要求建立了相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，執(zhí)法單位一把手作為推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人地位已經(jīng)確立，但真正落實(shí)起來(lái)卻是另一回事。很多領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)中“重建設(shè)、輕管理”的觀念還很根深地固，依法行政、建設(shè)法治交通的目標(biāo)大多還停留在口頭上，很多也僅停留在文件上，領(lǐng)導(dǎo)真正去關(guān)心、去推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)的時(shí)候并不多。
(二)執(zhí)法監(jiān)督力度不足，執(zhí)法責(zé)任制考核流于形式。
自推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，各地各單位都建立了執(zhí)法考核機(jī)制，每年都要根據(jù)年初確定行政執(zhí)法目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任制考核，如省廳行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要組織對(duì)廳管廳屬行政執(zhí)法單位和各地市交通局行政執(zhí)法情況進(jìn)行年度考評(píng)，也確定一個(gè)成績(jī)，但考核結(jié)果卻難以拉開(kāi)差距，很多時(shí)候存在走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位執(zhí)法監(jiān)督也存在走過(guò)場(chǎng)，行政復(fù)議、責(zé)任追究制度沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有作用。
(三)交通執(zhí)法合理行政意識(shí)有待增強(qiáng)。
依法行政不僅要求合法行政和還要求合理行政。黨的十七屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)，對(duì)交通執(zhí)法部門(mén)合理行政、人性化執(zhí)法，提出了更高的要求�，F(xiàn)在我們執(zhí)法部門(mén)和人員在合法行政、遵守執(zhí)法程序方面下足了苦功，但在合理行政方面依然不足，在執(zhí)法過(guò)程中還存在官僚主義作風(fēng)，有些交通執(zhí)法領(lǐng)域“惰政”現(xiàn)象嚴(yán)重，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足。少數(shù)執(zhí)法人員態(tài)度生硬，與“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)”的要求還有差距，沒(méi)有真正體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，影響了整個(gè)交通執(zhí)法隊(duì)伍的形象。有時(shí)我們也會(huì)接到類似的投訴舉報(bào)電話，說(shuō)明我們與老百姓的要求還有差距。前段時(shí)間媒體報(bào)道的寧波市車(chē)主訴公路稽怔機(jī)構(gòu)違法征收滯納金案，養(yǎng)路費(fèi)征收機(jī)構(gòu)不及時(shí)與新購(gòu)車(chē)主聯(lián)系、提醒補(bǔ)繳養(yǎng)路費(fèi)，結(jié)果產(chǎn)生巨額滯納金，影響了老百姓心中的部門(mén)形象。
(四)交通執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)與依法行政要求還有差距。
好的執(zhí)法隊(duì)伍離不開(kāi)高素質(zhì)的執(zhí)法人才。交通行政執(zhí)法面對(duì)瞬息萬(wàn)變的交通行業(yè)，面對(duì)社會(huì)公眾，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)行使行政權(quán)力。應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)近幾年的嚴(yán)把執(zhí)法人員入門(mén)關(guān)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全省執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高，但我們必須看到執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、部分人員素質(zhì)亟待提高的現(xiàn)實(shí)。目前執(zhí)法崗位專業(yè)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法案件還存在證據(jù)收集不充分、法定程序不到位、執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范的問(wèn)題依然存在。經(jīng)過(guò)近三年的努力，今年我省50歲以下執(zhí)法人員大專以上學(xué)歷的比例雖然達(dá)到90以上，但其中仍有一部分是系統(tǒng)內(nèi)承認(rèn)的大專專業(yè)證書(shū)，這與交通部要求的執(zhí)法人員必須具備大專以上文化程度還有差距。
造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有交通執(zhí)法體制上的原因，也有組織領(lǐng)導(dǎo)的原因，概括起來(lái)，主要包括以下幾方面：
(1)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足影響了整體工作的進(jìn)展。
行政執(zhí)法責(zé)任制工作受到普遍重視，各單位建立了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，配套制度也相繼出臺(tái)，但從實(shí)踐層面看，依然存在重建設(shè)、輕執(zhí)法的現(xiàn)象。單位一把手真正關(guān)注行政執(zhí)法的時(shí)候并不多，規(guī)章制度很多時(shí)候還是停留在文件上。在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中，單位領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手要真重視、真落實(shí)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)于實(shí)施過(guò)程中面臨的許多問(wèn)題，如人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)保障、評(píng)議考核、責(zé)任追究等，單位領(lǐng)導(dǎo)要親自決策、親自協(xié)調(diào)�？梢哉f(shuō)一個(gè)單位推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的好壞，與單位領(lǐng)導(dǎo)重視支持與否直接相關(guān)。如果說(shuō)單位領(lǐng)導(dǎo)真正重視了，行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施過(guò)程中面臨的很多問(wèn)題就會(huì)不成其為問(wèn)題，執(zhí)法單位的很多優(yōu)勢(shì)、很多資源可以充分發(fā)掘出來(lái)，從調(diào)研情況看，凡是行政執(zhí)法責(zé)任制推行較好的單位，領(lǐng)導(dǎo)必定高度重視，凡是領(lǐng)導(dǎo)高度重視的單位，行政執(zhí)法責(zé)任制工作必定成績(jī)斐然。
(2)基層單位編制不足影響了執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提高。
交通行政執(zhí)法門(mén)類眾多、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要大量執(zhí)法人員在一線執(zhí)法，但限于人員編制和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，基層執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，而在有限的人員編制內(nèi)又缺乏必要的流動(dòng)性，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍老化嚴(yán)重。從我們調(diào)研情況看，各基層單位反映最強(qiáng)烈的就是現(xiàn)在各單位人員編制仍然是1987年的編制，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、車(chē)船急劇增多的情況極不適應(yīng)，如象山縣運(yùn)管稽征所由于人員編制無(wú)法解決，人員無(wú)法得到及時(shí)補(bǔ)充，一線執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，目前職工平均年齡在45歲以上，50歲以上人員還要上路執(zhí)法，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的健康發(fā)展�；鶎咏煌▓�(zhí)法力量不足的情況已深刻影響到日常執(zhí)法，執(zhí)法單位只能采取在個(gè)別時(shí)段、個(gè)別地點(diǎn)集中整治的做法，容易讓違法分子摸準(zhǔn)規(guī)律、鉆空子，使大量的違法事實(shí)得不到及時(shí)處理，減少了交通執(zhí)法的威懾力。同時(shí)，不容忽視的是在我省正規(guī)執(zhí)法隊(duì)伍之外，基層執(zhí)法單位還大量聘用交通協(xié)管員輔助一線執(zhí)法，這批人員素質(zhì)難以得到保證，也影響了交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
(3)交通法制工作力量不足影響了執(zhí)法監(jiān)督力度。
推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作，就必須依法界定執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法考評(píng)機(jī)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，而這些又離不開(kāi)執(zhí)法監(jiān)督的主力軍—交通法制工作隊(duì)伍。在基層執(zhí)法單位中，交通法制工作隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足，影響到了整個(gè)交通系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、建設(shè)法治交通的后勁。據(jù)調(diào)查，XX年全省各地市交通局均建有法制工作機(jī)構(gòu)，其中單獨(dú)設(shè)置10個(gè),合署設(shè)置1個(gè)，人員編制平均3人。在縣級(jí)交通局單獨(dú)設(shè)置的有17個(gè),合署辦公的29個(gè),未設(shè)置的44個(gè)，人員編制一般1個(gè),未配備的有44個(gè)。有些單位法制工作機(jī)構(gòu)還同時(shí)承擔(dān)著紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)、交通戰(zhàn)備職責(zé)。從廳管廳屬單位法制機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，情況也不容樂(lè)觀，省運(yùn)管局原單設(shè)法規(guī)處，但在機(jī)構(gòu)升格時(shí)把法規(guī)處并入了稽查處，其余三局均將法制工作職能并入辦公室，未獨(dú)立設(shè)置法規(guī)處。
法制工作隊(duì)伍的缺失必然弱化了執(zhí)法監(jiān)督力度，降低了執(zhí)法工作能力和水平，長(zhǎng)此以往就將執(zhí)法業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作就依賴于各業(yè)務(wù)處室，失去了法制工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)督、指導(dǎo)、整合法制資源的優(yōu)勢(shì)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作只能是無(wú)米之炊、空中樓閣。
(4)時(shí)代對(duì)交通立法工作提出了新的要求。
隨著時(shí)間的推移、社會(huì)面貌的不斷發(fā)展、群眾法制意識(shí)的不斷提高，社會(huì)對(duì)交通執(zhí)法提出了新的要求，交通管理面臨新的問(wèn)題，交通立法面臨新的挑戰(zhàn)。有些交通法律、法規(guī)、規(guī)章限于當(dāng)時(shí)的條件，制定的比較原則，缺乏可操作性。有些立法在文上考慮問(wèn)題不夠周全，容易引起歧義。有些立法受上位法的影響，在處罰金額上規(guī)定過(guò)高，與執(zhí)法實(shí)踐存在差距，暴露了一些問(wèn)題。又如近期媒體上炒作厲害的養(yǎng)路費(fèi)合法性問(wèn)題，其根源就是由于我國(guó)立法與政策缺乏銜接，《公路法》過(guò)早取消養(yǎng)路費(fèi)條款引起。調(diào)研中，也有基層單位放映《浙江省養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定的拖欠養(yǎng)路費(fèi)產(chǎn)生的滯納金征收比例過(guò)高(日百分之一)，累計(jì)金額相當(dāng)可觀，且從欠費(fèi)之日起計(jì)算滯納金，缺乏告知期，老百姓意見(jiàn)很大。同時(shí)法規(guī)又缺乏必要的減免程序，容易引起隨意減免滯納金現(xiàn)象，甚至在寧波引發(fā)了檢察院以減免滯納金涉嫌瀆職傳喚稽征部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的情況。
二、全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制的對(duì)策
(一)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制。
好的工作必須有好的方案。行政執(zhí)法責(zé)任制工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，推行行政執(zhí)法責(zé)任制必須按計(jì)劃、分步驟的實(shí)施。為此，各執(zhí)法單位要貼近實(shí)際，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作目標(biāo)、具體方法和實(shí)施步驟，為行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行提供保障。從行政執(zhí)法責(zé)任制的運(yùn)行來(lái)看，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的起點(diǎn)是分解職責(zé)，在分解職責(zé)中要求責(zé)權(quán)一致，要求建章立制保障責(zé)權(quán)統(tǒng)一的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，過(guò)程是要求強(qiáng)化對(duì)分解的職責(zé)的監(jiān)督。在明確行政執(zhí)法主體和依據(jù)的基礎(chǔ)上，分解執(zhí)法目標(biāo)，制定履職的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任的行政執(zhí)法程序，做到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法操作有序化，執(zhí)法檢查經(jīng)�；瑘�(zhí)法監(jiān)督制度化，用程序保障執(zhí)法的公開(kāi)、公正、公平。制定執(zhí)法公開(kāi)、評(píng)議考核、責(zé)任追究等內(nèi)容的保障制度等。其中評(píng)議考核制度和執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究制度由交通主管部門(mén)統(tǒng)一制定，并加以規(guī)范。
今年我廳在進(jìn)一步全面推進(jìn)和完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中，對(duì)省級(jí)交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能進(jìn)行了全面的梳理和責(zé)任分解工作。經(jīng)過(guò)梳理，交通廳(含廳管廳屬執(zhí)法單位)共有行政執(zhí)法依據(jù)136部，其中交通廳為主實(shí)施的法律2部、法規(guī)15部、規(guī)章56部，配合其他部門(mén)實(shí)施的.法律19部、法規(guī)21部、規(guī)章23部，交通廳共有執(zhí)法職能528項(xiàng)，其中行政許可50項(xiàng)、行政監(jiān)管24項(xiàng)、行政處罰351項(xiàng)、行政強(qiáng)制43項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)、行政征收28項(xiàng)、其他行政行為72項(xiàng)。行政執(zhí)法職能的清理為統(tǒng)一全省交通執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為打下了基礎(chǔ)。
(二)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化交通執(zhí)法監(jiān)督。
交通執(zhí)法單位法制工作機(jī)構(gòu)作為推行執(zhí)法責(zé)任制的牽頭部門(mén)，既是執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)部門(mén)又是執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，對(duì)交通系統(tǒng)進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制負(fù)有主要責(zé)任。交通法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法行為的重任，其工作水平的高低、能力的強(qiáng)弱直接影響到單位行政執(zhí)法水平的高低、能力的強(qiáng)弱。法制工作機(jī)構(gòu)強(qiáng)則執(zhí)法能力強(qiáng)，法制工作機(jī)構(gòu)弱則執(zhí)法能力弱。
因此，健全和完善交通執(zhí)法單位特別是省級(jí)交通法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)法制隊(duì)伍力量迫在眉睫。縣級(jí)以上交通主管部門(mén)也要把充實(shí)法制工作力量提上重要議程，盡快改變目前交通法制工作機(jī)構(gòu)欠缺、力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的狀況。
地市級(jí)交通主管部門(mén)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)要通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置，努力為法制工作機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置、合理定編、增加專業(yè)法律人員創(chuàng)造條件;縣區(qū)級(jí)交通主管部門(mén)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)確因編制限制無(wú)法單獨(dú)設(shè)置的，可以與辦公室合署辦公，配備專職工作人員。各級(jí)交通法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中的主導(dǎo)作用。
在大力加強(qiáng)交通法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，必須加強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督力度。
一是要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。面對(duì)當(dāng)前行政爭(zhēng)議較多、人民群眾依法維權(quán)意識(shí)和能力增強(qiáng)的新形勢(shì)，各級(jí)交通主管部門(mén)要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，積極運(yùn)用法律手段，解決各種行政爭(zhēng)議和糾紛，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。交通主管部門(mén)要堅(jiān)持依法受案辦案，堅(jiān)持改革交通行政復(fù)議辦案方法，堅(jiān)持對(duì)行政復(fù)議的監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)持行政復(fù)議過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理。交通復(fù)議機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議決定備案和行政復(fù)議責(zé)任追究制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，指定專人負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作，建立復(fù)議人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。辦案過(guò)程中，一定要把事實(shí)搞清楚，正確適用法律，公正作出行政復(fù)議決定。各級(jí)交通復(fù)議機(jī)關(guān)要勇于探索，大膽創(chuàng)新�？梢蕴剿骶W(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議等便民措施，探索建立行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序，嘗試復(fù)議前的調(diào)解制度，完善行政復(fù)議聽(tīng)證制度、專家咨詢論證制度和案卷查詢制度，切實(shí)提高辦案質(zhì)量和效率。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)改變?cè)唧w行政行為而不改變、不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定和不認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議決定的行為，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二是做好重大行政行為、規(guī)范性文件的備案審查工作。各級(jí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行交通行政規(guī)范性文件備案審查制度，加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督審查工作。各交通執(zhí)法部門(mén)作出的重大行政處罰和行政復(fù)議機(jī)關(guān)所作出的重大行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向上級(jí)交通主管部門(mén)報(bào)送備案。
三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度。完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)層級(jí)監(jiān)督責(zé)任是全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、建設(shè)法治交通的工作保障。要加強(qiáng)對(duì)交通執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，重點(diǎn)檢查行政許可、行政處罰實(shí)施情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)決予以糾正。
(三)加快交通立法進(jìn)程，合理限制自由裁量權(quán)。
一是加快交通立法進(jìn)程，抓緊出臺(tái)、修改交通法規(guī)、規(guī)章。
作為全省交通行政首腦機(jī)關(guān)，交通廳在交通立法方面要有所作為，充分利用現(xiàn)在交通發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，針對(duì)目前交通管理中遇到的新問(wèn)題、新情況抓緊出臺(tái)一批務(wù)實(shí)、管用的浙江交通地方性法規(guī)和規(guī)章。在“十一.五”規(guī)劃期間，我廳要加大立法投入，加強(qiáng)立法調(diào)研，優(yōu)化立法規(guī)劃，充實(shí)交通立法庫(kù)，爭(zhēng)取在“十一.五”期間建設(shè)成完善的浙江交通法規(guī)體系。為了達(dá)到這一目標(biāo)，一方面我廳要做好與省人大法工委、省財(cái)經(jīng)委、省法制辦的溝通協(xié)調(diào)工作，盡可能的爭(zhēng)取他們的支持;另一方面我們自己也要多下苦功，在交通立法工作中，我們要以高度的時(shí)代責(zé)任感和緊迫感，我們要舍的化大本錢(qián)，要想做交通精品工程一樣來(lái)搞我們的交通精品法規(guī)。我廳要高度重視法規(guī)、規(guī)章草案的起草工作，整合省級(jí)交通立法資源，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，對(duì)立法草案要早計(jì)劃、早準(zhǔn)備、早提交。同時(shí)，省廳在立法過(guò)程中，要關(guān)注交通管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)，盡可能多的傾聽(tīng)基層的呼聲、群眾的呼聲，了解國(guó)家立法動(dòng)態(tài)、兄弟省市動(dòng)態(tài)，探索交通管理的新方法、新手段，提高交通立法的針對(duì)性和可操作性。針對(duì)一些基層執(zhí)法單位反映意見(jiàn)較為集中的法規(guī)、規(guī)章，如《浙江省養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和擬定中的《浙江省出租車(chē)管理辦法》，要抓緊將其列入修訂、出臺(tái)計(jì)劃。
二是合理限制自由裁量權(quán)。
限制自由。合法行政、合理行政是實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求。以前我們講行政執(zhí)法往往合法行政講的比較多，而合理行政講的少些。根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除干擾;所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng);行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。目前交通法規(guī)體系還存在許多不完善、不科學(xué)的地方。有些法律法規(guī)缺乏可操作性，需有配套的操作程序與之相適應(yīng)，需要合理限制自由裁量權(quán)的行使。執(zhí)法單位在實(shí)際操作當(dāng)中由于對(duì)自由裁量權(quán)缺乏必要的限制，作出行政許可或者行政處罰時(shí)還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執(zhí)法形象，也容易滋生腐敗。我省還未制定全省統(tǒng)一的行業(yè)性的自由裁量指導(dǎo)意見(jiàn)。下一步，作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重點(diǎn)，我們將抓緊出臺(tái)全省統(tǒng)一的行政處罰自由裁量規(guī)定，細(xì)化處罰金額，明確適用情形，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，盡少人為出入因素，減少和防范執(zhí)法腐敗。
(四)夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)基層執(zhí)法單位建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。
交通行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，重中之重又在一線執(zhí)法站、所、隊(duì)，基層執(zhí)法水平和能力上去了，整個(gè)交通執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力就上去了�；鶎訄�(zhí)法單位、執(zhí)法人員直接面對(duì)廣大人民群眾，面對(duì)紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法工作非常辛苦、執(zhí)法任務(wù)非常艱巨，他們執(zhí)法水平的高低、執(zhí)法能力的強(qiáng)弱和執(zhí)法隊(duì)伍的形象，就代表了老百姓心目中我們交通執(zhí)法隊(duì)伍的水平、能力和形象。老百性對(duì)我們交通執(zhí)法隊(duì)伍信不信任、滿不滿意，關(guān)鍵就在于對(duì)基層一線執(zhí)法單位信不信任、滿不滿意，基層執(zhí)法單位是我們交通執(zhí)法隊(duì)伍的信譽(yù)所系、形象所系，加強(qiáng)交通基層執(zhí)法單位建設(shè)非常重要。作為省級(jí)機(jī)關(guān)，省廳應(yīng)當(dāng)懷有高度的政治責(zé)任感和使命感來(lái)關(guān)心基層執(zhí)法單位建設(shè)，切實(shí)把基層工作抓好，把基礎(chǔ)工作打牢，把基本功練扎實(shí)，切切實(shí)實(shí)為基層執(zhí)法單位辦實(shí)事、辦好事。
各級(jí)交通主管部門(mén)要主動(dòng)與地方政府溝通，著力幫助解決制約交通基層執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)的體制性障礙、機(jī)制性約束和保障性困擾。在人員配備、管理經(jīng)費(fèi)、裝備投入、站房建設(shè)方面要主動(dòng)向基層執(zhí)法單位傾斜，做到了人往基層走，物往基層流，重心下移，保障下傾，調(diào)動(dòng)了基層執(zhí)法人員的積極性�；鶎訄�(zhí)法單位也要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式，整合、充實(shí)一線執(zhí)法巡查力量，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，把有限的執(zhí)法力量部署在違法行為高發(fā)、管理薄弱的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段，提高執(zhí)法效率，把有限的執(zhí)法資源用好、發(fā)揮好。
在基層執(zhí)法單位建設(shè)上，我們也可以學(xué)習(xí)公安機(jī)關(guān)的“三基”建設(shè)(抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功)，按照“充實(shí)基層、完善保障、加強(qiáng)班子、提高素質(zhì)、規(guī)范管理、創(chuàng)新機(jī)制”的總要求，把加強(qiáng)執(zhí)法單位基礎(chǔ)工作和當(dāng)前的打黑、治超等工作緊密結(jié)合起來(lái)。要大力推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)執(zhí)法單位機(jī)關(guān)進(jìn)行“瘦身”，把有限的人員配置到執(zhí)法第一線，直接從事定點(diǎn)檢查、執(zhí)法巡查、咨詢接待等工作。基層執(zhí)法單位也要，提高了執(zhí)法人員與老百姓接觸機(jī)率，增強(qiáng)了對(duì)交通違法行為的震懾力。要不斷改善基層執(zhí)法單位執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法待遇，真正做到組織上關(guān)心執(zhí)法人員，精神上鼓勵(lì)執(zhí)法人員，工作上愛(ài)護(hù)執(zhí)法人員，生活上體恤執(zhí)法人員，努力解決基層執(zhí)法人員的后顧之憂，不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力。同時(shí)，交通主管部門(mén)和行業(yè)指導(dǎo)部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法單位的指導(dǎo)，多下基層，多聽(tīng)聽(tīng)基層的呼聲，多了解基層執(zhí)法人員的所思所想，提高指導(dǎo)工作的針對(duì)性。省廳及廳管廳屬執(zhí)法單位可以建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和面對(duì)面的指導(dǎo)。從省級(jí)業(yè)務(wù)單位抽調(diào)干部組成督導(dǎo)組，深入全省各地檢查指導(dǎo)工作。我們的交通法制部門(mén)可以組織開(kāi)展基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊(duì)，交通法制人員深入基層所隊(duì)，以普通執(zhí)法人員身份，在固定崗位上直接參與執(zhí)法辦案，幫助基層執(zhí)法單位切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。
在加強(qiáng)基層交通執(zhí)法單位建設(shè)的同時(shí)，還必須注意提高交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，為此必須從以下幾方面著手。
一是建立和完善執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法制培訓(xùn)。
積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法和懂法，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，建立執(zhí)法人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)在崗執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)。
二是嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度，做好新增執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度是提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的重要手段，我廳規(guī)定新增執(zhí)法人員必須達(dá)到正規(guī)大專以上學(xué)歷，年齡在35周歲以下。沒(méi)有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。對(duì)持證人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，省廳將把業(yè)務(wù)考試成績(jī)作為年審?fù)ㄟ^(guò)與否的重要條件，通過(guò)建立交通行政執(zhí)法題庫(kù)，建立抽考制度，提高執(zhí)法人員后續(xù)教育學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。
三是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高執(zhí)法技能。
要通過(guò)加強(qiáng)交通行政執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)完善的體系和嚴(yán)格的制度來(lái)保證苦練基本功來(lái)增強(qiáng)基層交通執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)的后勁，切實(shí)取得實(shí)效，為此，省廳有必要制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省交通執(zhí)法人員崗位業(yè)務(wù)訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意見(jiàn)和全省苦練基本功活動(dòng)實(shí)施方案，由省廳牽頭、各業(yè)務(wù)局具體負(fù)責(zé)，整合全省培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)，全覆蓋的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，努力提高崗位培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，既要避免重復(fù)培訓(xùn)，又要避免輕描淡寫(xiě)，走過(guò)場(chǎng)。爭(zhēng)取每年對(duì)基層一線執(zhí)法人員至少脫崗培訓(xùn)一次，并將培訓(xùn)成績(jī)作為其參加交通行政執(zhí)法證年審的重要內(nèi)容。提高交通行政執(zhí)法水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在目前交通執(zhí)法單位編制短期內(nèi)難以解決、人員流動(dòng)性差的情況下，通過(guò)崗位培訓(xùn)來(lái)提高現(xiàn)有執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，就成為當(dāng)前最有效和最實(shí)際的辦法了。在提高執(zhí)法水平的過(guò)程中，好的制度、好的設(shè)備需要好的執(zhí)法人員來(lái)保障。否則，即使一線執(zhí)法力量充實(shí)了，經(jīng)費(fèi)保障了，執(zhí)法裝備改善了，相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)卻沒(méi)有跟上，也會(huì)新瓶裝舊酒，執(zhí)法水平仍然難以提高，達(dá)不到推行行政執(zhí)法責(zé)任制、提高交通執(zhí)法業(yè)務(wù)水平的目的。抓好崗位培訓(xùn)，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)技能，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的一個(gè)重要組成部分。在崗位培訓(xùn)的過(guò)程中，省廳可以建立了分系統(tǒng)、分層次培訓(xùn)制度，分類組班施訓(xùn)。培訓(xùn)上突出專業(yè)性，由省公路局、省港航局、廳運(yùn)管局、廳質(zhì)監(jiān)局按照職能分工，分別對(duì)公路路政、運(yùn)政、稽征、港航、海事、航道、船檢、質(zhì)監(jiān)八大類編班授課，對(duì)重要一線人員，又可細(xì)分至調(diào)查取證、處罰處理、許可審批等具體崗位。層次上突出針對(duì)性，對(duì)站、所、隊(duì)長(zhǎng)單獨(dú)組班培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法管理能力的訓(xùn)練;對(duì)基層執(zhí)法人員，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范、執(zhí)法軟件操作以及最新法律法規(guī)、政策等課程，以適應(yīng)一線執(zhí)法基礎(chǔ)工作的需要。
四是加強(qiáng)與外單位、外行業(yè)、外地區(qū)的交流學(xué)習(xí)。
要真正提高浙江交通的行政執(zhí)法水平，實(shí)行浙江交通執(zhí)法水平的跨越式發(fā)展，就必須跳出交通看交通、跳出浙江看浙江、跳出執(zhí)法看執(zhí)法，在全系統(tǒng)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)交流，向外單位學(xué)習(xí)、向外系統(tǒng)學(xué)習(xí)、向外省市學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們優(yōu)秀的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)、溝通執(zhí)法信息、交流執(zhí)法體會(huì)，博采眾長(zhǎng)、海納百川，切實(shí)提高浙江交通整體執(zhí)法水平。省廳也要充分發(fā)揮全省交通首腦機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，積極外引內(nèi)聯(lián)、整合資源，為各市、縣交通執(zhí)法部門(mén)學(xué)習(xí)交流構(gòu)建平臺(tái)。此次我們到江蘇省和江蘇省交通廳、南京市交通局就完善行政執(zhí)法責(zé)任制問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的交流，學(xué)習(xí)了他們好的經(jīng)驗(yàn)和舉措，感覺(jué)受益匪淺�，F(xiàn)在“長(zhǎng)三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，隨著“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角”的提出，江、浙、滬交通一體化已成為交通人考慮的重要問(wèn)題，我們浙江交通不僅要讓高速公路與江、滬接軌，更要讓我們的執(zhí)法理念、執(zhí)法水平與江、滬接軌，讓浙江交通執(zhí)法“干在實(shí)處、走在前列”。
(五)加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法方式，打造交通“陽(yáng)光執(zhí)法”。
一是加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)。
交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化作為完善行政執(zhí)法責(zé)任制的重要手段日益受到各級(jí)交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重視。隨著現(xiàn)代科技的日新月異，執(zhí)法裝備不斷更新，交通行政執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，積極采用新裝備、使用新手段，加快交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)過(guò)這幾年的執(zhí)法現(xiàn)代化建設(shè)，各執(zhí)法單位執(zhí)法裝備有了很大改善，各基層執(zhí)法站、隊(duì)、所開(kāi)始配備數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、手提電腦等先進(jìn)執(zhí)法裝備，執(zhí)法車(chē)輛也安裝了gps系統(tǒng)，科技讓交通行政執(zhí)法如虎添翼。同時(shí)省廳非常重視交通執(zhí)法信息化工作，陸續(xù)開(kāi)發(fā)了一些執(zhí)法應(yīng)用軟件，并已開(kāi)始推廣應(yīng)用，如養(yǎng)路費(fèi)稽征系統(tǒng)、公路路政治超系統(tǒng)、水路行政處罰系統(tǒng)，取得了良好的社會(huì)效果。省廳要進(jìn)一步加快全省交通行政許可、行政處罰應(yīng)用系統(tǒng)整合工作，實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、加快信息共享，統(tǒng)一監(jiān)督平臺(tái)。廳法規(guī)處與廳信息中心聯(lián)手開(kāi)發(fā)的行政執(zhí)法管理系統(tǒng)項(xiàng)目正在積極籌備當(dāng)中，該系統(tǒng)擬通過(guò)構(gòu)建全省聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上執(zhí)法人員、執(zhí)法案件監(jiān)督管理平臺(tái)，提高我省交通行政執(zhí)法監(jiān)督水平。省廳在積極開(kāi)發(fā)執(zhí)法應(yīng)用軟件的同時(shí)，也要注意發(fā)揮各地市交通局的積極性，注意收集來(lái)自執(zhí)法一線的意見(jiàn)和信息，爭(zhēng)取其參與支持，提高軟件的適用性，減少推廣應(yīng)用的難度。
二是積極探索行政執(zhí)法新方式。
國(guó)務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》提出了轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理新方式的要求，交通執(zhí)法也要積極探索行政執(zhí)法新方式，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可和行政處罰，探索科學(xué)的執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，力爭(zhēng)在執(zhí)法考核辦法上更加科學(xué)合理。交通主管部門(mén)要鼓勵(lì)和支持執(zhí)法單位在具體執(zhí)法實(shí)踐中的創(chuàng)新，要善于發(fā)現(xiàn)執(zhí)法的閃光點(diǎn)，積極推廣應(yīng)用在執(zhí)法實(shí)踐中產(chǎn)生的好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)。
三是推進(jìn)交通執(zhí)法公開(kāi)，打造浙江交通“陽(yáng)光執(zhí)法”。
為了最大限度減少暗箱操作和權(quán)錢(qián)交易，交通行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，推行交通執(zhí)法的公開(kāi)透明，各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要做到行政執(zhí)法的職權(quán)公開(kāi)、程序公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，要把交通執(zhí)法全過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法工作的了解，動(dòng)員社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制工作的支持和監(jiān)督。對(duì)人民群眾通過(guò)投訴箱、監(jiān)督電話等反映的情況要認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，努力做到政務(wù)公開(kāi)不流于形式，為公眾查閱執(zhí)法信息提供便利，讓社會(huì)監(jiān)督的陽(yáng)光照射到執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)角落，打造交通“陽(yáng)光執(zhí)法”。
行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 篇12
稅收行政執(zhí)法是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作。依法治稅是依法治國(guó)的重要內(nèi)容和客觀要求，也是稅收行政執(zhí)法的基本原則和重要保障。我市國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年的稅收行政執(zhí)法規(guī)范，已初步形成了一整套相對(duì)完備的稅收行政執(zhí)法體系，依法治稅工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法人員素質(zhì)等諸多因素的影響，當(dāng)前稅收行政執(zhí)法仍面臨一些問(wèn)題的困擾。為此，筆者就當(dāng)前稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了一點(diǎn)思考。
一、稅收行政執(zhí)法存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┒愂樟⒎ǖ臏笞璧K了稅收?qǐng)?zhí)法的發(fā)展�，F(xiàn)階段，我國(guó)稅收立法總體上是協(xié)調(diào)的，稅收制度比較完整，但仍存在一些需要完善的地方。一是稅收基本法還是一項(xiàng)空白。稅收基本法統(tǒng)領(lǐng)、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他稅收法律、法規(guī)，它對(duì)稅收的基本制度、稅收的立法原則、稅收立法的管理權(quán)限等基本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。二是稅收法律規(guī)范的級(jí)次不高。具有法律層級(jí)的稅收規(guī)范只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅稅法》和《個(gè)人所得稅》，絕大多數(shù)的稅收規(guī)范是以法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件等形式存在并實(shí)施的。三是個(gè)別稅法政策復(fù)雜，理解、操作難。如新出臺(tái)的《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則，當(dāng)前在我市稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部能真正理解運(yùn)用好該法的稅務(wù)行政執(zhí)法人員不多。四是地方立法權(quán)不足、缺位。制定稅收地方規(guī)章必須得到稅收法律、行政法規(guī)的明確授權(quán)。在當(dāng)前地方政府不能享有完全立法權(quán)的前提下，地方政府為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或解決本地區(qū)的實(shí)際問(wèn)題，必然尋求非規(guī)范途徑對(duì)這種體制的突破。
�。ǘ┒愂招姓䦂�(zhí)法責(zé)任和考核評(píng)議制未得到真正落實(shí)。國(guó)家稅務(wù)總局《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》早已制定下發(fā)，稅務(wù)系統(tǒng)為落實(shí)追究辦法，在這方面做過(guò)許多工作，一些執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為得到了追究。但總的來(lái)說(shuō)執(zhí)法責(zé)任追究在基層局面臨執(zhí)行難的問(wèn)題，究其原因主要有三，一是執(zhí)法崗責(zé)不清，即對(duì)執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等不明確，已經(jīng)明確的也不夠具體，不夠科學(xué)，稅收管理員感到執(zhí)法責(zé)任重大。二是考核評(píng)議不完善。在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中，由于法制機(jī)構(gòu)沒(méi)有單獨(dú)建立起來(lái)，根據(jù)當(dāng)前基層局人員配備和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，還沒(méi)有一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)能夠擔(dān)當(dāng)起執(zhí)法評(píng)議的職能。三是責(zé)任追究難于下手。由于非執(zhí)法崗責(zé)任追究沒(méi)有建立起來(lái)，造成執(zhí)法崗和非執(zhí)法崗職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不均，執(zhí)法崗位責(zé)任大，風(fēng)險(xiǎn)大，但工資獎(jiǎng)金待遇與非執(zhí)法崗并無(wú)太大差別。四是稅務(wù)人員流動(dòng)時(shí)責(zé)任難以追究，不數(shù)人有老好人思想，怕得罪人。
�。ㄈ┬姓䦂�(zhí)法的程序和證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法領(lǐng)域，“重實(shí)體，輕程序”的事件屢見(jiàn)不鮮。如實(shí)施行政處罰時(shí)，不事先責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正就作出處罰決定；行政處罰告知書(shū)與行政處罰決定書(shū)同時(shí)下達(dá)；進(jìn)行稅務(wù)檢查不出示稅務(wù)檢查證；扣押、查封商品、貨物，不開(kāi)具收據(jù)或清單。稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)許多證據(jù)采集運(yùn)用不規(guī)范的現(xiàn)象。如取得有關(guān)部門(mén)保管的書(shū)證復(fù)印件沒(méi)有經(jīng)保管部門(mén)蓋章，也沒(méi)有注明原件的出處；取得會(huì)計(jì)賬冊(cè)復(fù)印件沒(méi)附說(shuō)明材料，也未經(jīng)被采集單位核對(duì)蓋章。需要認(rèn)定主要事實(shí)，提供的證據(jù)不能有力證明事實(shí)的存在。收集的各種證據(jù)材料之間互相有矛盾，不能形成完整的證據(jù)鏈等。
�。ㄋ模┒愂招姓䦂�(zhí)法的環(huán)境需要進(jìn)一步的優(yōu)化。從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部來(lái)講，“稅收計(jì)劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展�！岸愂杖蝿�(wù)一票否決”仍成為上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)考核重要內(nèi)容。從行政執(zhí)法的外部環(huán)境來(lái)看，政府干預(yù)稅收的'現(xiàn)象仍然存在，各級(jí)政府為了搞政績(jī)，樹(shù)形象，從其他方面干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法。外部環(huán)境還有廣大社會(huì)群眾的納稅、協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素。有少數(shù)老國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，逐步被改改制，過(guò)去歷史包袱沉重，但稅收行政執(zhí)法不講歷史原因，這些老國(guó)有企業(yè)許多欠稅不能及時(shí)清繳，稅收強(qiáng)制措施只能慎用，滯納金更是無(wú)從加收。
�。ㄎ澹┒悇�(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)影響稅收?qǐng)?zhí)水平的提高。當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)總體情況是好的，依法治稅意識(shí)較以前有了很大的提高，執(zhí)法更加規(guī)范有序，但也存在參差不齊的問(wèn)題。部分稅務(wù)執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄，濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在；少數(shù)稅收?qǐng)?zhí)法人員對(duì)有關(guān)稅收實(shí)體法、程序法了解不夠。個(gè)別執(zhí)法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執(zhí)法的隨意性比較大，對(duì)自由裁量缺乏規(guī)范。對(duì)提高稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，行政執(zhí)法好壞一個(gè)樣。
二、規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┘涌於愂樟⒎ǖ牟椒�，真正做到有法可依。建議全國(guó)人大盡早出臺(tái)稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領(lǐng)域的母法，以強(qiáng)化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項(xiàng)稅收立法提供依據(jù)和范例，最終建立一個(gè)以稅收基本法為統(tǒng)領(lǐng)、稅收實(shí)體法和稅收程序法并駕齊驅(qū)的稅法體系。提高現(xiàn)行稅收法律規(guī)范的等級(jí)，對(duì)比較成熟的稅收法規(guī)、規(guī)章可以通過(guò)人大立法，上升為法律層級(jí)。按照事權(quán)與稅權(quán)相一致的原則，授予地方一定的立法權(quán)。立法要考慮執(zhí)法現(xiàn)狀，對(duì)稅法與會(huì)計(jì)的差異問(wèn)題要盡量縮小。
�。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制包括執(zhí)法責(zé)任、評(píng)議考核、和責(zé)任追究三個(gè)方面，三方面相輔相成，配套實(shí)施，缺一不可。首先，必須明確稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任，就是對(duì)執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等進(jìn)行嚴(yán)格界定和明確分解，做到分工到崗，責(zé)任到人。其次，建立科學(xué)、完善的評(píng)議考核體系。在省、市、縣局內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立政策法規(guī)處（科、股），最好在基層分局也配備專職法制員，充實(shí)一定的人力，負(fù)責(zé)評(píng)議考核的調(diào)查取證，并提出責(zé)任追究處理建議，提交該稅務(wù)機(jī)關(guān)成立的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究考核評(píng)議委員會(huì)集體討論決定。第三，對(duì)應(yīng)追究的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為必須嚴(yán)格追究。對(duì)考核評(píng)議委員會(huì)作出的責(zé)任追究決定由人事、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。對(duì)非執(zhí)法崗也應(yīng)建立嚴(yán)密的崗責(zé)評(píng)議考核體系，并對(duì)其過(guò)錯(cuò)行為嚴(yán)格責(zé)任追究。
（三）進(jìn)一步規(guī)范行政程序和證據(jù)采集行為。建立完整的稅收?qǐng)?zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是稅務(wù)部門(mén)多年來(lái)探索并付諸實(shí)施的重要工作。這一工作的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在稅收征收管理程序、稅務(wù)行政處理程序和稅務(wù)行政救濟(jì)程序三方面，它們互相聯(lián)系，是征納雙方必須共同遵守的準(zhǔn)則。當(dāng)前各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機(jī)，全面規(guī)范各項(xiàng)征管執(zhí)法行為，重點(diǎn)規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法程序。對(duì)證據(jù)的規(guī)范做到依法采集證據(jù)，任何行政行為必須有稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的事實(shí)要件為基礎(chǔ)；每一個(gè)事實(shí)要件必須有相關(guān)的事實(shí)證據(jù)，各種證據(jù)材料內(nèi)容應(yīng)該一致，證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間，應(yīng)互相印證，符合邏輯關(guān)系；每一個(gè)證據(jù)材料來(lái)源及取得的方法和手段在合法性方面都無(wú)可非議。
�。ㄋ模I(yíng)造良好的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，提高稅收?qǐng)?zhí)法透明度。一是嚴(yán)格按照“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收‘過(guò)頭稅’”的工作方針組織稅收收入，通過(guò)考核執(zhí)法水平與任務(wù)完成情況相結(jié)合的辦法來(lái)考核稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作績(jī)效。二是整頓和規(guī)范稅收秩序，營(yíng)造一個(gè)相對(duì)寬松的、公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。特別要利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息化的渠道，讓廣大網(wǎng)民來(lái)參與、監(jiān)督稅收?qǐng)?zhí)法。三是加大稅法宣傳的力度。從宣傳的方式、內(nèi)容和途徑等方面都要有大的改進(jìn)。對(duì)“用稅”情況要實(shí)現(xiàn)逐步透明化、民主化，解決納稅人“用稅”之憂。通過(guò)正、反兩方面的例子來(lái)引導(dǎo)納稅人依法納稅。四是對(duì)我市老國(guó)有大中型企業(yè)，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和扶持，幫助其早日擺脫困境，依法履行各項(xiàng)納稅義務(wù)。
�。ㄎ澹┙逃嘤�(xùn)與考核評(píng)議并舉，建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上全面提高全體執(zhí)法人員的素質(zhì)。執(zhí)法人員嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。建議《執(zhí)法資格證》實(shí)行屆期制，三年為一屆，到期后重新考試，合格的方可領(lǐng)證執(zhí)法。執(zhí)法資格考試要求從嚴(yán)，包括考試題目難易程度和考試紀(jì)律。對(duì)沒(méi)有通過(guò)執(zhí)法資格考試的安排在非執(zhí)法崗位工作。法制教育培訓(xùn)既要注重形式，更要注重培訓(xùn)的效果。對(duì)執(zhí)法責(zé)任的考核評(píng)議，一定要?jiǎng)诱娓瘢坏┌l(fā)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)行為，一定追究執(zhí)法單位及相關(guān)責(zé)任人員的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)執(zhí)法規(guī)范的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并與工作績(jī)效考核、干部任用掛鉤。通過(guò)這種長(zhǎng)效機(jī)制從根本上提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 篇13
目前，我國(guó)已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頌布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國(guó)加入wto，作為直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，正面臨著新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問(wèn)題應(yīng)引起我們的重視。本文筆者結(jié)合自身近十年來(lái)消防執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前消防執(zhí)法中一些常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)地剖析,有了些粗淺的看法，供大家共同探討。
一、當(dāng)前消防執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題
1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書(shū)中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是對(duì)消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個(gè)人化，存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)相關(guān)法律文書(shū)。四是執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對(duì)群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患，有些消防機(jī)構(gòu)和消防監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對(duì)于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、開(kāi)業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。
2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不落實(shí)。沒(méi)有建立嚴(yán)格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關(guān)不嚴(yán)，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批;有的對(duì)不應(yīng)當(dāng)場(chǎng)處罰的違法行為，進(jìn)行了當(dāng)場(chǎng)處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進(jìn)行行政處罰時(shí)，不告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，不告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，又不按照聽(tīng)證程序組織聽(tīng)證。四是執(zhí)法程序中斷。對(duì)消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實(shí)施處罰，沒(méi)有按照法律法規(guī)程序的要求一追到底，直至結(jié)束。
3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要，對(duì)消防工作不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴(yán)，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，充實(shí)提高自己的時(shí)間大為減少，熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識(shí)的能力降低，在實(shí)施監(jiān)督管理時(shí)不敢堅(jiān)持自己的.意見(jiàn)或意見(jiàn)不恰當(dāng)，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這種業(yè)務(wù)上的不熟練，長(zhǎng)此以往就會(huì)降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。
4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實(shí)到實(shí)處。在消防行政執(zhí)法過(guò)程中，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不夠。特別是對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有很好地發(fā)揮作用對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn);有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對(duì)監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。
5、社會(huì)消防意識(shí)淡薄，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。目前全社會(huì)的消防安全意識(shí)已有很大程度的提高，但不容樂(lè)觀，消防執(zhí)法環(huán)境有待于進(jìn)一步提高。一是有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視，缺乏防火責(zé)任人的意識(shí)和觀念，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點(diǎn)單位有關(guān)人員消防法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同，對(duì)職工沒(méi)有進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育，消防安全常識(shí)和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)消防執(zhí)法工作的措施意見(jiàn)
1、要積極適應(yīng)加入wto后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，加快法規(guī)立、改、廢進(jìn)程，改革消防監(jiān)督管理機(jī)制。首先要抓入世后的過(guò)渡期，對(duì)現(xiàn)行的消防法規(guī)，包括地方性消防法規(guī)、規(guī)章以及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真的清理。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)做好立、改、廢的工作。特別是與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的消防法規(guī)，涉及的消防法規(guī)要抓緊制訂完善;對(duì)不符合世貿(mào)組織規(guī)則的一些法律條文和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)廢止。
2、切實(shí)抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。為此，消防機(jī)構(gòu)要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使消防監(jiān)督人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行消防法律和法規(guī);熟練地制作和使用各種法律文書(shū);同時(shí)，及時(shí)組織考核。各崗位監(jiān)督人員必須取得相應(yīng)的上崗資格證書(shū)，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。首先要做好內(nèi)部監(jiān)督，一是要搞好縱向監(jiān)督，即不但上級(jí)對(duì)下級(jí)有監(jiān)督權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)法活動(dòng)，違法行為也有權(quán)提出建議;二是搞好橫向監(jiān)督，即同一業(yè)務(wù)部門(mén)之間，不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間要相互監(jiān)督，保證消防執(zhí)法活動(dòng)準(zhǔn)確合法。在做好內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，要做好外部監(jiān)督工作，要大力推行警務(wù)公開(kāi)制，加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度，公開(kāi)執(zhí)法程序;要聘請(qǐng)社會(huì)消防監(jiān)督員，采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)消防監(jiān)督工作的意見(jiàn)，從而提高消防執(zhí)法水平。
4、加強(qiáng)消防宣傳和消防教育，進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執(zhí)法環(huán)境。要以公安部61號(hào)令為契機(jī)大力開(kāi)展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。要運(yùn)用多種形式開(kāi)展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，努力提高全民消防素質(zhì);要進(jìn)一步落實(shí)防火責(zé)任制，增強(qiáng)全社會(huì)消防法制觀念;要逐級(jí)建立消防安全責(zé)任制，把責(zé)任層層分解，把消防安全措施落實(shí)到實(shí)處，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
5、積極探索消防監(jiān)督專業(yè)化，有償化的新路子。消防監(jiān)督工作具有廣泛性、多樣性、專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的特點(diǎn)，要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類代理和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會(huì)上諸如法律、會(huì)計(jì)、建審、特種設(shè)備檢測(cè)等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織;由他們來(lái)承擔(dān)部分消防安全咨詢，科技指導(dǎo)等有償服務(wù)項(xiàng)目，建立一套科學(xué)的監(jiān)督仲裁機(jī)制，社會(huì)保障機(jī)制等，改變消防監(jiān)督員包辦代替，政企不分的工作方法。
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