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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作總結(jié)
總結(jié)是指社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)單位和個(gè)人對(duì)某一階段的學(xué)習(xí)、工作或其完成情況加以回顧和分析，得出教訓(xùn)和一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)的一種書面材料，它能夠使頭腦更加清醒，目標(biāo)更加明確，因此我們需要回頭歸納，寫一份總結(jié)了。那么總結(jié)有什么格式呢？下面是小編幫大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作總結(jié)，希望對(duì)大家有所幫助。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作總結(jié)1
去年12月份以來，高臺(tái)縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在市編辦的精心指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過動(dòng)員部署、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收三個(gè)階段，至目前，全縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作已全面完成�，F(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下:
一、主要做法
�。ㄒ唬┚闹贫ǚ桨�，全面動(dòng)員部署。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)。去年12月份，全市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議后，高臺(tái)縣及時(shí)召開縣委常委會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)了中央、省、市關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神，明確了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)意義、基本原則，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣編辦，具體做好改革的調(diào)研、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。二是及早準(zhǔn)備，調(diào)查研究，制訂方案。去年8月份，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，就深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革深入部分鄉(xiāng)
鎮(zhèn)進(jìn)行走訪調(diào)研，全面了解掌握情況，召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)口部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，廣泛聽取意見建議。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的政策精神，結(jié)合高臺(tái)縣實(shí)際，擬訂了《高臺(tái)縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》。三是全面動(dòng)員，統(tǒng)一部署。將深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革列為20xx年縣政府的重點(diǎn)工作之一，于1月10日，召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、縣屬各部門負(fù)責(zé)人參加的全縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了全面安排部署，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照動(dòng)員部署、組織實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段逐步推進(jìn)，在三個(gè)月內(nèi)全部實(shí)施到位。會(huì)上下發(fā)了《高臺(tái)縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》、《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革“三定”方案的填報(bào)說明》等改革配套文件，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展機(jī)構(gòu)改革工作。
�。ǘ﹪@職能轉(zhuǎn)變，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。按照依法行政，堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”的方向，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特征和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平及現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進(jìn)行了重新界定。突出強(qiáng)化了公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的職能，相對(duì)弱化了直接參與經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)管理的職能。具體有10個(gè)方面：執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策；編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和集約利用土地規(guī)劃；提供公共衛(wèi)生、疾病防控、義務(wù)教育、計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫、就業(yè)保障以及證照辦理等方面的公共服務(wù)；通過依法授權(quán)、委托、派出等方式，加強(qiáng)安全生
產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、計(jì)生、民政、土地、公共衛(wèi)生、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、水政、城鎮(zhèn)綜合管理等方面的監(jiān)督管理；依法保護(hù)國家、集體財(cái)產(chǎn)和公民私有財(cái)產(chǎn)；完善對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲干部；做好縣委、政府交辦的其他事項(xiàng)。
�。ㄈ┻m當(dāng)歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能調(diào)整的實(shí)際，結(jié)合地域特點(diǎn)、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，綜合設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)臵黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)發(fā)展辦公室（掛人口和計(jì)劃生育辦公室牌子）、社會(huì)治安綜合治理辦公室四個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)臵經(jīng)聯(lián)委，其職能職責(zé)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室承擔(dān)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)站所進(jìn)行了整合。除城關(guān)鎮(zhèn)外，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)臵4個(gè)“中心”，即將現(xiàn)有的農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)中心服務(wù)站整合后設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（掛動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)中心牌子），在現(xiàn)民政、文化、交通、勞動(dòng)保障等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上整合設(shè)立社會(huì)保障服務(wù)中心和文化服務(wù)中心，在計(jì)生服務(wù)站的基礎(chǔ)上設(shè)立計(jì)劃生育服務(wù)中心。城關(guān)鎮(zhèn)由于工作的特殊性，設(shè)臵“一隊(duì)三中心”，即保留設(shè)在城關(guān)鎮(zhèn)政府的高臺(tái)縣城市環(huán)境衛(wèi)生管理大隊(duì)，在現(xiàn)勞動(dòng)保障事務(wù)所、民政辦、農(nóng)經(jīng)站的基礎(chǔ)上設(shè)立社會(huì)保障服務(wù)中心，在現(xiàn)文化站的基礎(chǔ)上設(shè)立綜合文化服務(wù)中心，在現(xiàn)計(jì)生服務(wù)站的基礎(chǔ)上設(shè)立計(jì)劃生育服務(wù)中心。
�。ㄋ模┯行蚓嗋l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按照“提倡交叉兼職、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水
平，嚴(yán)格按照《省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類定編的實(shí)施意見》（省委辦發(fā)[20xx]27號(hào)）關(guān)于一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別按9名、8名、7名核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府及武裝部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的要求，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，并擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)新壩鄉(xiāng)、巷道鄉(xiāng)、南華鎮(zhèn)、宣化鎮(zhèn)、黑泉鄉(xiāng)、羅城鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)合黎鄉(xiāng)、駱駝城鄉(xiāng)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名。對(duì)其他超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部，逐步過渡消化。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制。一是科學(xué)設(shè)臵職位。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)每個(gè)職位作了進(jìn)一步的細(xì)化，對(duì)每個(gè)干部進(jìn)行考核分析，按照崗位，對(duì)人員進(jìn)行調(diào)整，從而使職位和人員相適應(yīng)，職位與職責(zé)相統(tǒng)一。二是分層管理、競聘上崗。在已確定崗位、核定員額的基礎(chǔ)上，對(duì)“四辦”、“四中心”的主任、副主任采取競聘上崗的辦法確定。首先對(duì)設(shè)臵的崗位和職數(shù)進(jìn)行公示，明確每一個(gè)崗位的任職條件和任職資格，經(jīng)公開報(bào)名、資格審查、張榜公示后，采取公開演講、民主測評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)等程序?qū)Ω偲干蠉徣藛T進(jìn)行綜合測評(píng)，根據(jù)“德、能、勤、績”和綜合得分確定上崗人員名單。經(jīng)過公開演講、民主測評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)等程序，最后被列為擬任主任、副主任人選的名單，在公示7個(gè)工作日后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府任命上崗。對(duì)沒有參加競聘上崗的職工（含競聘各中心主任、副主任崗位落選的職工），實(shí)行雙向選擇確定其崗位。其他富余人員，由黨委、政府根據(jù)工作
需要和每一名職工的`實(shí)際，本著以人為本的原則，采取多種渠道和措施，妥善安臵和消化，讓每一名干部職工人人有崗位，人人有事做，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作穩(wěn)妥、有序進(jìn)行，使各項(xiàng)工作得以順利開展。通過此輪改革，干部職工面貌煥然一新，工作積極性明顯提高，無論領(lǐng)導(dǎo)還是同志都能積極投身到為農(nóng)服務(wù)的高潮中去，取得了良好的效果。
�。⿵�(qiáng)化督查驗(yàn)收，確保改革到位。按照深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的時(shí)序安排，縣上于3月23日抽調(diào)組織、人社、編辦、紀(jì)檢監(jiān)察等深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的同志，組成了3個(gè)檢查驗(yàn)收組，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，全面聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹機(jī)構(gòu)改革工作主要做法、經(jīng)驗(yàn)、問題和建議，查驗(yàn)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)議精神的貫徹情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能調(diào)整、職責(zé)分工、定崗定位、負(fù)責(zé)人任免、編外人員清理的落實(shí)情況和查看機(jī)構(gòu)的設(shè)臵、掛牌是否與實(shí)施方案的要求一致，名稱是否統(tǒng)一、明確等。從檢查驗(yàn)收的總體情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作已經(jīng)實(shí)施到位。職能得到了調(diào)整，機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新設(shè)臵，對(duì)外統(tǒng)一掛牌，人員重新進(jìn)行了定崗定位，編外人員得到了清理，新機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始運(yùn)行，機(jī)構(gòu)改革取得了初步成效。
二、主要收獲
�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位進(jìn)一步找準(zhǔn)，基層政權(quán)建設(shè)得到加強(qiáng)。通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，找準(zhǔn)了適合高臺(tái)這樣經(jīng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作總結(jié)2
按照上級(jí)的統(tǒng)一布署，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人事局的全力支持幫助下，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下緊張有序的工作，已圓滿地完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，取得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意、社會(huì)滿意、改革者滿意的好成績，向區(qū)委上交了一份滿意的答卷。下面，將機(jī)構(gòu)改革工作簡要匯報(bào)以下：
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢宣傳，為機(jī)構(gòu)改革提供組織保證
領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位是搞好這次機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要前提。針對(duì)本次改革政策性強(qiáng)，工作面廣量大，影響深遠(yuǎn)的實(shí)際，專門成立了由鎮(zhèn)黨委書記彭德平任組長，黨委副書記、紀(jì)委書記周斌為副組長，組織、宣傳、文化、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)下設(shè)辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)組織委員彭敏同志擔(dān)任。為了扎實(shí)開展工作，各司其職，鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組還成立了宣傳、組織、材料、后勤等四支工作隊(duì)伍。各站所設(shè)立了一名聯(lián)絡(luò)員，“三站三中心”原主任（站長）為機(jī)構(gòu)改革聯(lián)絡(luò)員。
鎮(zhèn)黨委十分重視這次機(jī)構(gòu)改革工作，把工作擺上突出位置，多次召開動(dòng)員大會(huì)、座談會(huì)、會(huì)辦會(huì)，制定了周密的工作計(jì)劃，按時(shí)謹(jǐn)慎操作，保證了機(jī)構(gòu)改革工作的規(guī)范運(yùn)行。
與此同時(shí)，為了讓更多的人明白這次機(jī)構(gòu)改革的目的、意義和方法步驟，增加工作透明度，我們還利用廣播、板報(bào)、會(huì)議等多種形式，大張旗鼓的宣傳造勢，讓社會(huì)各界充分參與這次改革工作，做到把宣傳工作宣傳到街道、到村組、到戶下、到人頭，政策明白率達(dá)到99以上。
二、執(zhí)行規(guī)則，把握標(biāo)準(zhǔn)，為機(jī)關(guān)工作人員的競爭上崗打造新平臺(tái)
按照區(qū)委3月21日動(dòng)員大會(huì)和許書記的講話精神，我們本著執(zhí)行政策、公平競爭、陽光操作的原則和工作措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位改革工作。
首先是堅(jiān)持一改到底的原則。對(duì)前幾次沒有改革徹底的`人員，這次進(jìn)行全員置換和全員聘用，所有人員都簽訂了身份置換協(xié)議書，實(shí)行全員置換，并按核定編制和崗位，在原事業(yè)單位編內(nèi)人員中通過公開招聘、考試競聘上崗，實(shí)行全員聘用。根據(jù)這個(gè)精神，我們對(duì)“三站三中心”人員和國家公務(wù)員進(jìn)行全面登記，做到一個(gè)不漏，一絲不茍。特別是對(duì)上次“三站三中心”的待崗人員進(jìn)行上門通知，電話通知，不疏忽每一個(gè)環(huán)節(jié)。為了加強(qiáng)責(zé)任，我們還與所有站所的聯(lián)絡(luò)員（原站所長）簽訂了責(zé)任狀和保證書，工作開展到哪一步，我們就路路服務(wù)到哪一步，做到步步與改革者見面。
其次是堅(jiān)持公開、公平、公正的競爭原則。為了增加工作透明度，使人人了解改革，人人參與改革，善待改革者，我們?cè)阪?zhèn)政府門前專門設(shè)立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革專欄，對(duì)所有改革人員的工作簡歷，文化考試成績，工作考評(píng)成績?nèi)抗加诒�，接受社�?huì)監(jiān)督。同時(shí)，聘請(qǐng)兩名社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)行全程監(jiān)督，并設(shè)立意見箱和熱線電話，政策咨詢處等，使這次改革完全在公眾的監(jiān)督下進(jìn)行。
再次是堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的用人原則。對(duì)本次改革，我們完全是按照區(qū)委的統(tǒng)一布署，堅(jiān)持以政策為準(zhǔn)繩，成績?yōu)楦鶕?jù)，不搞任何內(nèi)定方案，堅(jiān)持能者留，庸者走，一切以事實(shí)說話。這次事業(yè)單位所聘用的28名工作人員沒有一個(gè)是不符合條件錄用的，也沒有一個(gè)是通過不正常渠道錄用的。
三、突出和諧，維護(hù)穩(wěn)定，為鞏固改革成果超前施策。
這次改革，除了12名事業(yè)單位人員到齡退休和提前退休，還有26名原事業(yè)單位人員被無情淘汰。對(duì)此，為了不影響大局，為了維護(hù)穩(wěn)定和諧社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)文件要求，我們及時(shí)地對(duì)原事業(yè)單位人員人人進(jìn)行了身份置換，個(gè)個(gè)簽訂置換協(xié)議，并對(duì)落聘人員及時(shí)兌現(xiàn)了置換金。同時(shí)，為了嚴(yán)防少數(shù)落聘人員的過激行為，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，我們鎮(zhèn)三套班子和各有關(guān)責(zé)任人對(duì)落聘人員進(jìn)行分頭做思想工作，正確疏導(dǎo)，明確責(zé)任，確保不出任何問題。另外，采取各種途徑，及時(shí)給落聘人員安排工作，解除后顧之憂，使他們落崗不失落，落崗不落志，落崗不欠收，心理無任何抵觸和對(duì)立情緒。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作總結(jié)3
xx鄉(xiāng)自接到《關(guān)于迎接中央編辦等部門和省編辦對(duì)各地機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況開展督促檢查有關(guān)問題的通知》（廣機(jī)編辦〔20xx〕23號(hào)）文件后，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔20xx〕34號(hào)）文件的精神，認(rèn)真對(duì)照我鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制改革工作開展情況進(jìn)行了一次深入全面的督促檢查，現(xiàn)將我鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)編制改革工作自檢自查情況匯報(bào)如下：
一、改革取得的主要成效
1、大幅度精簡了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員，事業(yè)單位直接為“三農(nóng)”服務(wù)的作用明顯加強(qiáng)。鄉(xiāng)機(jī)關(guān)原定行政編制？名，改革后核定27名，減少？名；事業(yè)站所原定事業(yè)編制？名，改革后核定？名，減少？名。事業(yè)單位由？個(gè)，精簡到綜合設(shè)置11個(gè) (農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化廣播電視站、水務(wù)站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、人口與計(jì)劃生育服務(wù)站、衛(wèi)生院、學(xué)校、司法所、國土所、派出所)，平均精簡？％。改變了長期以來事業(yè)單位站多、線長、人員散的被動(dòng)局面。
2、理順了黨政內(nèi)設(shè)行政層級(jí)之間的關(guān)系。對(duì)鄉(xiāng)黨政機(jī)構(gòu)，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，由原來的？個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為只設(shè)1個(gè)綜合設(shè)行政層級(jí)之間的關(guān)系，建立了更為直接、更為高效、更為通暢的新型管理體制，縮短了辦事環(huán)節(jié)，減少推諉扯皮、內(nèi)耗等不良現(xiàn)象，提高了工作效率。
3、理順了黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的關(guān)系。政府行政管理職能明顯加強(qiáng)，事業(yè)單位的生機(jī)和活力大大提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去許多管理方法、管理手段已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展。為此，我鄉(xiāng)在改革中，把政事分開作為一個(gè)重點(diǎn)來突破，通過合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的事權(quán)劃分，將黨政機(jī)關(guān)原來的技術(shù)性、服務(wù)性、輔助性的職能剝離出來還給事業(yè)單位或社會(huì)中介組織承擔(dān)，達(dá)到了“鳳還巢”的目的。一些社會(huì)化服務(wù)工作由從事公益事業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位開展有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政事分開的目標(biāo)。
4、理順了條塊管理的關(guān)系。扭轉(zhuǎn)了條塊之間“管人管事相脫節(jié)”的現(xiàn)象。在事業(yè)單位管理體制上，結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際情況對(duì)從事社會(huì)服務(wù)和涉農(nóng)服務(wù)的事業(yè)單位，實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，將直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、水利、文化、廣播電視等機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物三權(quán)下放給各事業(yè)單位自行管理，業(yè)務(wù)上由縣業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展宗信工作。有效地解決了機(jī)構(gòu)多、業(yè)務(wù)散、政出多門的問題，有效地解決了“看得見、管不著，管得著、看不見”的體制弊端，切實(shí)做到責(zé)權(quán)、事權(quán)的管理統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門兩個(gè)方面的積極性。
5、管理體制得到了初步理順。鄉(xiāng)事業(yè)單位原來基本上由縣直管理，在人、財(cái)、物上沒有應(yīng)有的權(quán)利。改革后，事業(yè)站所全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣直部門只負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。同時(shí)確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的獨(dú)立法人地位，為真正實(shí)現(xiàn)政事分開奠定了基礎(chǔ)。
6、干部作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。因改革中全面推行競爭上崗，通過筆試、述職答辯、民主測評(píng)及組織考察等程序來決定干部的上下去留，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中自覺學(xué)習(xí)的多了，打牌玩樂的少了；進(jìn)村入戶的多了，浮在機(jī)關(guān)的少了；熱情負(fù)責(zé)的多了，態(tài)度粗暴的少了；有著強(qiáng)烈憂患危機(jī)意識(shí)的多了，成天怨天尤人的少了。如一度干群關(guān)系緊張的`田灣鎮(zhèn)，改革后群眾對(duì)干部的滿意率達(dá)到了95%。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在的問題
由于人事和編制管理體制滯后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府權(quán)責(zé)劃分不清，改革的劇烈震動(dòng)所產(chǎn)生的巨大反作用力，以及自身配套措施的不完善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有如“一葉孤舟”，缺乏堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)和牢固的配套保障。而農(nóng)業(yè)稅的取消，則使系舟之繩被徹底切斷，改革存在的問題進(jìn)一步凸現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：
1、責(zé)多權(quán)少，鄉(xiāng)政府有名無實(shí)。按照《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了沒有領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民政府和進(jìn)行行政機(jī)關(guān)人事任免的考核等職權(quán)外，在管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)生等行政工作及其它各個(gè)方面，與縣級(jí)以上各級(jí)地方政府具有基本相同的職權(quán)。但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上述職權(quán)的大部分被縣直部門所行使。鄉(xiāng)站所縣里該上收的上收了，該下放的卻沒有下放，各站所的人員調(diào)配權(quán)和資金分配權(quán)仍由縣直部門掌握�？h鄉(xiāng)之間的關(guān)系成了一種包含交叉關(guān)系，完全不同于省市、市縣之間的“樓梯式”分級(jí)關(guān)系。鄉(xiāng)政府處于既不是單獨(dú)一級(jí)政府又不是派出機(jī)構(gòu)的“兩不象”境地。職權(quán)被上收，責(zé)任卻在下壓。計(jì)劃生育、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等諸多“一票否決”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了與其職權(quán)不相稱的過重責(zé)任，工作時(shí)往往造成上不認(rèn)帳、下不滿意的被動(dòng)局面。
2、支多收少，日常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事務(wù)管理、自身日常運(yùn)轉(zhuǎn)等各個(gè)方面都需要資金開支。歷年來因各方面開支特別是農(nóng)金會(huì)清欠、普九等積累了大量債務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)負(fù)債？萬元，站所平均負(fù)債？萬元以上。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)財(cái)政來源被徹底切斷，使本已十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更加難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。有的站所正常差旅補(bǔ)助無法報(bào)帳，有的該急添的辦公室設(shè)施始終是句空話。
3、站多事少，事業(yè)站所大多活力不足。機(jī)構(gòu)改革后我鄉(xiāng)設(shè)事業(yè)站所11個(gè)，絕大多數(shù)站所運(yùn)行困難，內(nèi)部活力不足，主要表現(xiàn)在
�。ㄒ唬┦聵I(yè)站所的設(shè)立過于整齊劃一，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際。部分站所因沒有辦公地點(diǎn)和人員，所設(shè)立的站所基本上是名存實(shí)亡。
�。ǘ┎糠终舅S著社會(huì)發(fā)展職能弱化。農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)行有四項(xiàng)職能，第一項(xiàng)職能指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)在農(nóng)金會(huì)撤銷后被弱化；第二項(xiàng)職能管理集體資產(chǎn)在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后被弱化；第三項(xiàng)職能監(jiān)管農(nóng)民負(fù)擔(dān)在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后被弱化；第四項(xiàng)職能監(jiān)管農(nóng)村價(jià)格因物價(jià)部門未授權(quán)基本沒有開展�，F(xiàn)在我鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站普遍沒有業(yè)務(wù)可開展。
�。ㄈ┆�(dú)立法人地位尚未體現(xiàn)。大部分事業(yè)站所因沒有經(jīng)費(fèi)來源，日常開支和補(bǔ)貼只有依靠政府轉(zhuǎn)移支付，所以對(duì)自身業(yè)務(wù)工作缺乏自覺性和責(zé)任感，包村抓“中心”成了各站所人員的主要工作。
三、對(duì)策與建議
1、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再直接組織參與社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)稅的免征，進(jìn)一步減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體事務(wù)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已成全社會(huì)的共識(shí)和期盼。建議根據(jù)《憲法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有的權(quán)利。
2、加快機(jī)構(gòu)編制立法，積極推行人事制度改革。機(jī)構(gòu)改革后人員出現(xiàn)新的膨脹，根本原因在于編制、人事制度滯后。編制管理尚未納入法治軌道，人編分離，編制權(quán)威不夠，人員進(jìn)編把關(guān)不緊，編制違規(guī)監(jiān)督查處不嚴(yán)。全社會(huì)整體人事制度改革尚未推行，改革中建立的人才競爭機(jī)制，改革后又不得不中止。要想徹底走出歷史怪圈，必須盡快出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制法，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)管理工作，建立機(jī)構(gòu)編制督查制度，切實(shí)實(shí)行編制實(shí)名制管理，從法律和制度上把緊進(jìn)人源頭。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選撥制度，全面實(shí)行競爭上崗，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，徹底理順人員上下進(jìn)出的通道。讓上的順心，下的安心，群眾放心。
3、制訂改革長期目標(biāo)，盡量采取“漸進(jìn)式”改革方式。機(jī)構(gòu)改革因其復(fù)雜性和系統(tǒng)性，不可能畢其功于一役。過來多采用“急進(jìn)式”的改革方式，這在轉(zhuǎn)變政府職能上取得了較快的效果，但在人員精簡上引起了劇烈震動(dòng)，給改革帶來了難以想象的阻力和困難。為此建議在轉(zhuǎn)變職能上實(shí)行一步到位，在人員精簡上則實(shí)行“漸進(jìn)式”的方式，制定具體而又切實(shí)可行的長期目標(biāo)，分批進(jìn)行。在多渠道分流的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重堅(jiān)持“多退少補(bǔ)”的原則，每年新進(jìn)人員必須少于上年出編人員，能夠不進(jìn)的堅(jiān)決不進(jìn)，長期堅(jiān)持下去，最終將人員精簡到合理的程度。這不僅可減輕改革的震力，還可解決分流與用人的矛盾。
4、推行財(cái)政管理體制改革，多途徑增收消債。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前出現(xiàn)的財(cái)政困難，建議合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入比重，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入。合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)力分配，規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，構(gòu)建科學(xué)的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新的財(cái)源，充分利用閑置的資產(chǎn)如房屋辦公設(shè)施、門店、廠房、土地、水面等，通過公開招標(biāo)或拍賣，變資產(chǎn)為資金，用來消化債務(wù)。
5、堅(jiān)持政事分開原則，重新調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不能搞簡單的整齊劃一和強(qiáng)制性的上下對(duì)口，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際靈活設(shè)置，有建有撤，有多有少。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所進(jìn)行清理分類，將具有行政職能的并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，確屬事業(yè)性質(zhì)的賦予其真正的獨(dú)立法人地位，逐步推向社會(huì)和市場。二是撤銷職能完全弱化的站所。三是進(jìn)一步歸并職能相近、規(guī)模過小站所，歸并時(shí)實(shí)行縱橫多向歸并。
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