××水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)的調查情況匯報
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開發(fā)優(yōu)勢水電資源 建設XX特色產(chǎn)業(yè) ××水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)調查情況匯報 我縣小水電資源豐富，縣委、縣政府特別是XXX書記等黨政領導對加快小水電開發(fā)十分關注和重視。為此，縣委辦、縣政府辦、縣水利局組成專題調查組，在XXX副縣長帶領下，就全縣小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了一次比較全面深入的調查研究，先后調查了XX等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17家電站和縣水利局所屬的XX、XXX電站，考察了新化、桃源、汝城、桂東等地的小水電開發(fā)情況，到縣水利局、縣電力局、縣國稅局、縣發(fā)展計劃物價局等單位了解了相關情況。結果表明：我縣小水電資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，但由于市場格局不利和政府主導不夠等原因，現(xiàn)有小水電企業(yè)效益低下，小水電開發(fā)進展緩慢。建議縣委、縣政府引起高度重視，明確思路，完善政策，規(guī)范管理，推動小水電產(chǎn)業(yè)快速有序高效發(fā)展。 現(xiàn) 狀 ——資源豐富。我縣南北兩個方向相對資水河谷的高差很大，地形復雜多樣，境內溪河眾多。共有干流長度大于5公里或集雨面積大于10平方公里的河流163條，流域面積占全縣總面積的98%。境內雨量充沛，由西往東自然坡降為27%，溪河徑流穩(wěn)定，冬季不凍。特定的地理和氣候條件決定了我縣水能資源十分豐富。據(jù)縣水利局初步勘查統(tǒng)計，除XX電站外，全縣還有可開發(fā)水能資源43.71萬千瓦（其中資江干流22.5萬千瓦、支流21.21萬千瓦），比“湖南小水電開發(fā)第一縣”汝城縣的19.8萬千瓦多23.91萬千瓦，是桂東縣的2.24倍。全縣可建電站519處，年發(fā)電17.5億度。除已開發(fā)的2.2萬千瓦和即將建設的XX電站4.5萬千瓦外，尚有37萬千瓦沒有開發(fā)。我縣極為豐富的小水電資源受到上級行業(yè)主管部門和外界的高度關注，XX被視為水電資源開發(fā)的“處女地”。
一、 開發(fā)緩慢。1957年我縣在原東華鄉(xiāng)道觀村建成第一個小水電站，裝機12千瓦，小水電發(fā)展開始起步。上世紀70年代到90年代初期，全縣出現(xiàn)小水電建設高潮，先后建成小水電站141處，總裝機188臺22491千瓦。之后，我縣小水電開發(fā)基本處于停滯不前的狀態(tài)，1994年以來的10年時間內沒有新建一處小水電站，開發(fā)總量僅為可開發(fā)量的5%。已經(jīng)具備深度前期工作基礎的長塘羅溪電站、將軍壩后電站、南金枳木電站、仙溪山口電站、洞市梓樹坪電站、江南思賢溪電站、田莊華園電站等電源點也至今未能動工興建。在這10年里，省內一些基礎比我縣弱，以前的開發(fā)速度比我縣慢的地方，小水電資源開發(fā)快速發(fā)展。新化縣在上世紀80年代末來我縣考察小水電發(fā)展情況之后，把小水電作為一大支柱產(chǎn)業(yè)來抓，10多年來新建電站46個，總裝機5萬千瓦，年發(fā)電量1.8億度，年創(chuàng)稅收700多萬元。桂東縣是一個僅有14萬人口的山區(qū)縣，水能可開發(fā)量19萬千瓦，1998年以來新建已投產(chǎn)的電站61座，裝機6.65萬千瓦，是1997年以前的7.4倍；在建小水電站54座，裝機4.13萬千瓦；2003年發(fā)、供、用三個環(huán)節(jié)提供稅收3090萬元，占全縣財政收入的三分之一。與廣東、江西兩省交界的汝城縣，總人口36萬，已建成電站119座，裝機214臺15.6萬千瓦，占可開發(fā)量的78.8%，2003年產(chǎn)值過億元，實現(xiàn)稅收和利潤3100萬元，占全縣地方財政收入的四分之一。 我縣與汝城等四縣小水電資源開發(fā)情況比較  〕29號”《湖南省人民政府辦公廳轉發(fā)省計委關于加快發(fā)展農(nóng)村水電意見的通知》規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)的互供電量，實行同月同時段互抵，當月互抵后結算，而廖家坪、將軍兩處電站的上網(wǎng)電價與下網(wǎng)電價相差0.40元左右。大福電站上網(wǎng)均價為每千瓦時0.13元，但在下游架設電排回購大網(wǎng)電量每千瓦時電價0.57元。
二、結算電量被大量扣減。調查的19家電站中廖家坪水庫上網(wǎng)電量扣減結算比例為15%，將軍電站為25%，其余小水電站均為30%或近30%。將軍電站為實行新電新價的電站，每年可發(fā)電1500萬度左右，而上網(wǎng)電量指標只有800萬度，實際結算還要下浮10%只結算720萬度，按總量扣減25%后，720萬度按新電新價結算，其余部分只能按豐水期0.106元、枯水期0.171元結算。調查組根據(jù)各電站提供的數(shù)據(jù)推算，全縣現(xiàn)有小水電站年發(fā)電量約7500萬度、平均扣減約25%、上網(wǎng)均價0.13元，每年因電量扣減減少收入240多萬元。而鄰近的新化縣對上網(wǎng)電量一律只扣減7.5%的線損，桂東縣國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間實行電量互抵后結算。調查過程中縣電力部門沒有提供具體的計算依據(jù)，但表示將采取措施適當降低扣減比例。
三、電費不能及時結算。上網(wǎng)電量每月抄表一次，但電力部門一律延后三個月結算，電站的電費收入不能及時回籠�！敦斦�、國家稅務總局關于調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅和若干項目征免增值稅的通知》（財稅〔1994〕4號）規(guī)定：縣以下小型水力發(fā)電單位生產(chǎn)的'電力，依照6%征收率計算繳納增值稅。過去國稅部門允許小水電開具17%增值稅率的發(fā)票，但只按6%的稅率繳納稅款，2003年6月起實行“金稅工程”后，不再允許“高開低征”，而電力部門拒收6%增值稅率的發(fā)票，導致小水電站上網(wǎng)電費半年多來一直無法結算。所調查的19家電站已有1370.8萬度電量沒有結算，電費款計152.9萬元。 2．政府主導不夠 一是利用機遇不夠。80年代初，國家水利部規(guī)劃建設100個農(nóng)村電氣化試點縣，上級主管部門擬將XX列入計劃，但由于我縣沒有提交申請文件，錯失了發(fā)展良機，沒有進入計劃籠子，三年項目期內，每年失去400多萬元上級投資，隨后也失去了國家每年在農(nóng)村電氣化縣建設一個電源點的投入資金。在農(nóng)網(wǎng)改造期間，國家向每個農(nóng)村電氣化縣投入1500萬元左右的農(nóng)網(wǎng)改造資金，我縣也無緣得到這項投資，小水電近供區(qū)網(wǎng)改難以得到國家的支持。沒有上級的扶持，加上小水電“撥改貸”政策的實施，省級財政小農(nóng)水補助和小水電電價補貼逐年減少，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉軌的初期，我縣處于起步階段的小水電產(chǎn)業(yè)失去了支撐動力。而這次調查考察的汝城等四縣的小水電產(chǎn)業(yè)都是依靠電氣化試點縣項目資金打下一定基礎后發(fā)展起來的。
四、主動開發(fā)不夠。政府沒有把小水電作為一大產(chǎn)業(yè)來抓，沒有組織專門的班子抓小水電開發(fā)，也沒有出臺相應的政策文件推動小水電的發(fā)展，現(xiàn)有小水電特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水電站基本處于自生自滅的狀態(tài)。小水電開發(fā)的規(guī)劃和項目前期工作也比較薄弱。而新化縣小水電發(fā)展一開始就抓得主動，從1986年開始，就組建了專門的班子，明確由一名縣委副書記專抓小水電開發(fā)。汝城縣2000年為發(fā)展小水電出臺了專門的政策文件，允許干部職工入股參與小水電開發(fā)，對小水電開發(fā)實行縣級規(guī)費減收或免收。汝城縣縣級領導帶頭參股，縣政協(xié)主席兼任萬年橋水電站項目經(jīng)理，縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有80%的干部入股開發(fā)小水電。p; 要推進小水電輸配電網(wǎng)絡建設，增加輸送電通道，實行跨區(qū)域交換電力電量，打破單一的電力市場格局，形成競價上網(wǎng)機制。要從根本上改變我縣小水電發(fā)展的被動局面，唯一的出路是打破壟斷，建立具有競爭條件的電力市場環(huán)境。目前，縣水利局提出了連接部分小水電站建立自有網(wǎng)絡向桃源等周邊縣輸送電量的設想，得到省水利廳的重視，是我縣電網(wǎng)建設和小水電開發(fā)的一個良好機遇。要按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，建立開放的小水電開發(fā)機制。要明確政策，支持小水電就近供電，實行自發(fā)自供；允許小水電和電網(wǎng)實行互供、轉供和同月同時段電量互抵，公平結算。
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