城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)如何在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮作用

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作對(duì)象是廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，與貧困人口的聯(lián)系最廣泛、最直接、最密切，在精準(zhǔn)扶貧中具有不可替代的重要作用。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參與精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)切入點(diǎn)，著力在織牢、扶穩(wěn)、托住上狠下功夫。

　　一是頂層設(shè)計(jì)上要“兜住底”。目前尚未脫貧的人口，大多處在開發(fā)扶貧的“死角”，且老弱病殘所占的比重較大，脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足，很難通過自身努力拔掉“貧根”。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)必須著眼這一實(shí)際，在現(xiàn)有的低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助等保障扶貧的基礎(chǔ)上，把解決貧困群體的養(yǎng)老之憂作為參與精準(zhǔn)扶貧的根本著力點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)配套政策，拓展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶貧救助功能。要擴(kuò)大對(duì)貧困群體的代繳范圍，及時(shí)將符合參保條件的重度殘疾人、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭夫妻、五保以及其他建卡貧困人口，全部精準(zhǔn)納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障范圍，通過由政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行托底，保障貧困人口老有所養(yǎng)。要研究建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與低保、救助等相關(guān)保障扶貧的協(xié)同機(jī)制，織密織牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，使貧困群眾順利實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。

　　二是基金籌集上要“廣開源”。在貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的“三支柱”中，其個(gè)人繳費(fèi)與集體補(bǔ)助支柱普遍處于“瘸腿”狀態(tài)，基金籌集完全依賴政府投入，嚴(yán)重制約了對(duì)貧困人口的參保全覆蓋。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參與精準(zhǔn)扶貧，要以此為突破口，注重在拓寬籌資渠道上聚焦發(fā)力，使更多社會(huì)公益基金、民間資助資金和其它涉農(nóng)資金順利進(jìn)入基金籌集的“盤子”，為貧困人口參保繳費(fèi)提供有力支撐。當(dāng)前，最為迫切和行之有效的是要充分利用好涉農(nóng)資金，將貧困地區(qū)的退耕還林補(bǔ)助、種植養(yǎng)殖補(bǔ)助、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村三職干部補(bǔ)助等資金進(jìn)行整合，直接用于貧困人口的參保養(yǎng)老，從根本上解決好貧困地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的“瘸腿”問題。

　　三是待遇水平上要“�；�本”�！氨；�本”既是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的自身發(fā)展目標(biāo)，也是參與精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)。只有把“�；�本”真正變成現(xiàn)實(shí)，參保的貧困人口穩(wěn)定脫貧才有堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。要把提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率水平作為推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展、參與精準(zhǔn)扶貧的主攻方向，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，穩(wěn)步將基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率由現(xiàn)在的約占農(nóng)村居民純收入的6.9%提高到15%以上，確保在2020年實(shí)現(xiàn)待遇翻番。要加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、工資收入增長、投資運(yùn)營收益等因素相掛鉤的基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常的調(diào)整確定機(jī)制，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金給付在剔除上述因素變化帶來的影響之后，始終保持穩(wěn)定適度水平，確保包括老年貧困人口在內(nèi)的參保群眾基本生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

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