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婁星區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作情況匯報(bào)
2017年，市委政府審時(shí)度勢(shì)，提出了“三創(chuàng)一加強(qiáng)”的決策，區(qū)委、區(qū)政府把“三創(chuàng)”工作提高到了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速工程”、“城市環(huán)境優(yōu)化工程”、“民生福祉的保障工程”的高度。把“三創(chuàng)”工作的目標(biāo)任務(wù)分解量化，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，全區(qū)上下掀起了創(chuàng)建工作高-潮。
社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作是“三創(chuàng)”工作重中之重的基礎(chǔ)性工作，是最能體現(xiàn)創(chuàng)建工作成果的面子工程，是廣大人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，同時(shí)，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作也是基礎(chǔ)最薄弱、情況最復(fù)雜、任務(wù)最艱巨、需要投入經(jīng)費(fèi)最大的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
一、基本情況
婁星區(qū)是婁底市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。共轄3鄉(xiāng)4鎮(zhèn)5個(gè)街道辦事處，城區(qū)社區(qū)45個(gè)，中心城區(qū)建成面積40平方公里，常住人口30萬(wàn)，流動(dòng)人口10萬(wàn)，單位院落286個(gè)，居民小區(qū)169個(gè)，移民安置點(diǎn)46個(gè)，城中村57個(gè)，寬幅在15米以下的小街小巷218條，城鄉(xiāng)結(jié)合部41個(gè)，業(yè)主單位（城建投）未完工未移交給城-管局管理的地段76處。由于撤地建市后，婁星區(qū)城市管理職能整體上收，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生沒有系統(tǒng)管理，基本上處于“各家自掃門前雪”的狀態(tài)。
二、主要工作成績(jī)
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，構(gòu)建責(zé)任體系。
區(qū)委政府成立以書記任顧問、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副書記、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各辦事處成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組按照市里下達(dá)的創(chuàng)建任務(wù)，確立工作目標(biāo)、分解工作任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任、明確工作時(shí)限、把握工作節(jié)奏，保證各項(xiàng)創(chuàng)建工作有條不紊的進(jìn)行。尤其是辦事處社區(qū)一級(jí)，每條街道、每片公共區(qū)域、每個(gè)院落都落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行定點(diǎn)包干負(fù)責(zé)。全區(qū)落實(shí)黨員責(zé)任區(qū)域400多個(gè)。幫扶單位、掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)都有責(zé)任區(qū)域。按照“一把手”負(fù)總責(zé)和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，分級(jí)負(fù)責(zé)，分領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分部門負(fù)責(zé)，分年度負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一層抓一層，一抓到底，抓出成效。
（二）深入宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造“創(chuàng)衛(wèi)”氛圍。
市里“創(chuàng)衛(wèi)”工作動(dòng)員會(huì)后，我區(qū)各級(jí)迅速召開會(huì)議，全面安排部署。首先是對(duì)全區(qū)45個(gè)社區(qū)、266個(gè)單位院落、116個(gè)小區(qū)、41個(gè)移民安置點(diǎn)、57個(gè)城中村、218條小街小巷進(jìn)行全面排查摸底，對(duì)每個(gè)社區(qū)、每個(gè)地段、每個(gè)院落出臺(tái)了創(chuàng)衛(wèi)工作方案，層層宣傳發(fā)動(dòng)，逐級(jí)遞交責(zé)任狀，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，營(yíng)造了良好的創(chuàng)衛(wèi)氛圍。第二步是深入宣傳發(fā)動(dòng)，啟動(dòng)全民“創(chuàng)衛(wèi)”機(jī)制，營(yíng)造全民創(chuàng)衛(wèi)高-潮。五個(gè)辦事處把宣傳發(fā)動(dòng)會(huì)議開到了黨員組長(zhǎng)，利用學(xué)校、報(bào)刊、宣傳窗櫥、橫幅等廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)，尤其是黃泥塘、花山、樂坪、長(zhǎng)青等辦事處，發(fā)放文明市民倡儀書，戶戶簽訂衛(wèi)生責(zé)任狀等方式，動(dòng)員全社會(huì)的力量投身創(chuàng)衛(wèi)工作，效果明顯。全區(qū)共懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)5000多條，制作宣傳窗櫥200多
塊，發(fā)動(dòng)倡議書80000多份。長(zhǎng)青辦事處洞新社區(qū)過(guò)去環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，“臭名”遠(yuǎn)揚(yáng)，通過(guò)層層宣講教育，居民自覺建立居民公約，面貌徹底改觀，長(zhǎng)青社區(qū)居民出現(xiàn)300多人自動(dòng)上街清掃的感人場(chǎng)面�！叭巳藚⑴c，全民創(chuàng)衛(wèi)”的良好氛圍逐步形成。5月中旬組織了萬(wàn)人大清掃活動(dòng)，同時(shí)還組織”萬(wàn)人簽名“活動(dòng)，大造聲勢(shì)。各社區(qū)的宣傳欄都上了創(chuàng)衛(wèi)內(nèi)容，在新聞媒體上也有專版專欄。
（三）扎實(shí)工作，全面完成百日整治任務(wù)。
在市區(qū)二級(jí)政府高度重視和強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)開展了“萬(wàn)人大清掃、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建、萬(wàn)人簽名倡導(dǎo)文明習(xí)慣、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、聘請(qǐng)清掃保潔員，實(shí)行無(wú)逢化、全覆蓋管理等專項(xiàng)行動(dòng)，迅速掀起創(chuàng)衛(wèi)工作高-潮，全面完成百日整治工作任務(wù)。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生百日整治活動(dòng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，一把手負(fù)總責(zé)，親自組織，親自參與，全面完成了整治任務(wù)。共清除積存垃圾182處，清理積存垃圾77464噸；社區(qū)配套垃圾箱158個(gè)，垃圾桶1724個(gè)，清掃板車236臺(tái)，共招聘清掃保潔員386名；社區(qū)投入經(jīng)費(fèi)3813020元。
（四）加大了創(chuàng)衛(wèi)工作的督查考評(píng)力度。
督查考評(píng)活動(dòng)以明察暗訪相結(jié)合。明察是對(duì)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域、小街小巷、移民安置小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線、河堤兩岸等環(huán)境衛(wèi)生情況展開地毯式清查；查閱社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作資料；聽取社區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作情況匯報(bào)。暗訪是對(duì)重點(diǎn)地段，過(guò)
去的衛(wèi)生死角以及此次發(fā)現(xiàn)需要整改的重點(diǎn)地段進(jìn)行暗訪和回頭看。督查考評(píng)共排出了黃泥溏的雙園社區(qū)等9個(gè)1類社區(qū)，35個(gè)2類社區(qū)；花山的思塘社區(qū)1個(gè)3類社區(qū)。階段考核考評(píng)對(duì)社區(qū)促進(jìn)很大，社區(qū)掀起了比學(xué)趕幫超活動(dòng)。各社區(qū)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距，找存在問題，搞好集中整頓。碧溪、鐵東、思塘等是第一次考評(píng)較差的社區(qū)，通過(guò)督查，提高了認(rèn)識(shí)，端正了態(tài)度。社區(qū)支書、主任分段包干負(fù)責(zé)，辦事處掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)督查，徹底清除衛(wèi)生死角，保障在百日整治考評(píng)階段驗(yàn)收中全面合格。
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（五）積極幫扶，發(fā)揮作用。
市區(qū)單位聯(lián)點(diǎn)邦扶，是創(chuàng)衛(wèi)工作取得階段性成效的有效舉措，解決了創(chuàng)衛(wèi)工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。市區(qū)二級(jí)共落實(shí)幫扶經(jīng)費(fèi)186萬(wàn)元。幫扶單位的領(lǐng)導(dǎo)還親自參與組織百日整治工作，廣大干部投身到“萬(wàn)人大清掃”活動(dòng)，對(duì)社區(qū)的工作是一個(gè)很重要的推動(dòng)促進(jìn)作用。
三、存在的主要問題及建議
（一）切實(shí)理順管理體制。
目前主要存在的主要問題：一是辦事處、社區(qū)沒有城-管執(zhí)法權(quán)，無(wú)法實(shí)行有效管理；二是市區(qū)兩級(jí)責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。有利爭(zhēng)著管，麻煩的事互相推，對(duì)一些難度大、矛盾多的地段往往只當(dāng)“甩手掌柜“，能推就推，能壓就壓。三是部門之間的配合、溝通不夠。鐵路沿線的白色垃圾清運(yùn)，區(qū)城-管辦召開了幾次協(xié)調(diào)會(huì)，鐵路部門不配合，市里領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)的經(jīng)費(fèi)也到不了位，辦事處、社區(qū)
做了很多工作，但要長(zhǎng)期堅(jiān)持困難很大。一些單位院落的環(huán)境衛(wèi)生本應(yīng)由責(zé)任單位負(fù)責(zé)，但現(xiàn)在都往社區(qū)推。像市商業(yè)局，不僅沒有全面負(fù)責(zé)管理好家屬院落，連過(guò)去請(qǐng)的清掃保潔員都撤了。四是改制企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生出現(xiàn)空檔。改制時(shí)沒留環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)施物業(yè)管理又無(wú)法收取管理費(fèi)用，管理難度大。如華達(dá)，這樣幾萬(wàn)人的生活區(qū)，將會(huì)成為社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的包袱。漣鋼社區(qū)移交，也存在同樣的問題。過(guò)去由企業(yè)負(fù)擔(dān)，移交后誰(shuí)負(fù)責(zé)？第五，施工企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生管理無(wú)序化，社區(qū)沒有職權(quán)進(jìn)行管理。第六，城建項(xiàng)目長(zhǎng)期不能竣工驗(yàn)收移交城-管部門管理，成為了無(wú)人管理的垃圾場(chǎng)。長(zhǎng)青西街、漣濱東街等成為了垃圾死角。
借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一定要建立起二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的管理體制，把責(zé)權(quán)利都統(tǒng)一到社區(qū)。婁星區(qū)要盡快成立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)管理隊(duì)伍，實(shí)施長(zhǎng)效管理。
（二）完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
百日整治經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于市區(qū)單位幫扶，這不是一個(gè)根本辦法。一定要市區(qū)財(cái)政預(yù)算，居民衛(wèi)生費(fèi)的收取，市里要盡快拿出實(shí)施辦法。目前幫扶資金基本用完，如經(jīng)費(fèi)保障不到位，擔(dān)心會(huì)前功盡棄。
（三）相關(guān)政策要盡快出臺(tái)，實(shí)施有效管理。
“門前三包”、“衛(wèi)生費(fèi)收取管理”“、市容環(huán)境衛(wèi)生嚴(yán)管重罰”、“單位院落實(shí)施社區(qū)聯(lián)系管理”等一系列制度、政策，都要及早出臺(tái)，有利于實(shí)施全面管理。
（四）配套社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。
目前環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，規(guī)劃、城-管、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)等部門單位要通力合作，搞好社區(qū)社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套。
四、下一步創(chuàng)建工作基本思路
（一）樹立大城-管概念，建立健全長(zhǎng)效管理體系。
根據(jù)“職責(zé)明確、重心下移、屬地管理”的原則，建立健全社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)。建議成立“婁星區(qū)城-管分局”或“婁星區(qū)城-管局”，實(shí)行條塊管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處成立城-管中隊(duì)，從根本上解決城-管入社區(qū)的問題，進(jìn)一步明確市、區(qū)、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)，實(shí)行市區(qū)聯(lián)動(dòng)。
（二）創(chuàng)新機(jī)制，建立多元投入體系。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生納入城市管理范疇。
經(jīng)費(fèi)實(shí)行市區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌。小街背巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線、沿河兩岸等公共區(qū)域的管理經(jīng)費(fèi)由市區(qū)財(cái)政包干負(fù)責(zé)，撥2.5元/㎡。對(duì)城市居民實(shí)行生活垃圾有償清運(yùn)，費(fèi)用同水費(fèi)捆-綁收取。實(shí)行收支兩條線。根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)要求，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生投入僅靠市區(qū)財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。區(qū)委政府積極向市政府爭(zhēng)取，從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中每年預(yù)算一點(diǎn)（2017年先解決1000萬(wàn)），用于基礎(chǔ)設(shè)施投入以及正常營(yíng)運(yùn)費(fèi)用；企業(yè)負(fù)擔(dān)一點(diǎn)，如漣鋼、鐵路等負(fù)責(zé)漣水河、鐵路沿線的環(huán)衛(wèi)投入；通過(guò)大力推行物業(yè)管理辦法，解決社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用；對(duì)在建項(xiàng)目，收取一定的環(huán)境衛(wèi)生管理費(fèi)用；大力發(fā)動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)及行政事業(yè)單位負(fù)起社會(huì)責(zé)任，建
立片區(qū)環(huán)境衛(wèi)生幫扶機(jī)制；成立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。
（三）探索市場(chǎng)化運(yùn)作管理機(jī)制。
全面推行小區(qū)物業(yè)管理工作。在條件成熟的小區(qū)和單位院落，全部實(shí)行物業(yè)管理，對(duì)城中村、“三不管”地帶等條件較差的地段，由街道辦事處成立社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)行有效管理。強(qiáng)化考核，建立長(zhǎng)效機(jī)制。市里設(shè)立“社區(qū)市容衛(wèi)生整治獎(jiǎng)勵(lì)基金”，對(duì)按期達(dá)標(biāo)的社區(qū)，市里及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的社區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)并限期整改達(dá)標(biāo)。
（四）城-管執(zhí)法全面進(jìn)入社區(qū)。
社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生要組建三套班子，即清掃保潔隊(duì)伍，城-管市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管員隊(duì)伍，城-管執(zhí)法隊(duì)伍，根據(jù)實(shí)際情況由辦事處或社區(qū)管理。城-管執(zhí)法全面進(jìn)入社區(qū)，辦事處成立城-管大隊(duì)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理執(zhí)法監(jiān)督，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、管理市容環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管員隊(duì)伍。
（五）全面實(shí)施嚴(yán)管重罰。
在全市范圍內(nèi)開展二年期的城-管嚴(yán)管期。在全面啟動(dòng)媒體新聞，學(xué)校等教育陣地開展文明教育的基礎(chǔ)上，組織全社會(huì)的力量深入開展城-管嚴(yán)管期活動(dòng)。
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婁星區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室
二0一0年十月十八日
婁星區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作情況匯報(bào) [篇2]
婁星區(qū)是婁底市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。共轄3鄉(xiāng)4鎮(zhèn)5個(gè)街道辦事處，45個(gè)社區(qū)。中心城區(qū)建成面積40平方公里，常住人口30萬(wàn)，流動(dòng)人口10萬(wàn)，單位院落286個(gè)，居民小區(qū)169個(gè)，移民安臵點(diǎn)46個(gè)，城中村57個(gè)，寬幅在15米以下的小街小巷218條，城鄉(xiāng)結(jié)合部41個(gè)，業(yè)主單位（城建投）未完工未移交給城-管局管理的地段76處。
近年來(lái)，婁星區(qū)以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市和省級(jí)文明衛(wèi)生城市為契機(jī)，狠抓社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生日常管理，區(qū)政府、街道辦事處成立了社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)居委會(huì)明確了衛(wèi)生專干，配備了150多名專業(yè)清掃保潔隊(duì)伍，定期清掃清潔；加大了對(duì)衛(wèi)生死角的專項(xiàng)力度；鐵路沿線、王家小區(qū)、金谷市場(chǎng)、育新街等多處衛(wèi)生死角逐步得到清理。在長(zhǎng)青居民點(diǎn)、月塘小區(qū)積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有明顯改觀。
2017年，市委政府審時(shí)度勢(shì)，提出了“三創(chuàng)一加強(qiáng)”的決策，區(qū)委、區(qū)政府積極響應(yīng)，高度重視“創(chuàng)衛(wèi)”工作，把三創(chuàng)工作提高到了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速工程”、“城市環(huán)境優(yōu)化工程”、“民生福祉的保障工程”的高度。組織全區(qū)機(jī)關(guān)干部全身心投入到創(chuàng)衛(wèi)第一線，辦事處，社區(qū)基層干部，黨員組長(zhǎng)充當(dāng)了“創(chuàng)
衛(wèi)”工作主力軍，按照標(biāo)本兼治，建管并舉的原則，對(duì)照“創(chuàng)衛(wèi)”標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)，層層分解，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，開展了“環(huán)境衛(wèi)生百日整治”活動(dòng)，市區(qū)單位聯(lián)點(diǎn)幫扶，清除積存垃圾，配套環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，創(chuàng)衛(wèi)工作取得了顯著成果，在全市百日整治驗(yàn)收考核中，婁星區(qū)45個(gè)社區(qū)全部合格，為全市創(chuàng)衛(wèi)工作做出了積極貢獻(xiàn)。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，率先垂范、典型引路
為加強(qiáng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)工作目標(biāo)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，把“創(chuàng)衛(wèi)工作提到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化城市環(huán)境，改善民生條件”的重要工作。成立了區(qū)委陳明華書記、區(qū)人大彭希亮主任、區(qū)政協(xié)鄧國(guó)雄主任任顧問，區(qū)政府梁立堅(jiān)區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)羅琳、分管副區(qū)長(zhǎng)謝雪英任副組長(zhǎng)，區(qū)直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，副區(qū)長(zhǎng)任辦公室主任，還成立了綜合督促協(xié)調(diào)辦公室，區(qū)委棠委、區(qū)委辦公室主任李群歡兼任辦公室主任。各單位各部門、5個(gè)辦事處也相應(yīng)成立了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手負(fù)總責(zé)，健全了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
區(qū)委、政府、人大、政協(xié)四大家及區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全區(qū)45個(gè)社區(qū)駐點(diǎn)包干負(fù)責(zé)，120多個(gè)區(qū)直單位聯(lián)點(diǎn)幫扶，區(qū)駐點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)包
創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)籌措、包積存垃圾清運(yùn)、包基礎(chǔ)設(shè)施配套、包百日整治工作驗(yàn)收合格。陳明華書記、梁立堅(jiān)區(qū)長(zhǎng)分別掛點(diǎn)任務(wù)重、困難大、矛盾多的長(zhǎng)青社區(qū)和清潭社區(qū)，他們親自組織宣傳發(fā)動(dòng)，親自過(guò)問工作方案，親自組織召開幫扶單位協(xié)調(diào)會(huì)議，籌措工作經(jīng)費(fèi)，親自參與組織積存垃圾清除，書記、區(qū)長(zhǎng)帶頭垂范，在全區(qū)上下震動(dòng)很大，迅速掀起了“百日整治活動(dòng)”高-潮，尤其是長(zhǎng)青社區(qū)，由于城建道路沒有移交，市城-管環(huán)衛(wèi)沒有接管，成了經(jīng)常曝光的垃圾場(chǎng)，加上鐵路沿線白色垃圾成堆，群眾怨聲載道，陳書記親自組織發(fā)動(dòng)辦事處、社區(qū)以及幫扶單位的黨員干部500多人，清除積存垃圾12840噸，并協(xié)調(diào)市城建投公司和城-管局搞好移交管理，徹底消除了垃圾死角。區(qū)委辦主任李群歡先后30多次到掛點(diǎn)的大塘社區(qū)。組織召開各種會(huì)議，制訂“創(chuàng)衛(wèi)”工作方案，同轄區(qū)內(nèi)國(guó)稅局、國(guó)土局等多個(gè)單位銜接、籌措工作經(jīng)費(fèi)50多萬(wàn)元，有力推動(dòng)了“創(chuàng)衛(wèi)”活動(dòng)。黃泥塘辦事處在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，每個(gè)社區(qū)撥付1萬(wàn)元“創(chuàng)衛(wèi)”工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并把全處干部分配到社區(qū)，帶任務(wù)、帶方案、帶經(jīng)費(fèi)、包干負(fù)責(zé)。正是各級(jí)各部門的高度重視，“創(chuàng)衛(wèi)”工作取得了突出成果。在“創(chuàng)衛(wèi)”工作中，很多-黨員、基層干部積極努力，任勞任怨，做出了很大貢獻(xiàn)，長(zhǎng)青社區(qū)羅金文支書，花山社區(qū)鄧建橋支書，山塘社區(qū)周黃松主任，小科社
區(qū)王如良，黃泥社區(qū)肖建和支書，新建社區(qū)周陽(yáng)生支書、廖家社區(qū)李芳林支書還有洞新社區(qū)、雙園社區(qū)、高溪社區(qū)和三元社區(qū)等社區(qū)支書主任，克服經(jīng)費(fèi)不足，任務(wù)重、基礎(chǔ)差等困難，做了大量艱苦細(xì)致的工作，清除積存垃圾，建立長(zhǎng)效管理，徹底改變了“臟、亂、差”的落后現(xiàn)象�！皠�(chuàng)衛(wèi)”工作成果不僅僅是清除了積存垃圾，更重要的是鍛煉了班子，培養(yǎng)了干部，凝聚了民心，廣大市民真正獲得了實(shí)惠，群眾都說(shuō)市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府做了一件大好事。
二、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造全民創(chuàng)衛(wèi)氛圍，提升市民素質(zhì)
“創(chuàng)衛(wèi)”工作是一項(xiàng)集聚民心、關(guān)注民生、改善城市居民的生活環(huán)境的惠民工程，需要全體市民悉心參與，培養(yǎng)人人講衛(wèi)生習(xí)慣，全民創(chuàng)衛(wèi)生環(huán)境的大氣候，大氣氛，發(fā)動(dòng)全市人民投身“創(chuàng)衛(wèi)”工作，是“創(chuàng)衛(wèi)”工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，才能收到實(shí)實(shí)在在的效果。為了廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)家入戶，增強(qiáng)人人參與創(chuàng)衛(wèi)意識(shí)，全區(qū)上下創(chuàng)造性的想了很多新點(diǎn)子，黃泥塘、花山、長(zhǎng)青的一些社區(qū)，組織居民參與制訂《居民公約》，重點(diǎn)消除平時(shí)生活中的陋習(xí)，加強(qiáng)《公約》的可操作性，增強(qiáng)《公約》的約束力，全區(qū)共發(fā)放《居民公約》85000份。有的社區(qū)發(fā)動(dòng)德高望重有影響的老黨員，老基層干部發(fā)出倡議書，號(hào)召居民從自己做起，爭(zhēng)做文明市民，有的社區(qū)與學(xué)校配合，
開展“小手牽大手”等活動(dòng)，學(xué)校教育學(xué)生，學(xué)生教育家長(zhǎng)，培養(yǎng)良好習(xí)慣。全區(qū)利用“聲”（電話齡聲），屏（電子顯示屏），報(bào)（婁星報(bào)、各種簡(jiǎn)報(bào)）、網(wǎng)（婁星政務(wù)網(wǎng)）等媒體，高密度宣傳“創(chuàng)衛(wèi)”工作。營(yíng)造好創(chuàng)衛(wèi)氛圍，全區(qū)共出刊創(chuàng)衛(wèi)專版、專欄20多期，墻報(bào)300多處，發(fā)動(dòng)《文明市民倡議書》、《居民公約》等宣傳資料14萬(wàn)多份，創(chuàng)衛(wèi)簡(jiǎn)報(bào)80多期，開展了全方位、多角度、深層次的創(chuàng)衛(wèi)宣傳。
三、開展百日整治活動(dòng)，徹底清除積存垃圾
為大力推進(jìn)我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，切實(shí)解決社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問題，全面提升城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，我區(qū)積極響應(yīng)市委政府決定，在全區(qū)開展社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生百日整治活動(dòng)。百日整治活動(dòng)突出三項(xiàng)主要工作任務(wù)。一是開展積存垃圾大清理。針對(duì)社區(qū)小街小巷、鐵路沿線、沿河兩岸、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等區(qū)域的積存垃圾，以社區(qū)為單位，堅(jiān)持“原地消化、就地處臵”為主的原則，采取因地制宜、科學(xué)合理的方式進(jìn)行處理。對(duì)具備填埋條件的，采取就地深挖填埋、表層覆蓋黃土（厚度不少于0.5米）的方式處理；對(duì)已經(jīng)腐爛發(fā)酵的，將無(wú)法降解的垃圾清理后，余渣作為綠化肥料就地利用；對(duì)無(wú)法就地處臵的，直接清運(yùn)至生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。從6月30日至9月30日，全區(qū)共清除積存垃圾182處，清除積存垃圾
77464噸。二大任務(wù)是開展小區(qū)院落衛(wèi)生大整治。主要是針對(duì)社區(qū)居民小區(qū)、單位院落環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的問題進(jìn)行全面綜合整治，重點(diǎn)整治“三無(wú)”（無(wú)管理機(jī)構(gòu)、無(wú)清掃人員、無(wú)環(huán)衛(wèi)設(shè)施）小區(qū)、院落。清掃居民小區(qū)、單位院落路面垃圾、泥土、沙石等，清除綠化帶內(nèi)的垃圾及樹上的吊掛物，擦拭、清洗公用設(shè)施，做到干凈整潔；清潔社區(qū)公共廁所，維修公廁設(shè)施，疏理下水道溝渠，做到無(wú)雜物、不堵塞；清理亂搭亂建的棚點(diǎn)、亂堆亂放的雜物，變?cè)簝?nèi)菜地為綠地；清除“牛皮癬”及樓道內(nèi)雜物垃圾，保持樓房門窗干凈完好，規(guī)范車輛擺放，禁止畜禽放養(yǎng)，消除亂吊掛、亂拉線現(xiàn)象。小區(qū)院落衛(wèi)生大整治活動(dòng)中，共發(fā)出整改督辦函80多份，督促制訂小區(qū)衛(wèi)生管理制度20多家，對(duì)湘運(yùn)公司等督而不動(dòng)的單位及時(shí)向市創(chuàng)衛(wèi)辦進(jìn)行了匯報(bào)。三大任務(wù)是配套環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)克服基礎(chǔ)差、經(jīng)費(fèi)困難等難題，一方面積極向市環(huán)衛(wèi)部門爭(zhēng)取，配臵垃圾箱158個(gè)；另一方面通過(guò)幫扶等多渠道籌資，配備清掃板車236臺(tái)，垃圾桶1724個(gè)，百日整治活動(dòng)取得巨大成果。
四、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，共創(chuàng)共建，聯(lián)點(diǎn)幫扶
為幫助社區(qū)解決實(shí)際困難，全面啟動(dòng)“百日整治”活動(dòng)，市區(qū)二級(jí)320多家行政事業(yè)單位積極響應(yīng)市委政府的統(tǒng)一安排部署，開展共創(chuàng)共建，聯(lián)點(diǎn)幫扶。機(jī)關(guān)干部20000多人次參加
社區(qū)衛(wèi)生大清掃活動(dòng)，召開各種協(xié)調(diào)會(huì)議300多次，解決幫扶經(jīng)費(fèi)230多萬(wàn)元，市委書記、市長(zhǎng)親自掛帥聯(lián)點(diǎn)幫扶，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)挑困難最大，矛盾最多的社區(qū)，幫助落實(shí)經(jīng)費(fèi)，解決矛盾。為創(chuàng)衛(wèi)工作提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障。
五、建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施常態(tài)管理
長(zhǎng)效機(jī)制是“創(chuàng)衛(wèi)”工作的發(fā)動(dòng)機(jī)，是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作常態(tài)化、程序化、科學(xué)化的保障體系。為了建立長(zhǎng)效機(jī)制，區(qū)委政府由黃大生副書記、李群歡主任帶隊(duì)，組織辦事處、社區(qū)和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人到株州蘆淞區(qū)、益陽(yáng)赫山區(qū)、江西宜春的袁州區(qū)、新余市渝水區(qū)學(xué)習(xí)考察。根據(jù)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，出臺(tái)了《婁星區(qū)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制》。
一、理順管理體制，明確責(zé)任主體，落實(shí)“社區(qū)為主”的責(zé)任機(jī)制，建立了“二級(jí)政府三級(jí)管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”責(zé)任體系；二、建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、業(yè)主負(fù)責(zé)和社區(qū)落實(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；
三、建立嚴(yán)管重罰的考核考評(píng)機(jī)制；四、探索創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；五、建立正常經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制；六、宣傳教育與打擊查處并舉，引導(dǎo)全民參與的共創(chuàng)機(jī)制。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，最關(guān)鍵是經(jīng)費(fèi)保障和機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建立，市直部門樹立大城-管概念，全力支持社區(qū)建設(shè)與管理，才能真正實(shí)現(xiàn)三個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)目標(biāo)。
六、加強(qiáng)督查考評(píng)，抓好工作落實(shí)
創(chuàng)衛(wèi)工作關(guān)鍵是抓目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，工作責(zé)任的落實(shí)和各項(xiàng)工作的落實(shí)。市區(qū)二級(jí)重點(diǎn)抓了二個(gè)方面。一是組織開展百日整治活動(dòng)；二是突出“落實(shí)”為核心抓督促考評(píng)。區(qū)“創(chuàng)衛(wèi)辦”堅(jiān)持十天一督查，一事一考評(píng)，有力促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。并充分利用督查考評(píng)結(jié)果，在《婁星報(bào)》、電視臺(tái)等主流媒體公布。區(qū)“創(chuàng)衛(wèi)辦”將督查考評(píng)結(jié)果通報(bào)到社區(qū)，通報(bào)到幫扶單位，上報(bào)市三創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)小組并建立“通報(bào)—警示—誡勉談話—處分”制度，把創(chuàng)衛(wèi)工作成果與績(jī)效掛鉤，與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，與提拔重用掛鉤。督查考評(píng)工作堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，請(qǐng)群眾代表參加，請(qǐng)人大代表政協(xié)委員參加，辦事處之間交叉考評(píng)，增加督查考評(píng)工作透明度。督查考評(píng)采取明查與暗訪相結(jié)合，通報(bào)與督辦相結(jié)合，增強(qiáng)督查考核權(quán)威性。督查考評(píng)在創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)程中，起到了強(qiáng)力促推作用。
婁星區(qū)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二0一0年十一月一日
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