豐城礦務(wù)局法制建設(shè)情況匯報(bào)

為貫徹省國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出資監(jiān)管企業(yè)法制建設(shè)的通知》，結(jié)合我局經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，圍繞企業(yè)改革改制重要工作任務(wù)，我局法務(wù)工作在服務(wù)企業(yè)改革、企業(yè)法律顧問工作制度建設(shè)、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范以及企業(yè)重大-法律糾紛處理等方面取得了明顯成效，現(xiàn)就我局法制工作情況匯報(bào)如下：

一、企業(yè)總法律顧問制度建立以來(lái)的工作情況

1、法務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置

我局于2017年實(shí)行了總法律顧問制度，并恢復(fù)單獨(dú)設(shè)立法律顧問處，內(nèi)設(shè)法律事務(wù)科、合同管理科和綜合辦公室。坪湖煤業(yè)、建新礦和尚莊煤業(yè)三個(gè)生產(chǎn)礦井還專門成立了法律事務(wù)科。

2、法務(wù)制度建設(shè)

法律顧問處在總法律顧問的領(lǐng)導(dǎo)下，制訂、修改我局《法律顧問管理辦法》、《豐城礦務(wù)局合同管理辦法》、《合同專用章管理辦法》、《豐城礦務(wù)局對(duì)外擔(dān)保管理辦法》、《豐城礦務(wù)局法人授權(quán)委托代理管理辦法》、《豐城礦務(wù)局法律文書檔案管理辦法》、《豐城礦務(wù)局法律糾紛處理制度》、《豐城礦務(wù)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度》、《豐城礦務(wù)局職工違紀(jì)違規(guī)處理暫行辦法》等制度。

3、法務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

我局法律顧問處有工作人員5名，其中3人具有律師或企業(yè)法律顧問資格。全局共有法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員21人，取得律師資格4人，取得企業(yè)法律顧問資格11人。為加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)及參（控）股公司的法務(wù)工作的管理和指導(dǎo)，我局采取專、兼職法律顧問制度和在權(quán)屬企業(yè)設(shè)立法務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，通過法律顧問職能下放，構(gòu)建基層法務(wù)工作實(shí)體運(yùn)行機(jī)制，制訂企業(yè)法律顧問參與參（控）股公司法務(wù)工作指導(dǎo)，在充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問作用的前提下，提高參（控）股公司法務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性，確保參（控）股公司法務(wù)工作能夠滿足公司發(fā)展對(duì)法律的需求。

二、法制建設(shè)三年工作目標(biāo)的落實(shí)情況

為貫徹省國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出資監(jiān)管企業(yè)法制建設(shè)的通知》及《江西省煤炭集團(tuán)公司法制建設(shè)三年規(guī)劃2017年—2011年》文件精神，我局法務(wù)工作在服務(wù)企業(yè)改革、企業(yè)法律隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)法律顧問工作制度、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范、企業(yè)重大合同管理及企業(yè)重大-法律糾紛處理等方面貫徹了三年法制工作總體目標(biāo)，并在實(shí)際工作中進(jìn)一步進(jìn)行落實(shí)。

1、2017年法制建設(shè)目標(biāo)落實(shí)情況

機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立和完善總法律顧問（法務(wù)總監(jiān)）制度，單獨(dú)設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，并配有具備法律素質(zhì)、掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的法律專業(yè)人員。

隊(duì)伍建設(shè)。明確崗位工作職責(zé)，采取兼職法律顧問制度和在權(quán)屬企業(yè)設(shè)立法務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，形成縱橫交織的法務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)人員和合同實(shí)行臺(tái)帳管理。

制度建設(shè)。完善企業(yè)重大涉法事項(xiàng)聯(lián)審簽制度、合同管理辦法、對(duì)外擔(dān)保管理辦法、涉法經(jīng)濟(jì)糾紛處理辦法、法人授權(quán)委托代理制度、企業(yè)商標(biāo)、專利、及工業(yè)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)等管理辦法。

健全企業(yè)重大決策法律論證審查制度。對(duì)企業(yè)重大投融資決策、資產(chǎn)處置、對(duì)外擔(dān)保，企業(yè)設(shè)立、分立、合并、破產(chǎn)、解散、租賃、招投標(biāo)及改制、重組等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，法務(wù)部門參與決策論證、制度設(shè)計(jì)、方案審查以及文件把關(guān)等權(quán)限、工作程序和工作時(shí)限的規(guī)定。

健全法律知識(shí)培訓(xùn)制度。協(xié)助本單位有關(guān)部門開展五五普法宣傳與教育。重點(diǎn)抓好企業(yè)法定代表人、經(jīng)營(yíng)管理人員、法務(wù)人員經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)更新與培訓(xùn)，使經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)和處理復(fù)雜法律問題能力得到明顯提高，使其成為學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)-法的表率。協(xié)助有關(guān)部門開展全體職工普法教育，提高全體員工法律意思，積極營(yíng)造依法決策、依法治企、依法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)文化氛圍，使全體職工逐步形成依法辦事的思維方式，逐步養(yǎng)成按章操作的行為習(xí)慣。 2、2017年工作目標(biāo)

全面落實(shí)總法律顧問（法務(wù)總監(jiān)）和法務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職責(zé)，重視 

發(fā)揮總法律顧問（法務(wù)總監(jiān)）及其法務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，重點(diǎn)是抓好各項(xiàng)制度的貫徹、執(zhí)行，并對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行檢查，探索企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度。

進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)涉法事項(xiàng)審查程序，做到依法辦事，依規(guī)章制度辦事。

進(jìn)一步發(fā)揮總法律顧問（法務(wù)總監(jiān)）、法律顧問及法律聯(lián)絡(luò)員在企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中防范法律風(fēng)險(xiǎn)的作用。

3、2011年法制建設(shè)目標(biāo)

形成企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法處理各種糾紛和法律事務(wù)、依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的工作體系，法務(wù)人員具有執(zhí)業(yè)資格率達(dá)到70%以上。

三、兩項(xiàng)制度的落實(shí)情況

1、實(shí)施法律意見書制度情況

從2017年起至今，法律顧問處共出具法律意見（建議）書36份，涉及企業(yè)重大決策、經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)改制、公司治理、招標(biāo)采購(gòu)、工程管理、合同履行、貸款擔(dān)保等方面。我們的做法：一是評(píng)估并鎖定法律風(fēng)險(xiǎn)，有的是已經(jīng)發(fā)生的，有的是尚未發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，我們通過法律務(wù)實(shí)評(píng)估其法律風(fēng)險(xiǎn)程度；二是依據(jù)法律和政策提出法律意見書，指出法律風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)企業(yè)的危害，有針對(duì)性地提出法律意見，消除或防范法律風(fēng)險(xiǎn)；三是督查督辦法律意見書的落實(shí)情況和效果。

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2、總法律顧問與局長(zhǎng)（總經(jīng)理）聯(lián)審聯(lián)簽制度情況

重大合同都做到了局長(zhǎng)與總法律顧問聯(lián)審聯(lián)簽。一是總法律顧問對(duì)重大合同的法律事進(jìn)行審查，給局長(zhǎng)提供決策的法律和事實(shí)依據(jù)；二是制定聯(lián)審聯(lián)簽審批表，由局長(zhǎng)和總法律顧問審簽；三是聯(lián)審聯(lián)簽文本存檔備查。

四、合同管理情況

1、制定了《豐城礦務(wù)局合同管理辦法》，使合同管理更規(guī)范化。

2、合同管理機(jī)構(gòu)。全局合同由法律顧問處合同管理科統(tǒng)一管理。由各單位分級(jí)負(fù)責(zé)，所屬單位的合同管理員具體具體負(fù)責(zé)合同的起草、洽談、修改、送審和存檔等工作。

3、實(shí)行合同專用章制度，嚴(yán)格規(guī)定了合同專用章的使用管理。

4、合同審查的重點(diǎn)。在合同簽訂前，均做好了合同相對(duì)方的履行能力、質(zhì)量監(jiān)控、信用度等背景資料調(diào)查，嚴(yán)格做到財(cái)務(wù)結(jié)算、驗(yàn)收簽證等規(guī)定，并按照合同約定留足質(zhì)量保證金，切實(shí)做到堵住合同漏洞；嚴(yán)格執(zhí)行了風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，實(shí)施監(jiān)控合同履行情況制度，在存在可能給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失的風(fēng)險(xiǎn)或糾紛時(shí)，各單位均能及時(shí)地反饋給法務(wù)部門。

5、合同管理檢查。每年對(duì)全局合同管理情況進(jìn)行一次全面檢查。通過檢查，肯定成績(jī)，查找問題，講檢查情況以正式文件通報(bào)全局。

6、制作合同報(bào)表。局屬各單位每個(gè)季度將本單位對(duì)外簽訂的合同以合同報(bào)表的形式報(bào)局法律顧問處，便于及時(shí)掌握合同履行情況。

7、完善全局供應(yīng)合同的條款。主要是針對(duì)質(zhì)量條款及合同履行地的條款。

五、重大-法律風(fēng)險(xiǎn)防控和涉法糾紛處置情況

科學(xué)區(qū)分法律風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，建立健全了合同風(fēng)險(xiǎn)信息長(zhǎng)效管理制度和合同履行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。一方面加強(qiáng)合同履行的日常跟蹤管理，逐步完善合同履行工作管理臺(tái)帳，建立合同風(fēng)險(xiǎn)信息長(zhǎng)效管理制度；另一方面，加強(qiáng)合同法律風(fēng)險(xiǎn)排查，健全合同履行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，企業(yè)重大決策和投資項(xiàng)目都必須進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，出具法律論證可行性報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同履行可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，在不同風(fēng)險(xiǎn)情形下，及時(shí)匯報(bào)，制定工作處理預(yù)案，妥善處理合同糾紛。

完善了涉法糾紛處理協(xié)商制度，積極主張企業(yè)權(quán)利，對(duì)對(duì)方的不合理要求，及時(shí)提出異議，化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。2017年至今共代理全局各類訴訟案件 20起，涉案金額 5234 萬(wàn)元，參與非訴訟案件25起，為企業(yè)減少或挽回經(jīng)濟(jì)損失780萬(wàn)元。

六、2017年法務(wù)工作開展情況

1、確保重大項(xiàng)目順利進(jìn)展，圍繞我局今年的改革改制，為企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供優(yōu)秀法律服務(wù)工作。09年共參與企業(yè)改革改制重大商務(wù)談判15起。

2、做好企業(yè)法律參謀，企業(yè)重要規(guī)章制度、重要決策法律審核把

關(guān)率達(dá)百分之百。針對(duì)經(jīng)營(yíng)決策中的重要法律問題，09年共出具法律意見、建議書16份，有效的保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法進(jìn)行。

3、完善了合同管理辦法，各類經(jīng)濟(jì)合同文本條款基本完善，無(wú)重大紕漏，合同履行正常，無(wú)重大合同糾紛。通過合同管理和合同履行情況的兩次專項(xiàng)檢查，全年審查各類合同948份，涉及金額共計(jì)2.3億元。

4、積極代理企業(yè)各類案件9起，協(xié)調(diào)處理非訴訟事務(wù)17起，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失120萬(wàn)余元。

5、工商年檢與組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢。嚴(yán)格依照國(guó)家工商行政管理有關(guān)法律法規(guī)，辦理局及局所管理16家獨(dú)立企業(yè)（公司）2017年度工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢，執(zhí)行煤炭集團(tuán)公司的指示對(duì)改革改制新成立的7家企業(yè)進(jìn)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼注冊(cè)登記。

6、加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)全局與各權(quán)屬企業(yè)（公司）兩個(gè)層面法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)，科學(xué)區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)。

7、加強(qiáng)了上下工作聯(lián)動(dòng)，明確崗位工作職責(zé)，積極做好權(quán)屬企業(yè)（公司）法務(wù)工作指導(dǎo)和管理工作。

8、加強(qiáng)了法制宣傳工作，提高企業(yè)管理人員法律水平，召開全局法務(wù)工作年度會(huì)議一次，編印法務(wù)簡(jiǎn)報(bào)四期，組織13名法務(wù)工作人員參加全國(guó)企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)考試。

豐城礦務(wù)局

二〇一〇年四月一日

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