財(cái)務(wù) 精細(xì)化管理 方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)全市國(guó)稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，防范和控制財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)制度》、《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)行政單位財(cái)務(wù)管理辦法》等文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，就全面推行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)版核算為基礎(chǔ)，切實(shí)規(guī)范全市國(guó)稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)管理以“細(xì)”為起點(diǎn)，做到細(xì)致入微，對(duì)每一崗位、每一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)，都建立起一套相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，在實(shí)踐中狠抓落實(shí)，并將財(cái)務(wù)管理的觸角延伸到財(cái)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)行使財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，拓展財(cái)務(wù)管理與服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理“零”死角，挖掘財(cái)務(wù)活動(dòng)的潛在價(jià)值。
二、實(shí)施目標(biāo)
通過(guò)在全市國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即財(cái)務(wù)工作從靜態(tài)核算向動(dòng)態(tài)控制轉(zhuǎn)變，從應(yīng)付事務(wù)向操作規(guī)范轉(zhuǎn)變，從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)管理制度體系進(jìn)一步健全，預(yù)算執(zhí)行的剛性和均衡性進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，財(cái)務(wù)收支管理進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)務(wù)工作各環(huán)節(jié)運(yùn)行更加順暢，執(zhí)行更加有力。
三、主要內(nèi)容
（一）規(guī)范財(cái)務(wù)崗責(zé)體系
按照財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的要求，各級(jí)各單位必須盡快完善財(cái)務(wù)崗位的設(shè)置，制定較完備的職位說(shuō)明書(shū)、工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位考核辦法。市局財(cái)務(wù)管理科設(shè)置財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人崗、預(yù)算管理崗、基本建設(shè)管理崗、固定資產(chǎn)管理崗、財(cái)務(wù)稽核崗、監(jiān)督考核崗、經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)崗、經(jīng)費(fèi)出納崗、綜合管理崗等，各全職能預(yù)算單位也必須參照市局財(cái)務(wù)管理科崗位設(shè)置情況，規(guī)范本單位崗位設(shè)置。各直屬單位相應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人崗、財(cái)務(wù)報(bào)賬員崗、基本建設(shè)管理崗、固定資產(chǎn)管理崗等崗位。在人員配備上，可以一人多崗，也可以一崗多人，但不相容崗位必須分離，做到相互監(jiān)督，有效規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度建設(shè)
1．做好制度清理工作。在對(duì)上級(jí)有關(guān)制度進(jìn)行梳理的情況下，對(duì)本單位印發(fā)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度或辦法進(jìn)行一次全面的清理，該廢止的報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)之后及時(shí)廢止，該修訂完善的應(yīng)盡快修訂完善，最后裝訂成冊(cè)，供實(shí)際工作參考和使用。
2．完善制度體系建設(shè)。各單位要根據(jù)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理要求，結(jié)合以往財(cái)務(wù)工作實(shí)施情況，當(dāng)前應(yīng)著手制定以下制度：一是財(cái)務(wù)管理工作規(guī)程，內(nèi)容涵蓋財(cái)務(wù)崗位設(shè)置與崗位職責(zé)的明確、業(yè)務(wù)工作流程、工作要求和考核措施等；二是經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦法，內(nèi)容涵蓋預(yù)算編制原則、編制程序、預(yù)算審核、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督等；三是財(cái)務(wù)收支管理辦法，內(nèi)容涵蓋收入管理、支出管理、工作要求等；四是固定資產(chǎn)管理規(guī)程，內(nèi)容涵蓋固定資產(chǎn)的界定、管理機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)、固定資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)撥、處置、清理的工作流程、固定資產(chǎn)使用與維護(hù)、工作紀(jì)律等；五是其他制度或辦法，內(nèi)容涵蓋財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)稽核制度、財(cái)務(wù)核算管理制度、財(cái)務(wù)分析制度等。
3．強(qiáng)化制度的落實(shí)。市局財(cái)務(wù)管理科要根據(jù)平時(shí)工作運(yùn)行情況，對(duì)各單位進(jìn)行不定期的檢查，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的落實(shí)進(jìn)行督導(dǎo)。
（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
1．實(shí)施全額預(yù)算。將所有政策范圍內(nèi)的收支統(tǒng)一納入預(yù)算管理，把所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)納入經(jīng)費(fèi)集中支付的軌道。各區(qū)局、直屬單位除中財(cái)撥款、利息收入和考核扣款收入外，要將通過(guò)各種合法渠道取得的其他收入一律先上交市局，市局再根據(jù)實(shí)際情況予以返還。各單位各種經(jīng)費(fèi)支出務(wù)必在本單位財(cái)務(wù)賬上反映，禁止采取變通方式在賬外支出。
2．科學(xué)編制預(yù)算。一是認(rèn)真堅(jiān)持“二上二下”的預(yù)算編制程序；二是科學(xué)編制收入預(yù)算。除上級(jí)批復(fù)的中財(cái)撥款收入外，各單位應(yīng)根據(jù)年度一般預(yù)算指標(biāo)，加強(qiáng)與地方財(cái)政部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，按照規(guī)定比例足額編制其他收入預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，力爭(zhēng)超收；三是科學(xué)編制支出預(yù)算。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出部分，各單位應(yīng)根據(jù)人事部門(mén)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合單位實(shí)際，細(xì)化科目，計(jì)算到人。對(duì)公用經(jīng)費(fèi)支出部分，各單位應(yīng)根據(jù)制度規(guī)定的具體開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和額度，以定員定額為基礎(chǔ)，結(jié)合近三年來(lái)的開(kāi)支規(guī)模，分項(xiàng)編制商品和勞務(wù)支出預(yù)算和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，杜絕預(yù)算編制和執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。各縣市局的預(yù)算編制情況要經(jīng)市局審核批復(fù)后執(zhí)行，各區(qū)局、直屬單位預(yù)算編制情況要經(jīng)市局局長(zhǎng)辦公會(huì)審核研究同意后，方可批復(fù)執(zhí)行。
3．嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。市局每季度對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)超預(yù)算支出的單位及時(shí)預(yù)警，并在考核點(diǎn)評(píng)上扣分。
4．規(guī)范預(yù)算調(diào)整。各單位對(duì)預(yù)算之外根據(jù)實(shí)際工作需要必須的專(zhuān)項(xiàng)支出，尤其是小型基建維修支出，務(wù)必先以書(shū)面形式上報(bào)市局，經(jīng)市局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意后，市局財(cái)務(wù)管理科以公文形式進(jìn)行批復(fù)調(diào)整。
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5．強(qiáng)化預(yù)算分析。各單位每季度必須對(duì)本單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，以書(shū)面形式上報(bào)市局財(cái)務(wù)管理科。預(yù)算分析不僅要保證第一環(huán)節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，還要加強(qiáng)橫向、縱向分析，能夠從單調(diào)的單個(gè)數(shù)據(jù)中找出預(yù)算執(zhí)行的規(guī)律，保持有利趨勢(shì)，控制不利趨勢(shì)，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)決策和中心工作的開(kāi)展提供數(shù)據(jù)的支持。
（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理
1．堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)支出原則。未納入預(yù)算或超出預(yù)算的支出，一律不得列支；財(cái)務(wù)手續(xù)不全的一律不得列支；原始憑證不合法不合規(guī)的一律不得列支。
2．把好經(jīng)費(fèi)收入關(guān)。要求各單位對(duì)取得的各項(xiàng)收入嚴(yán)格審核，不合法不合規(guī)的收入嚴(yán)禁入賬。收入一律繳入財(cái)務(wù)部門(mén)，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外賬。
3．把好經(jīng)費(fèi)支出關(guān)。規(guī)范市局機(jī)關(guān)科室預(yù)算經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍，細(xì)化支出流程，明確審批環(huán)節(jié)。直屬分局和稽查局經(jīng)費(fèi)支出按規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)和審批程序?qū)徟戤吅�，由�?bào)賬員報(bào)市局核算中心審核后列支，票證中心、車(chē)購(gòu)稅分局的經(jīng)費(fèi)支出按規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)和審批程序辦好各項(xiàng)手續(xù)，由單位報(bào)賬員將支出條據(jù)集中報(bào)分管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，方可列支。各單位對(duì)總局、省局要求控制的支出項(xiàng)目，如招待費(fèi)、交通費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，要鞏固前幾年開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)和節(jié)能減排工作的成果從嚴(yán)控制，確保支出不超過(guò)同期水平。
（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理
各單位必須對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次集中清理，查明產(chǎn)生原因，并以此為契機(jī)，規(guī)范個(gè)人借款和還款程序，嚴(yán)禁向無(wú)預(yù)算關(guān)系的單位借款或把資金借給無(wú)預(yù)算關(guān)系的單位和個(gè)人，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)產(chǎn)生新的債務(wù)。各單位要在每季度末向市局上報(bào)暫存和暫付款明細(xì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。
（六）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
各單位必須按上級(jí)部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)文件規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本單位固定資產(chǎn)的管理，固定資產(chǎn)實(shí)物管理要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確固定資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)及技術(shù)管理部門(mén)的職責(zé)，每年對(duì)固定資產(chǎn)必須進(jìn)行一次全面清理，做好盤(pán)盈盤(pán)虧記錄，完善審批手續(xù)，并適時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)賬，確保賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)撥要按程序完善審批制度，固定資產(chǎn)處置
要通過(guò)政府采購(gòu)部門(mén)按程序進(jìn)行，處置收入和出租、出借收入嚴(yán)格按上級(jí)文件精神實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”的管理模式進(jìn)行。
四、實(shí)施保障
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的重要性，組織召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，并按要求組建相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。
1．成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為將加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作落到實(shí)處，市局成立由局長(zhǎng)胡宏新同志任組長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師尚春同志任副組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)管理科全體人員為成員的加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市國(guó)稅系統(tǒng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各單位也要相應(yīng)成立加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的工作專(zhuān)班，“一把手”負(fù)總責(zé)，將此項(xiàng)工作抓好抓落實(shí)。
2．成立民主理財(cái)小組。各單位要選派政治過(guò)硬、作風(fēng)正派、組織紀(jì)律性強(qiáng)的一般干部，一般在4—5人，組成民主理財(cái)小組，每月末對(duì)本單位的經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行核查，并在財(cái)務(wù)報(bào)表上簽字。
各單位要在3月底，將加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理專(zhuān)班人員和民主理財(cái)小組核查情況以書(shū)面形式上報(bào)市局財(cái)務(wù)管理科。
（二）制定方案，精心部署
各單位財(cái)務(wù)部門(mén)要主動(dòng)承擔(dān)起加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的各項(xiàng)具體工作，在反復(fù)調(diào)查研究、認(rèn)真分析本單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際制定加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的工作方案和配套措施，并按方案要求組織實(shí)施。
（三）加強(qiáng)督促，務(wù)求實(shí)效
各單位要結(jié)合自身實(shí)際，在制定本單位實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，制定一系列相關(guān)的工作目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并確定分段的工作目標(biāo)和時(shí)間表。各單位領(lǐng)導(dǎo)要加大督促、檢查、指導(dǎo)的力度，把加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作作為年度考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)進(jìn)行考核，以確保工作落到實(shí)處、取得成效。
五、實(shí)施步驟
（一）調(diào)查研究，制定方案
各單位財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、分析，針對(duì)市局方案，找出薄弱環(huán)節(jié)，確立工作重點(diǎn)，在充分征求各部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的工作方案。
（二）成立機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施
各單位要根據(jù)方案要求，成立加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作專(zhuān)班和民主理財(cái)小組，明確職責(zé)，并將責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到各個(gè)職能部門(mén)和個(gè)人，確保工作不走過(guò)場(chǎng)。
（三）完善制度，高效運(yùn)行
各級(jí)各單位結(jié)合本單位財(cái)務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀，完善方案要求的各項(xiàng)管理制度，確保財(cái)務(wù)管理工作有章可循、有據(jù)可依。
（四）強(qiáng)化考核，階段總結(jié)
每季度末，市局以財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)版核算情況為依托，組織人員對(duì)各單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理情況進(jìn)行一次常規(guī)檢查，提出考核意見(jiàn)；各單位也要組織相關(guān)人員對(duì)本單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。
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