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農(nóng)村弱勢群體調(diào)研報(bào)告
按照縣委關(guān)于“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題調(diào)研的安排部署，扶貧攻堅(jiān)和農(nóng)村弱勢群體保障課題組會(huì)同縣扶貧辦、下鄉(xiāng)辦、民政局、殘聯(lián)、老齡委及財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局等單位，進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，現(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況，提出一些粗淺的思考和建議：
一、我縣的貧困現(xiàn)狀及農(nóng)村弱勢群體保障面臨的現(xiàn)實(shí)
（一）貧困及農(nóng)村弱勢群體的界定
貧困在在扶貧實(shí)踐中分為絕對貧困和相對貧困兩種狀態(tài)，我國的扶貧政策在2017年前，有兩個(gè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，一是1986年制定的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，把1985年農(nóng)民年人均純收入低于206元的農(nóng)村人口定為扶貧對象，后來此標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)調(diào)整，到2017年時(shí)為785元。二是2000年制定的低收入標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民年人均純收入在865元以下，在絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)之間的為低收入人口。到2017年底，低收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1067元。
2017年底，我國宣布上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)與低收入標(biāo)準(zhǔn)合二為一，統(tǒng)一提高到農(nóng)民年人均純收入低于1196元，取消將農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口區(qū)別對待的政策。
“弱勢群體”的提出源于扶貧工作不斷深化，隨著貧困工作內(nèi)涵和外延的拓展，弱勢群體的扶助逐步成為扶貧救助的重要對象與內(nèi)容。根據(jù)時(shí)下關(guān)于弱勢群體的一般解釋，農(nóng)村弱勢群體在狹義上一般可以理解為包括以下兩類人群：一是農(nóng)村中無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)和撫養(yǎng)義務(wù)人的殘疾人、孤寡老人和未成年人，即傳統(tǒng)的五保戶；二是農(nóng)村貧困人口。在我們縣，由于貧困的面積較大，上述兩類人群大體重合。
（二）我縣的貧困及農(nóng)村弱勢群體現(xiàn)狀
榆社縣的貧困現(xiàn)實(shí)可以用一句話概括：縣窮、民貧、發(fā)展水平低。縣扶貧辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：按照國家最新的年人均純收入低于1196元的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，截止2017年底，全縣貧困人口19636戶，7.12萬，共200個(gè)貧困村，分別占全縣行政村總數(shù)的72.7%，全縣農(nóng)戶總數(shù)的71.9%和全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的74.8%、全縣總?cè)丝冢ńy(tǒng)計(jì)數(shù)字13.23萬人）的53.8%。全縣現(xiàn)有人口在400人以下的、生產(chǎn)生活條件惡劣的邊遠(yuǎn)山村140個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的51%，涉及9488戶，30293口人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的26.11%。
2017年榆社縣農(nóng)民人均純收入2296元，僅僅是全國平均水平5153元的44.55%，全省平均水平4244.10元的54.1%，晉中市全市平均水平5193.83元的44.2%。
“十一五””期間的前四年間，全國農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長８．３％，是改革開放以來最快的增長時(shí)期之一，而同期
我縣農(nóng)民人均純收入年均增長4.6%，比全國平均水平低3.7個(gè)百分點(diǎn)，只相當(dāng)于全國平均水平的一半，增長幅度已經(jīng)連續(xù)下跌，年均下跌2.3個(gè)百分點(diǎn)。
按照狹義的弱勢群體統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，全縣共有農(nóng)村五保戶1234人（其中殘疾人624人），比例不是很大，只占全縣總?cè)丝诘牟坏?%。截至2017年底，全縣共有殘疾人9511人，占全縣總?cè)丝诘?.2%，其中貧困殘疾人7897人，占全縣貧困人口總數(shù)的11.1%。
（三）我縣扶貧攻堅(jiān)及農(nóng)村弱勢群體保障面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) “十一五””的五年間，我縣雖然遭受金融危機(jī)重度沖擊，但是，經(jīng)過縣委、政府及有關(guān)部門的努力，扶貧攻堅(jiān)及農(nóng)村弱勢群體保障在艱難形勢下取得較好的成績，為“十二五”期間進(jìn)一步推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和做好農(nóng)村弱勢群體保障奠定了基礎(chǔ)。十七屆五中全會(huì)通過關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議，在政策層面為我縣扶貧攻堅(jiān)及農(nóng)村弱勢群體保障帶來一些機(jī)遇：
一是國家民生投入力度進(jìn)一步加大，對教育、醫(yī)療、交通等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域及社會(huì)保障的資金投入在“十二五”期間會(huì)有一個(gè)較大幅度的增長和完善。二是扶貧力度進(jìn)一步加大，扶貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，將會(huì)對我縣的扶貧攻堅(jiān)帶來積極影響。三是拉動(dòng)內(nèi)需和國民收入倍增計(jì)劃的實(shí)施將對我縣城鄉(xiāng)居民收入水平提高起到積極的促進(jìn)作用。四是經(jīng)過多年的努力，我縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
發(fā)育及旅游等新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)上積累了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在扶貧開發(fā)及新農(nóng)合等農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)方面取得了一定的成效。五是汾邢高速路開通。
但是，從我們縣“十一五””期間的貧困現(xiàn)實(shí)及脫貧狀況來看，我縣的扶貧攻堅(jiān)及農(nóng)村弱勢群體保障工作在未來“十二五”期間也將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：
1、國家政策機(jī)遇的不確定
扶貧攻堅(jiān)及農(nóng)村弱勢群體救助對于我們這樣自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力及財(cái)力薄弱的縣份來說，在立足自我的基礎(chǔ)上充分爭取上級政策及資金支持是扶貧及保障工作的必經(jīng)之路。我縣自2000年未能列入國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣以來，在享受國家項(xiàng)目投資及政策資金補(bǔ)貼等方面損失巨大，以2017、2017年為例，兩年間左權(quán)縣享受的上級財(cái)政補(bǔ)助收入為5.8866億元，而我縣享受的上級財(cái)政補(bǔ)助收入僅僅有1.6823億元，相差4.2043億元，差額幾乎相當(dāng)于我縣歷史最好時(shí)期2017年的財(cái)政總收入，由此可見失去國家級貧困縣以來的十年間我縣累計(jì)損失政策資金高達(dá)數(shù)十億，如此巨額的資金扶持機(jī)遇喪失對于我們榆社來說是既影響當(dāng)代又影響未來長遠(yuǎn)發(fā)展的重大損失。盡管縣委、政府及全縣上下做了很多努力，但是目前能否進(jìn)入“十二五”期間的扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣范圍，局勢仍很多不確定因素，倘若再次被排除在“十二五”國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之外，則由此導(dǎo)致的政策、資金和發(fā)展機(jī)遇損失
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對于我縣的扶貧事業(yè)和其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展來說已經(jīng)無法用數(shù)字衡量。
2、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及縣域經(jīng)濟(jì)的影響
2017年全球金融危機(jī)影響以來的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境至今仍未全面復(fù)蘇，受此影響，縣域經(jīng)濟(jì)依舊在低位徘徊，華能榆社電廠和榆化公司兩大龍頭企業(yè)效益沒有出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。截至今年5月底，華能榆社電廠累計(jì)虧損1.52億元，而且短時(shí)期內(nèi)電價(jià)穩(wěn)定及煤電倒掛現(xiàn)象朝向企業(yè)利好方向改變的可能性仍然較低。榆化公司在“十一五”的后期連續(xù)三年苦苦支撐，雖然度過了難關(guān)，呈現(xiàn)向好發(fā)展，但仍屬恢復(fù)性好轉(zhuǎn)，甚至呈現(xiàn)振蕩性好轉(zhuǎn)，企業(yè)效益未出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。盡管縣委政府以前所未有的力度開展了“大招商大引資”，但是可以支撐或帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目落地孕育工作量很大。而今年下半年以來逐漸加大的通脹壓力，也給“十二五”扶貧及救助工作開局形成了很大的壓力，必然使扶貧及保障效果大打折扣。最緊要的是持續(xù)低位徘徊的經(jīng)濟(jì)、逐漸加大的通脹壓力，和越來越高的收緊信貸閘門的呼聲，以及近期央行上調(diào)利率的政策信號，國家11月16日又將上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)準(zhǔn)備金，都顯示出宏觀政策環(huán)境收緊的可能，這將直接對我縣工業(yè)企業(yè)和民營企業(yè)融資，乃至農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民貸款產(chǎn)生明顯影響，并極有可能直接影響到扶貧項(xiàng)目貸款的投放量，從而對長期以來占據(jù)扶貧工作主要地位的“造血式”項(xiàng)目扶貧方式產(chǎn)生
影響，制約扶貧攻堅(jiān)的推進(jìn)力度。
3、縣級財(cái)力的弱化及社會(huì)扶貧救助力量的薄弱
基于縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力薄弱基礎(chǔ)之上的縣級政府財(cái)政實(shí)力，再經(jīng)受金融危機(jī)打擊和宏觀經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的影響，更是呈現(xiàn)弱化態(tài)勢，2017-2017年，我縣財(cái)政收入連續(xù)兩年下跌，年平均跌幅為20.2%，財(cái)政收入的連續(xù)減少和可用財(cái)力的入不敷出使得原本就勉力維持的扶貧及保障資金在未來“十二五”期間或?qū)⒚媾R更大的壓力。
同時(shí)，由于縣域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展滯后，社會(huì)扶貧及救助力量發(fā)育滯后，沒有形成具有一定規(guī)模的社會(huì)扶貧救助力量，沒有具備規(guī)模的社會(huì)扶貧救助資金及成熟的社會(huì)扶貧救助機(jī)制。
4、貧困人口比重大及新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行后的貧困面擴(kuò)大趨勢 與我們縣在政府和社會(huì)兩個(gè)層面扶貧救助實(shí)力弱小相對應(yīng)的卻是大比重的貧困人口規(guī)模，以及高需求度的需要救助人群。而且，按照國家最新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣的貧困面相對以往有一定程度的擴(kuò)大，隨著國家近年來財(cái)政實(shí)力的迅速上升及對民生的關(guān)注提升，特別是中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議已經(jīng)明確提出“提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”，因此，貧困標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)在“十二五”期間仍存在繼續(xù)上調(diào)的可能。財(cái)政用于扶貧及保障的資金實(shí)力不足，而扶貧及保障工作面對的客觀條件也會(huì)更加困難，那么扶貧及保障能力及實(shí)施力的相對衰退與貧困及救助標(biāo)準(zhǔn)的提高，必然會(huì)使貧
困面不減反增的壓力加大。
5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足及農(nóng)民自我發(fā)展能力較低帶來的返貧壓力
盡管近年來我縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上傾注了相當(dāng)大的力量，付出了很多努力，也收到了明顯的成效，以大棚蔬菜為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，以笨雞養(yǎng)殖為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)和以黑小米為代表的小雜糧等取得長足發(fā)展。但是，與縣外的發(fā)展水平相比，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還比較低，近年來一些發(fā)展較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本上還處在萌芽發(fā)育階段，規(guī)�；图s化水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)龍頭工作弱，甚至是簡單的篩選加工包裝基本上是作坊式生產(chǎn)，加工能力小，附加值低，拉動(dòng)作用輻射作用還不能為廣大農(nóng)民提供高覆蓋面的穩(wěn)定高效的收入來源，也無法為農(nóng)民培育和保持一定的自我脫貧和發(fā)展能力提供產(chǎn)業(yè)平臺(tái)及環(huán)境支持，從而在一定程度上潛藏著返貧的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。受縣域經(jīng)濟(jì)整體水平及脫貧成效制約，我縣農(nóng)民的自我增收能力和自我發(fā)展能力較低�？h域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、農(nóng)民現(xiàn)實(shí)增收能力低和長遠(yuǎn)發(fā)展能力低，不僅在根本上制約扶貧進(jìn)程，而且會(huì)潛藏較大的返貧壓力，因此，未來五年能否將返貧率控制在“十一五”期間的9.4%并有所下降存在相當(dāng)難度。
6、扶貧及保障工作進(jìn)入攻堅(jiān)和提升階段后的客觀制約相對上升問題
經(jīng)過20多年的扶貧攻堅(jiān)，一些自然條件好、交通區(qū)位便利、人口素質(zhì)較高的鄉(xiāng)村基本上擺脫了貧困，其余未脫貧的鄉(xiāng)村大部分屬于自然生產(chǎn)條件較差、交通不便利、勞動(dòng)者素質(zhì)較低的一些邊遠(yuǎn)村莊。根據(jù)扶貧辦的統(tǒng)計(jì)資料，全縣現(xiàn)有人口在400人以下的、生產(chǎn)生活條件惡劣的邊遠(yuǎn)山村140個(gè)，占全縣貧困村總數(shù)的70%，涉及30293口人，占全縣貧困人口的42.5%。從傳統(tǒng)的五保戶保障模式，到農(nóng)村低保、農(nóng)村高齡優(yōu)待、殘疾撫恤等，農(nóng)村弱勢群體保障經(jīng)過多年的發(fā)展到“十一五””末基本實(shí)現(xiàn)了從無到有的覆蓋，開始進(jìn)入一個(gè)全面提升的時(shí)期，而我縣由于發(fā)展水平低、速度慢，農(nóng)村保障面大、保障人口比重高，保障任務(wù)更加繁重。面對這樣的現(xiàn)實(shí)，綜合考量我縣國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣政策機(jī)遇不確定，“十二五”期間的扶貧及保障工作面臨的客觀制約明顯相對上升，成為影響制約我縣十二五期間扶貧攻堅(jiān)及農(nóng)村弱勢群體保障的主要因素之一。
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二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃中扶貧攻堅(jiān)及農(nóng)村弱勢群體保障的建議
（一）關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)的建議
“十二五”期間的扶貧攻堅(jiān)及農(nóng)村弱勢群體保障工作，應(yīng)該致力于以下幾個(gè)目標(biāo)：
一是貧困人口絕對數(shù)量的穩(wěn)定減少和相對比重的穩(wěn)定降低，農(nóng)民生活顯著改善，到“十二五”末全縣農(nóng)村貧困人口比“十一
五”末下降75%，減少5.34萬人，貧困人口占總?cè)丝诒戎叵陆?0個(gè)百分點(diǎn)，下降到13.5%，農(nóng)民生活顯著改善，農(nóng)村家庭耐用消費(fèi)品擁有率達(dá)到70%。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)定提升，對農(nóng)民增收的支撐能力穩(wěn)定提高，農(nóng)民年人均純收入達(dá)到并保持9%的年均增長幅度，比“十一五”期間的年均增長幅度預(yù)計(jì)提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民年人均純收入到“十二五”末增長到3530元。
三是扶貧及保障對象的生活標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)質(zhì)量顯著提高，其自身增收和發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，生活和發(fā)展環(huán)境明顯改善。人口在200人以下的生產(chǎn)生活條件艱苦不適宜居住的邊遠(yuǎn)山村全部實(shí)現(xiàn)搬遷，提高農(nóng)村五保戶、殘疾人扶助標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村高齡優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)提高到每日3-5元，農(nóng)民合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和農(nóng)村危房改造率達(dá)到100%。
四是扶貧及保障機(jī)制實(shí)效性和效益性明顯提高，扶貧及保障工作更加扎實(shí)有效、體現(xiàn)公平。扶貧工作“面上著力、以面帶點(diǎn)”的大扶貧機(jī)制和保障工作“點(diǎn)上落實(shí)、面上提升”的無縫覆蓋機(jī)制建立健全并良好運(yùn)行。
五是全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯上升，財(cái)政對扶貧及救助工作的投入明顯加大，教育、醫(yī)療、文化、交通等基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。到“十二五”末實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼兒教育列入義務(wù)教育范疇，普及高中教育，農(nóng)村助學(xué)、助醫(yī)等貧困救助全覆蓋，村
村擁有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和文化體育活動(dòng)場所，50%以上的農(nóng)村“村村通”實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路標(biāo)準(zhǔn)改造。
（二）主要增收的產(chǎn)業(yè)模塊及路徑
1、產(chǎn)業(yè)增收
在產(chǎn)業(yè)增收上圍繞“1125”思路，到“十二五”末努力實(shí)現(xiàn)“人均一畝核桃園、人均一畝高效田、戶均2頭牛和戶均50只笨雞”，發(fā)展核桃、設(shè)施蔬菜或小雜糧、肉牛和笨雞產(chǎn)業(yè)。
2、勞務(wù)增收
加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，增加農(nóng)民工資收入。
3、政策性增收
嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食種植補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，使國家補(bǔ)貼成為農(nóng)民一項(xiàng)穩(wěn)定收入。
（三）主要措施
1、積極爭取上級政策和資金支持。最緊要的措施應(yīng)該是全力爭取列入國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，爭取國定貧困縣就是爭取享受國家優(yōu)惠政策的資質(zhì)，這是實(shí)施“十二五”扶貧的重要工作。同時(shí)在規(guī)劃制定及實(shí)施過程中，既要立足我縣實(shí)際，也要注意與國家及省市有關(guān)規(guī)劃的銜接與互動(dòng)，把我縣的扶貧及救助工作融入到國家及省市的規(guī)劃中去，在上級的規(guī)劃中尋找有利于我們的政策機(jī)遇，從國家政策的根本上爭取對我縣扶貧及保障工作的政策
和資金支持。
2、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是推進(jìn)扶貧工作和提高保障水平的根本之路。針對后金融危機(jī)時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和縣域微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我縣要進(jìn)一步梳理并明確“引進(jìn)大項(xiàng)目強(qiáng)縣、培育主產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、發(fā)展多品類富民”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，進(jìn)一步加大招商引資力度，傾全力吸引一些足以在較長時(shí)期內(nèi)推動(dòng)并支撐我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢項(xiàng)目和可持續(xù)項(xiàng)目，同時(shí)增強(qiáng)縣域工業(yè)對農(nóng)民的吸納能力，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率；進(jìn)一步加大培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的力度，進(jìn)一步鞏固和確立初具規(guī)模的小雜糧種植、養(yǎng)殖和設(shè)施蔬菜三大產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，并圍繞三大重點(diǎn)加大投入，下大力氣擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)級次。要結(jié)合既定的農(nóng)業(yè)24字方針及“西搞水、東采煤、中增綠”的經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶狀規(guī)劃，整合國家及省市縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶持政策及資金，以扶持小雜糧、笨雞、干水果、畜牧產(chǎn)品加工為龍頭，以設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是萬畝蔬菜大棚建設(shè)為重點(diǎn)，以干水果經(jīng)濟(jì)林和小雜糧及養(yǎng)殖為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施為抓手，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，以加大金融支持為動(dòng)力，集中力量分步實(shí)施，擴(kuò)規(guī)、提速、上檔、引深，循序漸進(jìn)，全力打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭在“十二五”期間將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升到一個(gè)新高度。
3、綜合推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃和中心村鎮(zhèn)、特色村鎮(zhèn)建設(shè)。移
民扶貧是解決交通不便、生產(chǎn)生活條件惡劣邊遠(yuǎn)村的根本辦法，全縣日前百人以下的行政村22個(gè)，已搬遷3個(gè)，18個(gè)村中有14個(gè)村720人應(yīng)當(dāng)搬遷。100人以上的，除特殊情況外，應(yīng)加大中心村建設(shè)，重要是醫(yī)療衛(wèi)生、幼教、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、交通，提高中心村在服務(wù)方面的輻射功能，移民搬遷不能簡單地按人口數(shù)搞“一刀切”，要以解決制約發(fā)展條件和生活環(huán)境條件為標(biāo)準(zhǔn)，條件好的留下來創(chuàng)業(yè)，條件差的遷出去發(fā)展，要探索產(chǎn)業(yè)移民、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)移民、創(chuàng)業(yè)移民等多種形式。
4、加大投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧保障設(shè)施及場所建設(shè)。扶貧及保障工作的關(guān)鍵在于財(cái)政投入，財(cái)政投入要堅(jiān)持救助投入與開發(fā)投入相結(jié)合。“十二”五期間，農(nóng)村扶貧及保障財(cái)政投入要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)著眼于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要配合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是萬畝蔬菜大棚，搞好水利設(shè)施等配套建設(shè)。同時(shí)，著力改善貧困農(nóng)村的交通條件，在村村通的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)提高交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋水平。在保障方面，要重點(diǎn)加大農(nóng)村敬老院、殘疾人康復(fù)中心、生活無著未成年人救助中心以及幼兒園、衛(wèi)生室和文化體育活動(dòng)中心等設(shè)施及場所建設(shè)的財(cái)政投入力度，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“四個(gè)一”，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所敬老院，行政村（或中心村）“三個(gè)一”，即每個(gè)村都有一個(gè)規(guī)范幼兒園、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和一個(gè)文化體
育活動(dòng)中心（場）。
5、創(chuàng)新扶貧及保障機(jī)制，提高扶貧及保障措施的針對性、效益性和公平性。要把扶貧及保障機(jī)制的創(chuàng)新完善作為“十二五”期間扶貧保障工作的一個(gè)重點(diǎn)，要轉(zhuǎn)變大鍋飯式平均用力模式和工作思路，探索建立和完善產(chǎn)業(yè)扶持整體扶貧機(jī)制，圍繞具有相對優(yōu)勢和縣域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合一體式扶貧開發(fā)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下統(tǒng)籌使用扶貧資金，以政策和資金推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶。在到戶扶貧資金的使用方式上大膽探索，創(chuàng)新嘗試農(nóng)戶以到戶扶貧資金入股龍頭企業(yè)或者組建農(nóng)民資金互助組織的方式，拓寬到戶扶貧資金增值增收渠道。推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，激發(fā)農(nóng)村活力，吸引民間剩余資本參與扶貧事業(yè)。扶持農(nóng)民互助組織，提高農(nóng)民專業(yè)合作社在扶貧開發(fā)中的參與度，扶持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)實(shí)施扶貧項(xiàng)目。要提高扶貧項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)化程度，各級政府及其職能業(yè)務(wù)部門要強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，防范和避免扶貧項(xiàng)目資金“過水”現(xiàn)象。加大金融支農(nóng)力度，進(jìn)一步拓展金融參與扶貧的廣度和深度，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難和融資難。優(yōu)化機(jī)關(guān)單位下鄉(xiāng)扶貧機(jī)制，嘗試推行下鄉(xiāng)人員離崗掛職扶貧做法，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)干部結(jié)對扶貧和產(chǎn)業(yè)大戶連動(dòng)扶貧。拓寬社會(huì)力量參與扶貧救助的渠道，提高扶貧救助社會(huì)化水平，發(fā)揮社會(huì)力量對扶貧救助的補(bǔ)充和監(jiān)督作用。推行陽光扶貧和陽光保障，提高扶貧和保障工作的透明度，建立健全農(nóng)村扶貧
及保障監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)各界監(jiān)督，提高扶貧及保障的效益性和公平性。
6、強(qiáng)化培訓(xùn)，搞好服務(wù)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。要強(qiáng)化對農(nóng)民的綜合技能培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及科技培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。各級要統(tǒng)籌整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，積極引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)帶頭人，為農(nóng)民參加培訓(xùn)搞好服務(wù)，搭建平臺(tái)，提供智力支持，通過培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民戰(zhàn)勝貧困、增收致富的能力。
7、強(qiáng)化責(zé)任，營造氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)對扶貧攻堅(jiān)及農(nóng)村弱勢群體保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任考核，推行扶貧攻堅(jiān)任期目標(biāo)，增強(qiáng)工作的緊迫感，發(fā)揮各方面的監(jiān)督促進(jìn)作用，營造全社會(huì)關(guān)懷和扶助弱勢群體、共同致力于脫貧致富建設(shè)富裕文明新榆社的良好氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，特別是做好明年第九屆村委會(huì)換屆工作，引導(dǎo)和保障農(nóng)村基層組織及基層政權(quán)在為民謀利、帶民致富的正確軌道上健康運(yùn)行。
課題調(diào)研組組 長 趙向平
副組長 喬達(dá)明
成 員 李吉祥
郝亞峰
張建軍 楊杰一 李 軍 趙志忠 起草人張海平 馬建斌 張忠安 郝亞峰
農(nóng)村弱勢群體調(diào)研報(bào)告 [篇2]
調(diào)查目的：在我們身邊，有這樣一群人，他們生活在社會(huì)的最底層，經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位低下，話語權(quán)不足。這群人，我們通常稱之為弱勢群體。這次的調(diào)查，目的重點(diǎn)在于調(diào)查社會(huì)弱勢群體的生活狀況和精神狀態(tài)，旨在讓更多的人了解他們幫助他們。
調(diào)查對象：農(nóng)民工、工人、殘障人士以及老人
調(diào)查方式：問卷式、訪談法、觀察以及資料搜尋
調(diào)查時(shí)間：周末休息日
調(diào)查內(nèi)容總結(jié)：
弱勢群體是權(quán)利缺失的一個(gè)群體，也是最應(yīng)該被社會(huì)關(guān)注的一個(gè)群體。如何人士弱勢群體，怎樣去關(guān)懷和幫扶他們，是一個(gè)很值得探討的話題。他們有的失去勞動(dòng)能力；有的生活在貧困線以下，苦苦跟溫飽做斗爭，有的則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者，像農(nóng)民工、下崗職工等群體。 除了收入貧困，在很多-維度上，都有不同的弱勢群體。他們受各種形式貧困的困擾；或在教育、健康、住房、就業(yè)等方面機(jī)會(huì)不平等；或知識(shí)獲取和交流等方面權(quán)利較少；或者生存自愿與環(huán)境條件惡劣，或者利益表達(dá)機(jī)會(huì)缺乏等。
中國史一個(gè)人口眾多、地域遼闊、發(fā)展部平衡的發(fā)展中大國，在連續(xù)保持30多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，創(chuàng)造人類經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)不平等和不公平的現(xiàn)象并未完全消除。弱勢群體的存在，是中國的基本國情之一。
中國正在經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的多重轉(zhuǎn)型，既有經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，又有社會(huì)、政治的轉(zhuǎn)型，也有開放轉(zhuǎn)型。這些轉(zhuǎn)型相互聯(lián)系、相互交織、相互作用，構(gòu)成了中國轉(zhuǎn)型與發(fā)展的獨(dú)特之處，但發(fā)展并不總是水平向前，發(fā)展過程中一定會(huì)存在著落差，落差越大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的沖擊就會(huì)越大。
這些落差導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)不僅出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的分化，而且也出現(xiàn)了各方面權(quán)利分化的趨勢，有的人不僅在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢，而且在其他方面也處于弱勢；表達(dá)意愿和訴求的渠道還不通暢，影響力、話語權(quán)較弱，甚至成為社會(huì)排斥、社會(huì)歧視的對象。
弱勢群體正是在這樣的社會(huì)分化過程中逐步沉淀、形成，甚至有擴(kuò)大化的趨勢。弱勢群體擴(kuò)大化是轉(zhuǎn)型期的弊病之一，這不僅是單一群體的擴(kuò)大，而且弱勢
群體間的關(guān)聯(lián)性相對較大，使得弱勢群體總體人口特征更加復(fù)雜化，如與農(nóng)民工群體相應(yīng)的是留守兒童群體、留守農(nóng)村婦女及老年人群體、失地農(nóng)民等。
中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展帶來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，也令不公平問題日益凸顯。防止弱勢群體擴(kuò)大化、積弱化、復(fù)雜化的趨勢，成為當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)這次的調(diào)查，社會(huì)弱勢群體致困的原因大致分為以下幾種：
（一）失業(yè)、下崗致困。
由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)必然作出重大調(diào)整，一批勞動(dòng)者失掉原有的工作崗位，失去或減少了收入來源。這些下崗失業(yè)人員的年齡主要集中在35-55歲之間，文化水平低，技術(shù)單一，就業(yè)困難，以前在崗時(shí)其工資收入是家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，他們上有老，下有小，一旦失去工作，全家就會(huì)陷入貧困的境地。
（二）因病致困。
目前癌癥、尿毒癥、白血病等大病的醫(yī)療費(fèi)用相當(dāng)高，普通家庭如有一人得大病，每月大額的醫(yī)療費(fèi)用支出，往往會(huì)使整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)崩潰。重病、大病已經(jīng)成為導(dǎo)致家庭貧困的一個(gè)重要原因。
（三）拆遷、子女入學(xué)、征地等原因致困。
一些本來積蓄不多的低收入家庭，如遇到拆遷、子女入學(xué)等，無力承擔(dān)大額支出，生活便陷入拮據(jù)。一些農(nóng)村人員失去了賴以生存的土地資源、生產(chǎn)資料后，由于文化較低、又沒有技能，找不到工作，成為新的貧困群體。
（四）殘疾人(包括精神病人)、貧困老人等特殊貧困群體。
石峰頭社區(qū)25個(gè)殘疾人中大多數(shù)喪失了勞動(dòng)能力，有的為了控制病情，還需要一定的醫(yī)療費(fèi)用，沒有工作，再加上沉重的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，使他們很難走出貧困。退休老人中也有一些“老而返貧”、“退而返貧”現(xiàn)象。據(jù)反映，退休老人有四怕：一怕拆遷住房，二怕子女下崗，三怕看病住院，四怕人情來往。
社區(qū)弱勢群體救助工作存在的問題。
社區(qū)弱勢群體主要包括納入民政系統(tǒng)最低生活保障的人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人、孤寡老人和少數(shù)因重病、災(zāi)禍等其它原因致貧的人員。由于株洲市較早筑起三條保障線（下崗職工生活費(fèi)、失業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障）以及社會(huì)各方面的關(guān)心援助，社區(qū)弱勢群體的生活總體是穩(wěn)定的，基本解決了溫飽問題，
因此對黨和政府心存感激，很多人還積極參加社區(qū)的公益勞動(dòng)來回報(bào)社會(huì)，但還是存在很多現(xiàn)實(shí)問題。
1、經(jīng)濟(jì)收入低，生活較艱難。株洲市的低保標(biāo)準(zhǔn)為每人156元/月。城市生活費(fèi)用高，且缺乏彈性，這些收入只能勉強(qiáng)維持溫飽，如遇家庭成員生病或有子女正在上學(xué)要負(fù)擔(dān)學(xué)雜費(fèi)用的話，生活就相當(dāng)艱難。
2、就業(yè)能力差，競爭無優(yōu)勢。弱勢群體中，相當(dāng)一部分人年齡偏大，文化和技能偏低，缺乏就業(yè)競爭能力，再上崗難。有些用人單位為降低企業(yè)成本，不愿與錄用的失業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，繳納社保金，使失業(yè)人員就業(yè)更困難、更不穩(wěn)定。
3．維護(hù)權(quán)益難，心態(tài)較復(fù)雜。下崗失業(yè)人員在求職中，有時(shí)得不到公正的待遇，又自身缺乏法律知識(shí)，加之經(jīng)濟(jì)困窘，很難維護(hù)自己的權(quán)利。他們往往有著失落感、被遺棄感和戀舊心理，有較大的怨氣和不滿，容易被封建迷信和不良動(dòng)機(jī)的人所影響。
4．忙于生計(jì)，子女失教。弱勢群體一般本身受教育程度較低，而且整天忙于生計(jì)，容易忽略了對孩子的教育。一些人由于生活困難，還引發(fā)家庭矛盾，甚至離異，從而危及子女。據(jù)教育部門反映，一些貧困家庭、單親家庭的孩子性格較為孤僻，成績較差。而有的結(jié)對助學(xué)的單位或個(gè)人往往不太愿意幫助成績差的孩子，使這些孩子更缺少受助的機(jī)會(huì)，不利于他們的成長。
那么怎樣解決或緩解我國轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的弱勢群體問題呢？首先應(yīng)該看到，各級政府首當(dāng)其沖的就應(yīng)該幫助弱勢群體。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，社會(huì)主義就是要在財(cái)富的占有上、財(cái)富的分配上做得更公平一些，要讓弱勢群體也能夠享受到改革開放帶來的成果。其次，企業(yè)，尤其是國有企業(yè)在弱勢群體問題上可以大有作為的，因?yàn)�，國有既全民所有，既然是全民所有�?dāng)然也有弱勢群體的一份，就好比一個(gè)大家庭，如果提供幫助的話，當(dāng)然是先要幫助那個(gè)經(jīng)濟(jì)最困難的孩子。最后，弱勢群體的問題相當(dāng)復(fù)雜，絕不是僅僅靠政府、企業(yè)就可以解決的。社會(huì)各界都應(yīng)該在幫助弱勢群體問題上有所作為。各種慈善組織、民間組織、甚至每一個(gè)老百姓，都有必要伸出援助之手，都可以在經(jīng)濟(jì)上、精神上、法律上、輿-論上，幫助弱勢群體。
關(guān)于這次的調(diào)查所得出的問題，有以下幾點(diǎn)關(guān)于救助措施方面的建議：
1、 迅速、全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)
社會(huì)保險(xiǎn)并非以弱勢群體為中心，但社會(huì)保險(xiǎn)通過向勞動(dòng)者提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，有效地接觸了國民的后顧之憂， 并未避免受保者淪為弱勢群體創(chuàng)造了條件。大致上有以下三點(diǎn)：完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)制度、盡快確立并強(qiáng)制推廣工傷保險(xiǎn)制度、盡快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革。
2、 進(jìn)一步完善社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制
在中國新型的社會(huì)保障體系中，責(zé)任共擔(dān)的原則已經(jīng)得到了確立，但利益各方的具體責(zé)任劃分并不明晰，責(zé)任分擔(dān)的模糊狀態(tài)已經(jīng)對整個(gè)社會(huì)保障制度的建設(shè)產(chǎn)生了很大的消極影響。因此，完善責(zé)任共擔(dān)機(jī)制已經(jīng)構(gòu)成了現(xiàn)階段推進(jìn)整個(gè)社會(huì)保障制度走向完善的必要條件。大致有以下三點(diǎn)：建立固定的財(cái)政撥款機(jī)制、明確界定企業(yè)的責(zé)任、落實(shí)個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任。
3、 分類分層保障農(nóng)民工等流動(dòng)人口的權(quán)益
應(yīng)當(dāng)從速確立工傷保險(xiǎn)制度并強(qiáng)制覆蓋全體工業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，盡快建立面向農(nóng)民工及其他流動(dòng)勞動(dòng)者的大病或疾病住院保障機(jī)制，并未農(nóng)民工等流動(dòng)人口建立相應(yīng)的社會(huì)救援制度。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，則可以先對包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人口進(jìn)行適當(dāng)分類，對達(dá)到規(guī)定居住年限及有相對固定住所或單位的流動(dòng)人口，正式納入當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
我們相信，通過政府及全社會(huì)的努力，共同分享的陽光將會(huì)普照中國的每位公民。在和諧互助的社會(huì)氛圍中，弱勢群體也將獲得更多積累社會(huì)資本的機(jī)會(huì)，將獲得更充分利益表達(dá)渠道和利益維護(hù)途徑。
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