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一村一律師工作匯報
根據(jù)省委、省政府的工作部署，我市積極推進一村 (社區(qū))一法律顧問工作。2015年，我市在江城區(qū)和陽春市率先開展一村（社區(qū)）一法律顧問的試點工作。2015年1月，在全市全面鋪開。我市一村（社區(qū)）一法律顧問工作在市社會體制改革專項小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，市司法局積極組織實施，狠抓落實，各相關(guān)部門積極配合，共同推進法律服務(wù)進城鄉(xiāng)社區(qū)，切實增強廣大基層干部和群眾的法律意識，維護基層和諧穩(wěn)定，為推動法治陽江建設(shè)作出積極貢獻。
一、主要做法
全市共有123名律師分別掛點到845個村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問，并簽訂了法律顧問合同，實現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問工作全覆蓋。2015年9月至2015年8月，我市律師共向掛點村(社區(qū))提供服務(wù)10080件，為群眾辦理訴訟案件12件，辦理法援案件8件，處理群體、敏感性案件44件，調(diào)解259件，談判簽約3件,審查合同102件，起草法律意見書42份，代書102份,接訪咨詢8069次，舉辦法制講座472次，協(xié)助選舉8次，法律培訓(xùn)305次。
（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市委市政府高度重視一村（社區(qū)）一法律顧問工作，成立市社會體制改革專項小組統(tǒng)籌指導(dǎo)開展工作，市司法局負責(zé)組織實施、推進，并成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)深入調(diào)研和學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我市的實際，市司法局研究起草了《關(guān)于開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的實施意見》，經(jīng)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，2015年10月以市委辦公室和市政府辦公室的名義印發(fā)各地各單位執(zhí)行。2015年，這項工作再次被列入市委、市政府重點工作任務(wù)，并把村居法律顧問工作為基礎(chǔ)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)列入市十大民生實事。市政法委、社工委、財政局等部門大力支持，市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村居共同推動，把法律顧問進村（社區(qū)）工作做成了服務(wù)群眾、凝心聚力的民心工程。
（二）整合資源，優(yōu)化律師配置
陽江市社會律師事務(wù)所共19家，社會執(zhí)業(yè)律師128人。其中江城、陽東兩區(qū)共286個村（社區(qū)），擁有近八成的律師；陽西縣和陽春市的律師加起來不足15人。針對我市律師事務(wù)所分布不平衡及人員短缺的實際，在統(tǒng)籌律師資源中，通過分區(qū)分片方式召開多場工作推進會議，協(xié)調(diào)好律師資源富余的縣區(qū)支援資源相對缺乏的縣區(qū)，每位律師平均擔(dān)任6至7個村（社區(qū)）的法律顧問。通過整合律師資源，較好地解決了縣區(qū)律師資源分布不均的問題，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。
（三）宣傳動員，落實層層部署
2015年9月，我市召開了全市一村(社區(qū))一法律顧問工作動員大會，市委棠委、政法委書記在動員會上作講話，對該項工作進行了動員部署，動員全市律師積極投身到這項工作中去。會后，陽春市和江城區(qū)兩個試點當月完成法律顧問合同簽訂工作。2015年12月，其他縣區(qū)分別召開動員大會，部署2015年一村(社區(qū))法律顧問工作，每個村居安排律師掛點擔(dān)任法律顧問，并簽訂了2015年法律顧問合同，全市一村(社區(qū))一法律顧問工作于2015年1月全面鋪開。為把這項工作落到實處，市委、市政府要求各地各部門要以高度的光榮感和政治責(zé)任感推進一村（社區(qū)）一法律顧問工作，真抓實干，不流形式，確保省委省政府的決策落到基層，落到實處。
（四）加強督導(dǎo)，完善工作機制
為加強對一村（社區(qū)）一法律顧問工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，市司法局制度了《陽江市一村（社區(qū)）一法律顧問工作督導(dǎo)方案》，成立由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊、相關(guān)科室人員組成的4個督導(dǎo)組，實行對各縣（市、區(qū)）村（社區(qū)）法律顧問工作分片督導(dǎo)，要求各督導(dǎo)組每季度至少到所負責(zé)的縣（市、區(qū)）進行一次抽查督導(dǎo)，每次督查鎮(zhèn)街數(shù)量每個縣（市、區(qū)）不少于3個，每個鎮(zhèn)街督導(dǎo)的村（社區(qū)）數(shù)量不少于2個。各縣（市、區(qū)）司法局也制定相關(guān)的工作方案，加強做好督導(dǎo)工作。
為規(guī)范做好一村（社區(qū)）一法律顧問工作，我市根據(jù)本地實際，完善相關(guān)工作制度。一是建立定期服務(wù)制度。要求法律顧問每個月至少到村（社區(qū)）服務(wù)累計8小時，每年開展法律講座不少于4次。二是建立工作日志制度。為每位律師印發(fā)工作日志和臺帳，工作臺帳實行一次一記、一村一卷，并以此作為考核的重要依據(jù)，確保法律顧問工作的規(guī)范性和延續(xù)性。根據(jù)省廳的工作部署，今年9月份要求將村（社區(qū)）法律顧問相關(guān)信息、工作日志全部錄入管理系統(tǒng)，我市做好市司法局、縣司法局、司法所和律師所信息聯(lián)絡(luò)員登記管理制度，加強信息溝通，保證管理系統(tǒng)錄入工作順利完成。三是建立信息公開制度。為法律顧問給每條村定制了公示牌和律師臺簽，并將公示牌懸掛在村居委辦公樓顯眼位置，為村民與法律顧問建立有效的溝通聯(lián)系機制。四是建立工作交流制度。定期開展總結(jié)、研討活動，堅持每季度召開一次村（社區(qū)）法律顧問工作匯報會，不斷改進工作方式、方法，確保服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
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(五)組織培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量
2015年10月11、12日，我局組織全市基層司法所長，駐村(社區(qū))律師開展專業(yè)培訓(xùn)，對市委辦公室、市政府辦公室的《實施意見》以及相關(guān)政策文件進行解讀，同時對如何開展工作提出具體要求，部署下一步工作任務(wù)。廣東省律師協(xié)會理事及青年律師工作委員會主任曹建宇律師在培訓(xùn)班上圍繞如何做好村（社區(qū)）法律服務(wù)工作為主題，介紹了律師進村居的背景、面臨的難題、有關(guān)探索以及個人感悟等相關(guān)內(nèi)容。今年8月，邀請珠海市司法局徐正泉副局長在推進會上介紹在開展村（社區(qū)）法律顧問工作中好的經(jīng)驗，以及廣東暨眾律師事務(wù)所律師趙維春以案例分析的形式傳授了律師進村（社區(qū)）開展法律顧問工作的一些具體做法。今年9月，各縣（市、區(qū)）司法局為做好村（社區(qū)）法律顧問工作管理系統(tǒng)錄入工作，加強對司法所相關(guān)人員進行管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，進一步拓寬了我市律師開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的思路及提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（六）嚴格考核，確保工作落實
市司法局專門研究制定《陽江市村（社區(qū)）法律顧問工作檢查評估實施方案》，明確考核內(nèi)容和獎罰措施。每半年進行一次考核評估，并將評估的結(jié)果與律師及其所在律師事務(wù)所的評獎評優(yōu)和年度考核掛鉤。
2015年我市兩個試點的檢查評估已于今年年初完成。陽春市司法局牽頭組織從陽春市人大、市政協(xié)、市委組織部、市委政法委、市民政局、市法制局、市財政局及各鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)人員組成九個檢查考核組，分赴各村（社區(qū)）進行考核。考核主要采取聽取律師匯報、召開村干部、律師和村民代表座談會、實地察看、問卷調(diào)查等形式進行。江城區(qū)也分別組織多個檢查考核小組對律師開展村（社區(qū)）法律顧問工作情況進行考核。我市共有114名律師參加了2015年度兩個試點縣區(qū)的檢查考核，考核結(jié)果均在合格以上，陽春市和江城區(qū)司法局已對考核結(jié)果進行了公示。目前，各縣區(qū)對2015年上半年的考核已完成并公示,考核結(jié)果均在合格以上。
（七）加強保障，確保經(jīng)費落實
開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作，實行政府購買法律服務(wù)與公益法律服務(wù)進行經(jīng)濟補貼相結(jié)合的經(jīng)費保障機制，給予每個村（社區(qū)）不少于1萬元的經(jīng)費支持。其中省財政負擔(dān)50％，市級財政負擔(dān)的15％，縣級財政負擔(dān)35％。我市各級司法行政機關(guān)積極與各級財政部門溝通協(xié)調(diào)，做好法律顧問經(jīng)濟補貼經(jīng)費落實工作。2015年至2015年，我市及各縣區(qū)已將法律顧問經(jīng)濟補貼經(jīng)費列入市、縣兩級財政預(yù)算予以安排解決。2015年我市兩個試點的法律顧問經(jīng)濟補貼已全部發(fā)放到各律師事務(wù)所。2015年省下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費及市縣兩級的經(jīng)費補貼已到位，2015年上半年法律顧問經(jīng)濟補貼已發(fā)放到各律師事務(wù)所，下半年的經(jīng)濟補貼待考核后發(fā)放給各律師事務(wù)所。
二、主要成效
律師自駐村以來，扎實開展了大量工作，并取得了實實在在的成效。主要表現(xiàn)在以下四方面：
（一）法律意識不斷增強。法律顧問通過開展法律咨詢、法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解等形式，讓群眾在享受優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)過程中，增強法律意識，培養(yǎng)法治思維，引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達利益訴求，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，更好地維護合法權(quán)益。
（二）法律服務(wù)更為便捷。群眾不出村就可享受到法律服務(wù)，從村委和經(jīng)濟社的土地產(chǎn)權(quán)糾紛、農(nóng)村集體“三資”合同審查、經(jīng)濟社土地補償款合理使用，到村民的交通事故賠償、服刑人員婚姻登記、勞資糾紛等，法律顧問都用心提出了專業(yè)的法律咨詢意見，幫助他們妥善解決矛盾糾紛。此外，法律顧問通過對經(jīng)濟困難且需要法律幫助的群眾給予及時的法律援助指引，更好地解決打官司難的問題。
（三）基層治理明顯改善。法律顧問通過法制宣傳、為村（社區(qū)）治理提供法律意見、修訂村規(guī)民約等，有效提高了基層干部依法行政意識、依法辦事水平，有效地防范了風(fēng)險。如圭崗鎮(zhèn)馬催村委會經(jīng)咨詢駐村黃斌斌律師后，通過合法途徑撤換了兩個自然村的村長。這說明村（居）委會法治意識提高了，處理村務(wù)更依法依規(guī)。促進基層組織將法治思維和法治方式融入到村（社區(qū)）內(nèi)部公共事務(wù)管理的各個方面，推進基層群眾自治管理、科學(xué)管理和依法管理，實現(xiàn)各項工作健康發(fā)展。
（四）矛盾糾紛及時化解。對于突發(fā)事件、疑難案件及群體性案件，法律顧問都隨叫隨到，及時參與案件的處理，并提出專業(yè)的法律意見。如紅豐鎮(zhèn)有群眾因土地權(quán)屬糾紛引發(fā)挖掘山墳事件，正當雙方劍拔弩張互不讓步時，紅豐鎮(zhèn)司法所邀請駐村法律顧問謝汝用律師參與該案的調(diào)解，他在了解案情后，向雙方講解了有關(guān)土地權(quán)屬的法律和政策，從法理及情理上闡明利弊，最終化解了雙方的矛盾，平息了糾紛。又如東平鎮(zhèn)海蔭村民委員會曬布村村民因原3名村干部挪用村集體資金一案，由于錯誤理解了陽東縣人民法院的判決認定，準備組織上訪。駐村法律顧問歐建華律師獲悉后主動介入，其積極運用專業(yè)法律知識向村民詳細解釋了判決書的內(nèi)容，消除了村民的誤會，讓村民消除了上訪念頭，維護了當?shù)氐姆�(wěn)定。
三、存在不足及下一步工作措施
我市一村（社區(qū)）一法律顧問工作開展以來，雖然取得了一定的成效，但也存在一些問題與不足。如司法所人員和律師資源較少，工作任務(wù)較重，個別律師責(zé)任心不強、工作不夠積極、工作開展也不夠全面，宣傳力度不夠、長效機制建設(shè)有待完善等。因此，很多工作還需在推進中逐步完善。下一步，我們要切實做好如下工作：
（一）要統(tǒng)一思想，切實提高認識。要積極宣傳發(fā)動各地、各部門、各律師事務(wù)所和律師要有高度政治責(zé)任感和服務(wù)意識，促進一村（社區(qū)）一法律顧問工作取得實效。
（二）要深化服務(wù)，確保成效明顯。把胡春華書記關(guān)于“切實發(fā)揮法律顧問的作用，防止走形式”的批示要求執(zhí)行到位，結(jié)合地方實際，創(chuàng)新服務(wù)模式，組織、動員和引導(dǎo)律師投身一村（社區(qū)）一法律顧問工作中去，保證服務(wù)工作到位、成效明顯，群眾滿意。
（三）要健全機制，確保運作規(guī)范。一村（社區(qū)）一法律顧問工作是開展公共法律服務(wù)的一項創(chuàng)新型工作，要不斷完善機制，建立健全系列規(guī)范指引，確保工作機制有保障，規(guī)范運作成常態(tài)。
（四）要加強宣傳，擴大社會影響。拓寬宣傳渠道，除通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行廣泛宣傳外，也可以通過村（居）民代表大會、駐村干部走訪、海報和宣傳單等途徑形式進行宣傳，擴大一村（社區(qū)）一法律顧問工作在群眾中的知曉度，進一步推動我市一村（社區(qū)）一法律顧問工作順利開展。
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