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民生大會(huì)講話
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)2009年以來(lái)民生工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署今后任務(wù)，動(dòng)員全旗上下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提升惠民品質(zhì)，加快推進(jìn)"民生爭(zhēng)上游"進(jìn)程，全力建設(shè)全國(guó)一流民生富旗。這也是深入貫徹落實(shí)年初旗委全委會(huì)提出的民生幸�；瘧�(zhàn)略，辦好20件惠民實(shí)事的具體行動(dòng)。
下面，我講三點(diǎn)意見。
一、發(fā)揚(yáng)成績(jī)，拓展改善民生新基礎(chǔ)
近兩年來(lái)，全旗民生工作經(jīng)歷了從2009年提出，到2010年大規(guī)模推進(jìn)的精彩歷程。在這一歷程中，我們緊抓改善民生這個(gè)根本，先后提出"三個(gè)要在、四個(gè)突破"，始終保持"民生爭(zhēng)上游"意識(shí)，牢固樹立以"三個(gè)第一、七個(gè)有"為內(nèi)容的"大民生"理念，提出建設(shè)民生政府，召開首次民生大會(huì)，實(shí)施"十五項(xiàng)惠民工程"，從制度框架和政策層面保證共建共享、公平公正，以大民生帶動(dòng)大統(tǒng)籌，形成了 "大集中、小集聚"和打造精品農(nóng)牧業(yè)兩個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由二元分割向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人民生活由基本小康向?qū)捲Ｐ托】缔D(zhuǎn)變，民生工作取得了"三大提升、三大突破"的重要實(shí)踐成果。
一是改善社會(huì)資源配比，公共服務(wù)水平大提升。持續(xù)提高城鄉(xiāng)"五有"水平，兩年民生總投入93億元，超過(guò)前十年民生投入總和，覆蓋全民的醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在鞏固中提升，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，成為中國(guó)最關(guān)愛(ài)民生縣之一。新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷封頂線提高到12萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月550元、260元，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月400元、280元。財(cái)政補(bǔ)貼1000萬(wàn)元，實(shí)施了所有公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部藥物零差價(jià)銷售。兩年新建、遷建學(xué)校20所，建成綜合醫(yī)院1所、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室41個(gè)、改擴(kuò)建醫(yī)院2所，建成老年公寓2所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站6個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)文化室25個(gè)。
二是改善自然環(huán)境，綠色生態(tài)指數(shù)大提升。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，制定了270萬(wàn)畝生態(tài)建設(shè)三年規(guī)劃，上級(jí)、旗級(jí)、企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)民"五路投資"，兩年完成綠化造林112萬(wàn)畝，超過(guò)2008年前四年的總和，成為中國(guó)綠色名縣。
三是改善社會(huì)環(huán)境，社會(huì)管理水平大提升。堅(jiān)持從基層基礎(chǔ)入手，以信息化手段為抓手，狠抓社會(huì)管理創(chuàng)新。兩年投入1.5億元建設(shè)了11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，成立了4個(gè)街道辦事處，深化"四權(quán)四制"，形成"四議三公開兩監(jiān)督一滿意"基層民主制度。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立政法綜治工作中心，建成綜治工作站138個(gè)。投入1億元基本建成"數(shù)字準(zhǔn)格爾"一期工程，實(shí)現(xiàn)地理數(shù)據(jù)、數(shù)字城-管、公安技防等8大系統(tǒng)共享共用。
四是改善就業(yè)環(huán)境，城鄉(xiāng)居民收入有突破。兩年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9671人，安置大學(xué)畢業(yè)生4037人，其中駐地企業(yè)吸納本地勞動(dòng)力2633人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26699元，農(nóng)民人均純收入8766元，分別比2008年增長(zhǎng)30%和23%。
五是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)有突破。在城鎮(zhèn)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造，啟動(dòng)實(shí)施了薛家灣最大的棚戶區(qū)改造工程，拆出面積70多萬(wàn)平方米，同步開工建設(shè)43萬(wàn)平方米回遷房。在農(nóng)村切實(shí)加大村容村貌整治，先期在4條骨干公路沿線進(jìn)行村容村貌整治，改善了沿線2053戶農(nóng)民生活居住條件。
六是改善人口要素結(jié)構(gòu)，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移有突破。兩年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口30596人，超過(guò)此前生態(tài)、礦區(qū)移民工作開展以來(lái)的歷年總和，初步形成"暖水移民模式"和 "五家堯新村建設(shè)模式"，建成4個(gè)精品移民小區(qū)66萬(wàn)平方米、7217套住房并全部投入使用，面積和套數(shù)分別是2008年前的3倍和3.3倍。
回顧兩年工作，雖然取得了一些成績(jī)，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：一是在居民收入上，城鄉(xiāng)二元問(wèn)題仍比較突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民收入偏低的局面仍未根本改變，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民特別是礦區(qū)和非礦區(qū)居民收入水平和生活環(huán)境差距仍較大，且有逐年拉大趨勢(shì)。二是在物質(zhì)支撐上，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一形成明顯反差，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模與總經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相稱，文化、旅游產(chǎn)業(yè)明顯滯后。三是在社會(huì)管理上，安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、維護(hù)穩(wěn)定等方面的問(wèn)題還比較突出，協(xié)調(diào)利益關(guān)系和排查調(diào)處矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制還需進(jìn)一步完善。四是在發(fā)展環(huán)境上，個(gè)別部門辦事效率較低，服務(wù)水平、管理手段和創(chuàng)新能力與當(dāng)前發(fā)展的形勢(shì)需要還有不適應(yīng)的地方，等等。這些困難和問(wèn)題，我們必須認(rèn)真研究解決。
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