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計(jì)生會(huì)議講話
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全市計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，總結(jié)2003年度的人口與計(jì)劃生育工作，安排部署今年及今后一個(gè)時(shí)期的我區(qū)計(jì)劃生育工作。進(jìn)一步動(dòng)員廣大干部群眾統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)計(jì)劃生育工作的新局面。一會(huì)兒， 還要就我區(qū)的計(jì)劃生育工作作重要講話，請(qǐng)大家細(xì)心領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)：
2003年全區(qū)計(jì)劃生育工作的主要完成情況
過(guò)去的一年，我區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)的大力支持下，經(jīng)過(guò)全區(qū)上下的共同努力和密切配合，低生育水平相對(duì)穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)有了較為明顯的提高。按照市委、市政府《旗區(qū)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》的要求，我區(qū)計(jì)劃生育各項(xiàng)人口計(jì)劃指標(biāo)基本完成。截止2003年計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年度，全區(qū)總出生3530人，出生率為11.52‰;計(jì)劃生育率為99.97%，比市下達(dá)指標(biāo)提高了7.97個(gè)百分點(diǎn);綜合節(jié)育率為91.85%，比市下達(dá)指標(biāo)提高了1.55個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村(包括流動(dòng)人口)長(zhǎng)效節(jié)育措施所占比例為97%，比市下達(dá)指標(biāo)提高了 個(gè)百分點(diǎn);性別比為90.46，基本趨于正常，群眾的婚育觀念發(fā)生明顯改變。具體體現(xiàn)在：
——堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，全面增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓緊抓好計(jì)劃生育工作的責(zé)任心
繼續(xù)堅(jiān)持了黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，與各鎮(zhèn)、街道辦事處簽定了人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，與區(qū)直公安、工商、城建、民政、人事勞動(dòng)、衛(wèi)生六個(gè)相關(guān)部門(mén)簽定了流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。各辦事處與轄區(qū)的401個(gè)單位、11948戶出租房主也簽定了計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)，做到了責(zé)任制橫向到邊、縱向到底。并實(shí)行黨政目標(biāo)一把手查一把手工程、計(jì)劃生育目標(biāo)及相關(guān)部門(mén)目標(biāo)三線考核。精干了目標(biāo)責(zé)任制的考核指標(biāo)，簡(jiǎn)化了考核內(nèi)容。針對(duì)目前基層計(jì)劃生育干部思想麻痹松懈，管理不到位的情況，本著突擊性、保密性、隨機(jī)性的原則，加強(qiáng)了對(duì)城區(qū)計(jì)劃生育工作的按季督查，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生系統(tǒng)干部對(duì)計(jì)劃生育工作的責(zé)任心明顯增強(qiáng)。
——認(rèn)真宣傳和貫徹計(jì)劃生育法律法規(guī)，增強(qiáng)了以行政管理為主向依法治計(jì)的轉(zhuǎn)變
各鎮(zhèn)、街道辦事處以宣傳貫徹《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)劃生育條例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》為主要內(nèi)容，實(shí)施了全方位的宣傳服務(wù)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。在各鎮(zhèn)政府建成計(jì)劃生育宣傳一條街，在109、210國(guó)道兩旁做到了計(jì)劃生育宣傳標(biāo)語(yǔ)上墻，在新聞媒體上開(kāi)辟專欄，在區(qū)黨校辦班培訓(xùn)等多種形式，使廣大群眾全面了解了計(jì)劃生育的有關(guān)法律法規(guī)，計(jì)生系統(tǒng)干部的法律意識(shí)明顯提高。以法治計(jì)的工作規(guī)程已經(jīng)走向深入，以行政管理為主正在向以法治計(jì)轉(zhuǎn)變。廣大群眾在計(jì)劃生育方面也由無(wú)法到學(xué)法再到守法方向轉(zhuǎn)變，以法治計(jì)明顯增強(qiáng)。
——大力推行計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作，不斷建立和完善了利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制
進(jìn)一步健全和完善了計(jì)劃生育“三結(jié)合”的相關(guān)配套政策，出臺(tái)了《鄂爾多斯市東勝區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育三結(jié)合工作建立與完善利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》明確規(guī)定對(duì)主動(dòng)放棄生育指標(biāo)的農(nóng)民戶，每戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元。截止200年9月底，全年共落實(shí)計(jì)劃生育“三結(jié)合”戶141戶，幫扶面達(dá) 61.7 %，“三結(jié)合”戶覆蓋面逐漸擴(kuò)大。絕大多數(shù)被幫扶戶人均收入均高于當(dāng)?shù)厝司杖�，全區(qū)共為雙女結(jié)扎戶辦理養(yǎng)老保險(xiǎn) 54人(份)。利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制取得了明顯的社會(huì)效益。
——逐步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，城鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作水平有了較大提高
針對(duì)流動(dòng)人口管理是全區(qū)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以計(jì)生部門(mén)牽頭，動(dòng)員全社會(huì)、各有關(guān)部門(mén)齊抓共管，從強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)功能和社區(qū)功能入手，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育進(jìn)行綜合治理。按照區(qū)委、政府與相關(guān)部門(mén)簽定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的要求，嚴(yán)格實(shí)行“一證管多證”制度。以社區(qū)為載體，抓房主，抓用工單位，以靜制動(dòng)，使流動(dòng)人口管理工作形成了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的工作機(jī)制。另外針對(duì)陜西神木縣流入我區(qū)人口較多的問(wèn)題，專門(mén)成立了東勝——神木流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理協(xié)會(huì)。神木縣計(jì)生局派專人長(zhǎng)駐東勝，依靠社區(qū)居委會(huì)摸底調(diào)查建檔，共同管理神木縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
——切實(shí)提高技術(shù)服務(wù)水平，為育齡群眾提供及時(shí)優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育及生殖保健服務(wù)
由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變是2002年政府全體會(huì)上對(duì)政府以及政府各部門(mén)提出的總體要求。為了由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，搞好我區(qū)農(nóng)民、純市民及流動(dòng)人口的生殖健康服務(wù)，全區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)街道辦事處均配備了B超診斷儀和技術(shù)服務(wù)人員，6個(gè)鎮(zhèn)還配備了波姆治療儀，定時(shí)間、定地點(diǎn)免費(fèi)為育齡婦女檢查、診斷婦科疾病，并為她們建立生殖健康檔案，建檔立卡，跟蹤服務(wù)。免費(fèi)提供避孕藥具，免費(fèi)落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施，方便了廣大群眾。實(shí)現(xiàn)了以控制多胎生育為主向控制計(jì)劃外生育為主轉(zhuǎn)變，由孕后、育后消極補(bǔ)救向孕前積極預(yù)防轉(zhuǎn)變。
——全面加強(qiáng)了宣傳教育工作力度，群眾婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變
積極開(kāi)展了“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體、基層人口學(xué)校的陣地宣傳作用，加強(qiáng)了對(duì)廣大群眾的人口理論培訓(xùn)。在城區(qū)的主要出入口制作了大型的計(jì)劃生育鐵制噴繪宣傳牌，三個(gè)鎮(zhèn)建起了計(jì)劃生育宣傳一條街，通過(guò)多渠道、全方位、立體化的宣傳教育，把計(jì)劃生育政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育等知識(shí)送到了育齡群眾家中。把人口與計(jì)劃生育的宣傳和群眾文化結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展形式多樣，內(nèi)容豐富的計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”等舊習(xí)俗正在被“少生快富”、“少生優(yōu)生”的婚育新風(fēng)尚所取代，群眾婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變。
一年來(lái)，我區(qū)的計(jì)劃生育工作在流動(dòng)人口多，城郊結(jié)合部管理難度大，城區(qū)居委會(huì)計(jì)生干部少、轄區(qū)居民多的情況下，仍保持了健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也存在著一些不容忽視的問(wèn)題：一是部分鎮(zhèn)、街道辦事處的干部及工作人員對(duì)人口與計(jì)劃生育工作重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正把人口與計(jì)劃生育工作和經(jīng)濟(jì)工作擺在同等位置上，重經(jīng)濟(jì)、輕人口與計(jì)生工作的問(wèn)題依然存在;二是有的鎮(zhèn)、街道辦事處存在工作方法簡(jiǎn)單、用力不用心的問(wèn)題，對(duì)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理理解不深、不透，結(jié)果花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力而效果卻不明顯;三是由于部分計(jì)生干部責(zé)任心不強(qiáng)，抓落實(shí)不到位，導(dǎo)致底數(shù)不清，情況不明;四是流動(dòng)人口管理仍然是重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，在具體工作中表現(xiàn)出乏力與無(wú)奈;五是“三結(jié)合”工作以及利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善;六是基層網(wǎng)絡(luò)特別是居委會(huì)主觀能動(dòng)性差。這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究并逐步加以解決。
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