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財(cái)稅工作講話
同志們：
這次全市財(cái)稅工作會(huì)議是市政府確定召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省財(cái)稅工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部署今年的財(cái)稅工作。
剛剛過去的一年，是極不平凡的一年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市各級(jí)各部門全面落實(shí)中央和省市決策部署，采取有力措施保增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生，在克服困難中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，財(cái)政工作邁上新臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)地域財(cái)政收入922.6億元，增長(zhǎng)20.4%。其中，地方一般預(yù)算收入完成186.0億元，增長(zhǎng)18.5%。分部門看，全市國(guó)稅系統(tǒng)組織收入238.9億元，增長(zhǎng)8.1%;地稅系統(tǒng)組織收入153.7億元，增長(zhǎng)17.6%;財(cái)政與有關(guān)部門組織地方一般預(yù)算收入104.9億元，增長(zhǎng)38.6%。全市財(cái)稅工作圓滿完成了任務(wù)，有四個(gè)突出特點(diǎn)：一是財(cái)政收入的質(zhì)量不斷提高。一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比重為6.2%，提高0.06個(gè)百分點(diǎn);稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)78.44%，提高0.24個(gè)百分點(diǎn)。二是保障民生的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市財(cái)政支出221.5億元，增長(zhǎng)23.07%。支出結(jié)構(gòu)向保障民生優(yōu)化，各項(xiàng)民生投入增長(zhǎng)28.36%，重點(diǎn)解決養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等民生問題，保障了災(zāi)區(qū)援建和為民辦12件實(shí)事的完成。三是支持發(fā)展的水平明顯提升。圍繞擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)，積極落實(shí)配套資金，在支持園區(qū)建設(shè)和成長(zhǎng)型企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排等方面，有效發(fā)揮了財(cái)政政策資金的促進(jìn)作用。繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付，支持縣區(qū)資金11.3億元，加快了商河等縣區(qū)發(fā)展。四是縣區(qū)財(cái)力增長(zhǎng)速度加快。縣區(qū)級(jí)財(cái)力占全市比重提高1.31個(gè)百分點(diǎn)，歷下等7個(gè)縣區(qū)超過全市平均增幅，其中高新區(qū)、歷下、槐蔭等分別增長(zhǎng)46.4%、29.1%和28.8%。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化、各種考驗(yàn)集中出現(xiàn)的情況下，財(cái)稅工作取得這樣的成績(jī)，是非常不容易的。特別需要指出的是，各級(jí)財(cái)稅部門切實(shí)增強(qiáng)了全局觀念和大局意識(shí)，堅(jiān)決貫徹市委、市政府決策部署，圍繞全市中心工作，積極出主意、當(dāng)參謀、拿措施、抓落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在此，我代表市委、市政府，向全市財(cái)稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心感謝!
下面，我就今年財(cái)稅工作講幾點(diǎn)意見：
一、切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的信心
今年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)非常艱巨，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍在加深，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素較多，我市財(cái)稅工作形勢(shì)嚴(yán)峻。今年1月份，全市一般預(yù)算收入完成22.89億元，同比減收1.94億元，下降7.8%。其中，稅收收入21.07億元，同比減收1.77億元，下降7.73%。雖然這與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和2008年1月一次性入庫(kù)收入較多有密切關(guān)系，但是應(yīng)當(dāng)看到，與全省1月份稅收平均1.98%的增幅相比，我們還有較大差距。受經(jīng)濟(jì)下行影響，我市鋼鐵、機(jī)械、房地產(chǎn)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下滑，特別是政策性減收因素增多，初步測(cè)算，增值稅政策變化將減少地域收入11億元，取消養(yǎng)路費(fèi)減收0.67億元，取消工商兩費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)減收3.45億元，收入壓力很大。實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保全運(yùn)”的目標(biāo)，財(cái)政支出任務(wù)也很重。對(duì)于這些困難和壓力，各級(jí)各部門要有充分的思想準(zhǔn)備。更重要的是，要善于從困難和壓力中，看到積極因素和有利條件，樹立信心，變壓力為動(dòng)力，化困難為機(jī)遇。第一，要看到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和態(tài)勢(shì)沒有變。在去年遇到從未有過的自然災(zāi)害和金融危機(jī)的雙重影響下，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，生產(chǎn)總值邁上了3000億元的新臺(tái)階，增長(zhǎng)達(dá)到13%。第三產(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)181億元，增長(zhǎng)16.8%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)25.2%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到37.33%。第二，要看到國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。去年底以來，中央密集出臺(tái)一系列強(qiáng)有力的政策措施，包括擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)十大措施、結(jié)構(gòu)性減稅、五次降息、金融九條、出口七項(xiàng)措施、啟動(dòng)最終消費(fèi)等。我市也推出了24條意見以及促進(jìn)中小企業(yè)、房地產(chǎn)、成長(zhǎng)型企業(yè)健康發(fā)展的措施辦法。這為經(jīng)濟(jì)振興、財(cái)政增收注入強(qiáng)勁動(dòng)力。目前，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開始呈現(xiàn)回暖向好的態(tài)勢(shì)，如山水集團(tuán)1月份生產(chǎn)水泥、水泥熟料同比增長(zhǎng)27.4%和85.1%。第三，要看到一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目正在逐步形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我市計(jì)劃今明兩年投資3600多億，今年就達(dá)1690億，涉及工業(yè)項(xiàng)目71個(gè)1100億，涵蓋結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、企業(yè)技改、產(chǎn)業(yè)設(shè)施等方面，許多項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，一批項(xiàng)目今年就要產(chǎn)生效益。特別是全運(yùn)會(huì)、園博會(huì)召開和棚戶區(qū)改造加速推進(jìn)，將對(duì)我市社會(huì)就業(yè)、城市消費(fèi)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大促進(jìn)作用。財(cái)政是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，這些積極因素必將反映到財(cái)政收入上來，帶動(dòng)我市財(cái)政收入的增長(zhǎng)。
因此，全市財(cái)稅系統(tǒng)要堅(jiān)決克服畏難發(fā)愁情緒，堅(jiān)定信心，迎難而上，充分挖掘潛力，在支持發(fā)展上增收，在創(chuàng)新服務(wù)上增收，在精細(xì)化管理上增收，為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更大作用。
二、確保完成全年財(cái)稅工作任務(wù)
今年財(cái)政收入的任務(wù)是增長(zhǎng)10%，這是計(jì)劃指標(biāo)。工作目標(biāo)要力爭(zhēng)完成得更好一些。希望各級(jí)財(cái)稅部門緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保全運(yùn)”的中心任務(wù)，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。在工作中要突出這么幾個(gè)重點(diǎn)：
(一)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。各級(jí)各部門要把財(cái)源建設(shè)作為事關(guān)全局的首要工作抓實(shí)抓好。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確定財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)和方向，培植骨干財(cái)源，壯大新興財(cái)源，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，為財(cái)政增收提供持久動(dòng)力。一是繼續(xù)支持大企業(yè)發(fā)展。大企業(yè)是我市的骨干財(cái)源。在當(dāng)前市場(chǎng)需求減弱、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多的情況下，特別要對(duì)濟(jì)鋼、石化、重汽等大企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注、深入調(diào)研、優(yōu)先支持、貼近服務(wù)。采取有力措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，使大企業(yè)成為財(cái)源的支撐點(diǎn)。要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，新上一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、稅收貢獻(xiàn)率高的大項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)提供后續(xù)保證。二是支持中小企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前中小企業(yè)的最大困難是融資問題。要完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推進(jìn)銀企對(duì)接，緩解資金瓶頸。要落實(shí)好鼓勵(lì)中小企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展的政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。三是扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓住實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策的契機(jī)，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，落實(shí)扶持政策，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金使用方式，整合專項(xiàng)資金，更多采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等辦法，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。把技術(shù)創(chuàng)新作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的法寶，鼓勵(lì)以科技創(chuàng)新和技術(shù)改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展裝備制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、節(jié)能與新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)財(cái)源建設(shè)的帶動(dòng)作用。五是改善和強(qiáng)化招商引資工作。要針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化調(diào)整好招商引資的方向、政策，注意發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)吸引國(guó)內(nèi)外公司、企業(yè)來濟(jì)落戶，完善引資項(xiàng)目貢獻(xiàn)財(cái)力考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把承諾優(yōu)惠條件與投產(chǎn)后上繳稅收掛鉤，提高財(cái)源效益。
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