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保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì) 講話
同志們：
昨天，我們召開了全省保險(xiǎn)業(yè)半年情況通報(bào)會(huì)，下午省行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)又組織召開了案件責(zé)任追究制保險(xiǎn)論壇。今天，我們又緊接著在白銀組織召開全省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長聯(lián)席會(huì)議，這充分說明了監(jiān)管部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的重視。
下面，我代表甘肅保監(jiān)局講三點(diǎn)意見。
一、上半年保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作成效顯著
今年以來，各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”的總體部署，認(rèn)真履行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)，積極輔助監(jiān)管部門規(guī)范市場秩序，依法維護(hù)行業(yè)權(quán)益，各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展。
一是自身建設(shè)得到加強(qiáng)。這幾年，我們不斷推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長專職化建設(shè)，為各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)選配政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員擔(dān)任秘書長，全省一半以上的行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長實(shí)現(xiàn)了專職化，有些市州還配備了專職副秘書長，和原職務(wù)脫鉤，專做協(xié)會(huì)工作。我們這樣做，一方面可以保證秘書長專注于行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，提高行業(yè)協(xié)會(huì)工作的效率。另一方面，可以取得會(huì)員單位的信任，公平、公正地為會(huì)員單位做好服務(wù)。去年，我們對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長的工作組織進(jìn)行了考核，大大提高了秘書長工作的積極性和主動(dòng)性。白銀、定西、酒泉、嘉峪關(guān)、慶陽的秘書長工作得到了會(huì)員單位的贊賞。天水、張掖等市州的行業(yè)協(xié)會(huì)工作也取得了明顯進(jìn)步。同時(shí)，我們還在敦煌、景泰、臨洮、隴西等縣成立了保險(xiǎn)分會(huì)，初步實(shí)現(xiàn)了協(xié)會(huì)工作向縣域延伸。
二是自律作用得到發(fā)揮。今年上半年，各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管部門的統(tǒng)一部署下，積極組織在產(chǎn)險(xiǎn)領(lǐng)域開展“四大行動(dòng)”，先后抽調(diào)215人次，檢查全省保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)1357家，圓滿完成了單證管理和條款費(fèi)率兩項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)還對(duì)銀保業(yè)務(wù)、車險(xiǎn)業(yè)務(wù)自律協(xié)議執(zhí)行情況開展了自律檢查，對(duì)9家違約機(jī)構(gòu)下發(fā)“處罰決定”，扣繳違約金，并要求限期整改。行業(yè)協(xié)會(huì)積極主動(dòng)的工作，有效促進(jìn)了全省保險(xiǎn)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
三是自律機(jī)制初步建立。這幾年，各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)逐步形成了以自律公約為基儲(chǔ)自律檢查為依托、自律懲戒為手段的三項(xiàng)自律機(jī)制，全面推行違約懲戒和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。2009年以來，行業(yè)協(xié)會(huì)依照《甘肅省自律保證金制度(試行)》和“自律公約”相關(guān)罰則的規(guī)定，開展自律檢查，執(zhí)行自律處罰，累計(jì)扣繳違約金12.5萬元，有力地提高了自律公約的執(zhí)行力度。
四是服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。為會(huì)員服務(wù)，是行業(yè)協(xié)會(huì)的基本職能。去年以來，我們先后在各市州建立了電子化考試中心，委托行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展保險(xiǎn)代理人資格考試，并送考下鄉(xiāng)，極大地方便了保險(xiǎn)營銷員考試。同時(shí)，積極組織實(shí)施“見費(fèi)出單”制度，為防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)做出了貢獻(xiàn)。建立交強(qiáng)險(xiǎn)簡易信息平臺(tái)，為加快機(jī)動(dòng)車輛信息共享平臺(tái)建設(shè)做了許多基礎(chǔ)性工作。今年以來，各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)在人員緊張、經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，編輯出版了市州保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)向會(huì)員公司傳達(dá)保監(jiān)局和地方政府的有關(guān)政策，定期公布當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)市場發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，幫助會(huì)員單位更好的了解宏觀政策和市場狀況，得到了會(huì)員單位的歡迎。同時(shí)，認(rèn)真按照保險(xiǎn)市場監(jiān)管信息制度的要求，積極反映當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)市場的動(dòng)態(tài)和違法違規(guī)情況，使監(jiān)管部門及時(shí)了解了市州保險(xiǎn)市場動(dòng)態(tài)，發(fā)揮了監(jiān)管部門“耳目”的作用。
五是社會(huì)地位得到提升。作為監(jiān)管部門在地方的正式群眾性組織，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)保險(xiǎn)業(yè)的工作情況;針對(duì)會(huì)員公司遇到的困難，能夠主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門反映，積極維護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益。能夠立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極做貢獻(xiàn)，積極組織會(huì)員單位完成政府下達(dá)的任務(wù)。通過這些工作，行業(yè)協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的地位也得到了提升，經(jīng)常成為政府的座上賓，參加政府組織召開的工作會(huì)議，架起了政府和保險(xiǎn)業(yè)溝通的橋梁，很好地發(fā)揮了“傳聲筒”作用。
二、準(zhǔn)確把握我省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作面臨的形勢
目前，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段、步入了一個(gè)新起點(diǎn)。近年來，甘肅保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展迅速，無論是市場主體、規(guī)模，還是保險(xiǎn)覆蓋面、社會(huì)影響力等方面，都發(fā)生了深刻的變化。我省保費(fèi)收入年均增速在20%以上，去年更是突破了100億元的大關(guān)，提前實(shí)現(xiàn)了“十一五”的發(fā)展規(guī)劃。我們市場主體達(dá)到21家，分支機(jī)構(gòu)達(dá)到1223家，從業(yè)人員達(dá)到近5萬人。面對(duì)這樣一個(gè)情況，我們確實(shí)需要深刻理解保監(jiān)會(huì)黨委要求我們在更高起點(diǎn)、更高層面來思考未來保險(xiǎn)監(jiān)管工作、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的重要意義，怎么通過我們的工作來有效的促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，這一點(diǎn)是需要大家深入思考的。因此，我們要對(duì)當(dāng)前協(xié)會(huì)工作面臨的形勢有一個(gè)比較準(zhǔn)確的把握。
(一)當(dāng)前協(xié)會(huì)工作迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇
首先，從國家政策環(huán)境來看，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用越來越重要。隨著我國的政治經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入社會(huì)管理體制改革階段，要求在政府宏觀調(diào)控與企業(yè)微觀經(jīng)營之間，建立中間層次的社團(tuán)組織，更好地發(fā)揮溝通上下，聯(lián)絡(luò)左右，整合資源，服務(wù)市場的作用。政府部門的職能轉(zhuǎn)變，會(huì)將一部分社會(huì)服務(wù)職能、促進(jìn)市場發(fā)展職能逐步的轉(zhuǎn)移給社團(tuán)組織。因此，社團(tuán)組織的作用也日益受到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，社團(tuán)改革發(fā)展的宏觀政策環(huán)境也在不斷優(yōu)化。2007年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》，要求按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，采取理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)監(jiān)管、強(qiáng)化自律，完善政策、加強(qiáng)建設(shè)等措施，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，提出了扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的18條政策。
其次，從主管部門的支持來說，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位越來越高。保監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)社團(tuán)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)提出了明確要求，指明了行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的方向。我們也自始至終都支持協(xié)會(huì)的改革，賦予了行業(yè)協(xié)會(huì)11項(xiàng)職權(quán)，在機(jī)構(gòu)設(shè)立、高管人員任職資格核準(zhǔn)、參與現(xiàn)場檢查等方面，明確了行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)力。同時(shí)，不斷推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化，取得了階段性成果。今后我們將繼續(xù)推進(jìn)協(xié)會(huì)在這方面的改革。
第三，從我省保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)空間越來越廣。我們一直在講“行業(yè)越發(fā)展，協(xié)會(huì)越重要”，這不是一句空話。行業(yè)協(xié)會(huì)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，隨著市場化的推進(jìn)和政府職能的轉(zhuǎn)變，市場能解決的問題要交給市場去解決，自律組織能解決的問題要交給自律組織去解決，我們監(jiān)管部門要管得越來越少。監(jiān)管重心的轉(zhuǎn)移越來越需要行業(yè)協(xié)會(huì)更好地發(fā)揮作用。
同時(shí)，監(jiān)管體制的局限需要行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮輔助監(jiān)管職能。目前保險(xiǎn)監(jiān)管體制只在省級(jí)設(shè)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，地市中小保險(xiǎn)市場監(jiān)管體系不健全，各項(xiàng)保險(xiǎn)監(jiān)管的政策方針和工作部署需要通過行業(yè)協(xié)會(huì)加以貫徹落實(shí)，這才能切實(shí)加強(qiáng)中小市嘗中小城市和基層保險(xiǎn)市場的監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。從市場的實(shí)際來看，目前主體不斷增加，市場競爭日趨激烈，各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用能否有效發(fā)揮，對(duì)維護(hù)當(dāng)?shù)厥袌鲋刃蚓椭陵P(guān)重要。所以，大家一定要從思想上增強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，不斷探索行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)發(fā)展的有效道路、有效途徑、有效方法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的作用。
(二)當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)的主要問題
雖然當(dāng)前我省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省保險(xiǎn)業(yè)還處在發(fā)展的初級(jí)階段，而保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展更是處于初級(jí)階段的起步階段，在一些方面還不能完全適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的需要。
一是職能作用的發(fā)揮還十分有限。由于我省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境不同和協(xié)會(huì)自身存在的一些原因，各地協(xié)會(huì)的發(fā)展水平不太均衡，部分協(xié)會(huì)的工作方式和工作內(nèi)容還比較單一。從自身建設(shè)上看，我們一些協(xié)會(huì)的工作人員還很不適應(yīng)，有些協(xié)會(huì)內(nèi)部還不夠協(xié)調(diào)，許多工作沒有抓起來，所承擔(dān)的工作職能也相當(dāng)有限，不能完全發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。在自律方面，有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域還未被納入自律的范圍，有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域的自律工作并沒有對(duì)市場主體形成有效的約束。在服務(wù)方面，部分協(xié)會(huì)為會(huì)員公司所提供的服務(wù)主要局限于信息服務(wù)，與會(huì)員公司的實(shí)際需要還有很大的差距。在協(xié)調(diào)方面，一些協(xié)會(huì)在做好與會(huì)員之間、行業(yè)與政府之間、與消費(fèi)者協(xié)調(diào)工作方面的主動(dòng)性和積極性還有待提高。在化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、有序競爭中所作的工作還有限。
二是各級(jí)協(xié)會(huì)自身建設(shè)還有待加強(qiáng)。目前，雖然各級(jí)協(xié)會(huì)的自身建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但離“專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化”的要求還有較大差距。另外，各市協(xié)會(huì)在機(jī)制、體制建設(shè)方面也不盡相同，部分協(xié)會(huì)受當(dāng)?shù)刂骺陀^條件限制，工作不能完全展開;有些還存在秘書處工作人員專職化程度不高、人員管理較為松散、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不規(guī)范、內(nèi)部制度不完善等問題，這些都阻礙了協(xié)會(huì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
三是互動(dòng)、高效、規(guī)范、協(xié)作的工作機(jī)制還未形成。監(jiān)管部門與各級(jí)協(xié)會(huì)之間、省協(xié)會(huì)與各市協(xié)會(huì)之間、以及各級(jí)協(xié)會(huì)與會(huì)員單位之間的關(guān)系還沒有完全理順，互動(dòng)、高效、規(guī)范、協(xié)作的協(xié)會(huì)工作機(jī)制還未形成。一方面，監(jiān)管部門對(duì)協(xié)會(huì)的管理、省級(jí)協(xié)會(huì)對(duì)各市協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)、會(huì)員單位對(duì)各級(jí)協(xié)會(huì)的支持等方面還缺乏相應(yīng)的制度保障;另一方面，各級(jí)協(xié)會(huì)職能的發(fā)揮，主要還取決于會(huì)長、秘書長個(gè)人能力和工作熱情的發(fā)揮，協(xié)會(huì)工作與監(jiān)管工作之間的有效互動(dòng)還需進(jìn)一步加強(qiáng);此外，省級(jí)協(xié)會(huì)與市級(jí)協(xié)會(huì)之間的協(xié)作力度不夠，多數(shù)工作的開展均限于監(jiān)管部門的推動(dòng)和文件材料的發(fā)送傳報(bào)，沒有形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的合力。
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