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財(cái)政地稅 講話
今天,市政府召開全市財(cái)政地稅工作會(huì)議,主要目的是表彰先進(jìn),交流經(jīng)驗(yàn),分析形勢,部署今年的財(cái)政地稅工作任務(wù)。下面,我講三點(diǎn)意見。
一、工作成效明顯,成績值得充分肯定
過去一年,全市財(cái)稅部門認(rèn)真貫徹落實(shí)落實(shí)市委、市政府重大決策部署,切實(shí)履行財(cái)政收入、支出和管理等重要職能,很好地發(fā)揮了參謀助手和管家的作用,為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。我概括為三點(diǎn):
一是聚財(cái)有方。2015年,全市財(cái)政總收入370.47億元,地方財(cái)政收入200.12億元,分別增長19.26%和21.4%;地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重從53.1%提高到54%,稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)92.8%,繼續(xù)保持高位穩(wěn)定。
二是用財(cái)有效。一方面,把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策,在加快沿海開發(fā)、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施投入等工作上采取了一系列措施。全市地方財(cái)政投入支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、科技、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金25.26億元,減免各類稅費(fèi)4.7億元。另一方面,著力保障和改善民生,加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等事業(yè)的投入。全市安排保障性住房建設(shè)資金11億元,“三農(nóng)”支出111.5億元。2015年民生支出占財(cái)政總支出比例達(dá)到80.39%。
三是管財(cái)有法。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算編制和管理、國庫集中支付、政府采購、財(cái)政績效評(píng)價(jià)等重大財(cái)政管理改革,逐步開展預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。加強(qiáng)政府性債務(wù)審計(jì)和管理,深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。推行公務(wù)卡制度改革,建立公務(wù)支出監(jiān)管體系。從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)和一般性支出,“三公”經(jīng)費(fèi)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“零增長”。2015 年,市財(cái)政局還被評(píng)為省級(jí)依法行政示范單位。在此,我代表市委、市政府向全市財(cái)稅戰(zhàn)線的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!
二、收支形勢嚴(yán)峻,工作要進(jìn)一步加強(qiáng)
今年的經(jīng)濟(jì)形勢十分復(fù)雜嚴(yán)峻,不確定的因素很多,確定的只有一個(gè)“難”字,做好今年財(cái)稅工作的任務(wù)十分艱巨。一是財(cái)政收入增長面臨較大壓力。一方面,經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大,直接影響稅收收入的增長。加上房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的持續(xù),除了該行業(yè)稅收會(huì)減少,土地出讓金等其他政府可用財(cái)力也會(huì)受到影響。另一方面,今年地稅諸多稅種是結(jié)構(gòu)性減稅政策的重點(diǎn),減收的壓力會(huì)進(jìn)一步加大。二是財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)增大,而且剛性很強(qiáng)。深入實(shí)施“四大戰(zhàn)略”,加快一系列重大項(xiàng)目建設(shè),都需要增加新的支出。社會(huì)保障、醫(yī)療改革、教育事業(yè)等民生支出規(guī)模逐年增加。這樣的財(cái)政收支形勢,決定了今年財(cái)政必然是一個(gè)緊平衡的格局。各級(jí)政府和財(cái)稅部門要充分認(rèn)識(shí)形勢的嚴(yán)峻性,把困難估計(jì)得更充分一些,把工作考慮得更周全一些,牢牢把握財(cái)稅工作的主動(dòng)權(quán)。
三、突出工作重點(diǎn),確保完成今年各項(xiàng)任務(wù)
總的來說,今年我市財(cái)稅工作的主要任務(wù)有三個(gè):一是實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入增長10%、達(dá)到220億元;二是努力提高地方可用財(cái)力占比,做大地方可用財(cái)力規(guī)模;三是進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅調(diào)控作用,為各項(xiàng)重點(diǎn)工作提供財(cái)力保障和政策支持。具體要做好以下五點(diǎn):
(一)穩(wěn)中求進(jìn),促進(jìn)發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨嚴(yán)峻形勢的情況下,要把保增長、促發(fā)展作為首要任務(wù)。一是推進(jìn)主攻沿海的各項(xiàng)工作。要繼續(xù)集中財(cái)力加大對(duì)沿海產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持,努力爭取上級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展政策和資金,鼓勵(lì)和支持民營資本實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)放在更加突出的位置,進(jìn)一步整合省里有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。要研究完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的財(cái)政體制,充分調(diào)動(dòng)相關(guān)縣(市、區(qū))的積極性。二是注重壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì),切實(shí)做好幫扶企業(yè)工作。既要大力扶優(yōu)扶強(qiáng),培育一批龍頭骨干企業(yè),引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);又要高度關(guān)注小微企業(yè),打牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。要針對(duì)當(dāng)前企業(yè)尤其是小微企業(yè)面臨的困難,落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策和清費(fèi)減負(fù)政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí),也要關(guān)注和研究當(dāng)前一些銀行放貸難問題,深入把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。三是發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用,努力擴(kuò)大有效投資!叭{馬車”最容易見效的還是投資。要加大對(duì)發(fā)展起支撐帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目的投資力度,促進(jìn)投資在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)較快增長。要發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用,帶動(dòng)民間資本、金融資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要探索發(fā)展股權(quán)、債券、基金等融資方式,壯大投融資平臺(tái)。同時(shí),要加大對(duì)城市建設(shè)重點(diǎn)工程的支持力度,做強(qiáng)中心城市。四是發(fā)揮財(cái)稅政策效應(yīng),推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要進(jìn)一步加大對(duì)科技、教育、人才的支持力度。要用好各類財(cái)稅激勵(lì)政策,鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入,提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。要落實(shí)好現(xiàn)有財(cái)稅政策,強(qiáng)化節(jié)能減排倒逼機(jī)制,加快淘汰落后產(chǎn)能,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(二)統(tǒng)籌兼顧,保障民生。形勢越嚴(yán)峻,公共財(cái)政越要體現(xiàn)對(duì)民生事業(yè)的保障和對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的促進(jìn)作用。要把握“積極有為、量力而行”的總原則,先“雪中送炭”、再“錦上添花”,確保民生事業(yè)有新突破、居民生活有新改善,切實(shí)讓全市人民共享發(fā)展成果。一是促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。要用好各項(xiàng)財(cái)稅政策,大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、加大對(duì)就業(yè)困難群體的幫扶。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。財(cái)稅政策要在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上下功夫,圍繞小城市、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營等方面建立激勵(lì)機(jī)制,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是深化社會(huì)保障制度改革,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面。四是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),繼續(xù)加大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的支持力度。還要切實(shí)做好水環(huán)境整治工作。
(三)提升績效,科學(xué)理財(cái)。財(cái)政資金是人民創(chuàng)造的財(cái)富,是廣大納稅人辛勤勞動(dòng)的結(jié)果,一分一厘都來之不易。財(cái)政部門要切實(shí)提高依法理財(cái)、科學(xué)管理的水平,把每一分錢都用到刀刃上,使這些資金發(fā)揮更大的效益。一是加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理。深化一般轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算編制管理、國庫集中收付等制度改革。各地要高度重視部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開,做好基礎(chǔ)工作,做到隨時(shí)可以按要求公開。今年是國庫集中支付與公務(wù)卡改革最后一年,各地都要落實(shí)到位。二是提高財(cái)政資金使用效益。要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和財(cái)政專戶管理,保證財(cái)政資金安全,盤活積淀資金,提高資金使用效益。利用財(cái)政資金的存貸分布,加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)的考核要求,促進(jìn)銀行加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、中小微企業(yè)的貸款支持,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。三是完善財(cái)政績效評(píng)價(jià)。要切實(shí)把績效管理貫穿于財(cái)稅工作全過程,強(qiáng)化激勵(lì),將資金安排與評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤。
(四)優(yōu)化結(jié)構(gòu),保持平衡。今年財(cái)政減收增支因素很多,保持收支平衡壓力仍然較大,要完成今年各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)任務(wù)很重,難度很大。為此,一要優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。要正確處理好依法治稅和服務(wù)企業(yè)的關(guān)系,既要按照政策組織好各項(xiàng)稅費(fèi)收入,又要貫徹落實(shí)好各項(xiàng)減稅政策。要深入研究,努力讓在臺(tái)州的銀行機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)乩U稅。這里強(qiáng)調(diào)一下,當(dāng)前財(cái)政收入的下降,是經(jīng)濟(jì)困難情況下的正常現(xiàn)象,各地不宜過分追求財(cái)政收入的高增長,絕不能“寅吃卯糧”征收“過頭稅”,不能為了當(dāng)前一點(diǎn)蠅頭小利而損害經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的基矗二要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和方式。要以收定支、量入為出、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),確保收支平衡。要堅(jiān)決反
對(duì)鋪張浪費(fèi),努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出與“三公”消費(fèi),推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)制度改革和信息公開。三要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。各地政府性債務(wù)規(guī)模增長要控制好,可以適度負(fù)債,但一定要把握好度。
(五)完善服務(wù),建好隊(duì)伍。各級(jí)財(cái)稅干部要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),深入群眾了解民情民意,緊貼基層幫助排憂解難,面向企業(yè)完善幫扶措施,切實(shí)在加強(qiáng)服務(wù)中改進(jìn)管理。各級(jí)政府要關(guān)心和支持財(cái)稅工作、關(guān)心財(cái)稅干部的成長,各部門要多一點(diǎn)理解和支持,合力推動(dòng)財(cái)稅事業(yè)再上新臺(tái)階。
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