法制工作匯報材料

2015年，縣政府法制辦在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和市法制辦的指導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，深入落實全國依法行政工作會議精神，全面推進(jìn)依法行政工作，努力建設(shè)法治政府，在加強(qiáng)制度建設(shè)，深化行政管理體制改革建

立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善行政監(jiān)督機(jī)制，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念和能力等方面做了大量工作，為保障和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高依法行政工作能力和水平

我縣各級各部門從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開展“學(xué)法、懂法、用法”活動，積極推進(jìn)了依法行政工作的落實。一是及時調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。10月份，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后，人員變動和工作需要，及時調(diào)整充實了縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，縣長姜明同志任組長，副縣長邰倫浩、縣長助理、公安局局長夏樹芳為副組長，縣政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，為推進(jìn)依法行政工作提供了有力的組織保障。二是切實把依法行政工作擺上重要議事日程。緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)來推動依法行政工作，始終把依法行政工作作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)工作擺到同等重要的位置，寫入政府工作報告，明確由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管。三是認(rèn)真制定依法行政規(guī)劃。結(jié)合我縣的實際情況，根據(jù)《**市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的要求，結(jié)合《**縣全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2008—2015)》實施步驟，制定了切實可行的《**縣2010年推進(jìn)依法行政工作要點》，確實從轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政決策水平、提高制度建設(shè)的質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法行為、建立有效的防范和化解社會矛盾機(jī)制、加強(qiáng)行政監(jiān)督、提高依法行政能力等方面確定了我縣今年依法行政的工作任務(wù)。

(二)繼續(xù)完善科學(xué)民主決策機(jī)制和相關(guān)工作制度，各項工作有章可循

進(jìn)一步完善了向縣人大及其棠委會報告等工作制度和向人民政協(xié)通報情況制度。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其棠委會的決議，并及時向政協(xié)、民主黨派和人民團(tuán)體通報工作情況;邀請專家為政府重大行政、經(jīng)濟(jì)等事務(wù)的決策提供咨詢論證，廣泛聽取群眾意見，并實行集體研究決策。實行政府常年法律顧問制度，充分發(fā)揮參謀助手作用，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的經(jīng)濟(jì)及社會各項事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，針對縣政府出臺的促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、改善民生、保障公共安全的相關(guān)規(guī)范性文件，繼續(xù)做好規(guī)范性文件制定的前置審查。要求各部門制定的規(guī)范性文件必須合法，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù);建立健全規(guī)范性文件公開征求意見制度、聽證制度、專家認(rèn)證制度和人大代表、政協(xié)委員咨詢制度;對涉及面較廣、與行政相對人關(guān)聯(lián)度較大的規(guī)范性文件，進(jìn)一步加大公開性和透明度，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛征求社會公眾的意見和建議;所有規(guī)范性文件均由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，不得發(fā)布實施。依法公開規(guī)范性文件，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為執(zhí)法依據(jù)。對由縣政府名義頒布的規(guī)范性文件在報備市政府的同時報備縣人大棠委會，充分接受人大的監(jiān)督作用。2010年共審查發(fā)布規(guī)范性文件1件，所有規(guī)范性文件經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核并全部向市政府和縣人大棠委會備案。通過上述相關(guān)制度的建立和施行，促進(jìn)了政府決策的民主化、科學(xué)化和法制化。

(三)深化行政管理體制改革，積極推行權(quán)力陽光運行

按照市陽光辦的要求，我辦根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能，重新梳理行政權(quán)力事項。此次梳理采用集中調(diào)整、發(fā)放到部門征求意見，再反饋調(diào)整修改的方式，經(jīng)過一上一下的方式，把行政權(quán)力事項確認(rèn)調(diào)整到位。此次梳理同時增加了對垂直直管部分的行政權(quán)力事項的梳理，從而確實做到了信息的公開透明化。通過梳理，全縣28個行政執(zhí)法單位的行政權(quán)力統(tǒng)一按照省政府的要求在網(wǎng)上運行，行政權(quán)力類型由原來的5類拆分成12類。行政權(quán)力事項由原來的1377項調(diào)整為2219項。其中：行政許可126項，行政處罰1760項，行政征收72項，行政強(qiáng)制89項，非行政審批47項，行政確認(rèn)18項，其他104項，代受理3項。所有行政權(quán)力事項按照要求統(tǒng)一在**市政務(wù)大廳上對社會公開。

(四)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約

1、認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議制度。

法制辦依法及時受理、公正辦理每一件行政復(fù)議案件，重點加大對社會弱勢群體和各類市場主體合法權(quán)益的保護(hù)力度，堅決糾正不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響政府與人民群眾關(guān)系的

違法行政行為，監(jiān)督各部門和各鎮(zhèn)嚴(yán)格依法行政、合理行政。2010年1至10月份，共辦理行政復(fù)議案件22起，受理22起;結(jié)案18起，審查階段4起。充分發(fā)揮了行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用。

2、深入開展行政許可及行政處罰案卷質(zhì)量評查。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范行政處罰和行政許可案卷的管理。制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范使用行政許可法律文書的通知》，進(jìn)一步規(guī)范使用行政許可法律文書，提高行政執(zhí)法水平。我縣于2010年10月28日—10月29日，對全縣34個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的100份行政許可案卷、240份行政處罰案卷進(jìn)行了評查。從檢查情況看，各單位對行政處罰案卷評查工作高度重視，精心組織，對本單位的行政處罰案卷均進(jìn)行了認(rèn)真的整理、自查。各單位在辦理行政處罰案件方面，都能遵循《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的基本原則，大多數(shù)單位行政執(zhí)法水平有明顯提高，行政執(zhí)法程序比較規(guī)范，文書制作、文檔管理等方面與以前相比有較大進(jìn)步。針對少數(shù)單位在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣政府法制辦專門發(fā)函指出了其存在的問題，要求其認(rèn)真對照，查找問題根源，積極整改，努力提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。

3.認(rèn)真進(jìn)行規(guī)范性文件清理工作

為維護(hù)-法制的統(tǒng)一性，根據(jù)市統(tǒng)一安排，按照“誰制定、誰清理，誰負(fù)責(zé)”的原則，對全縣截止2010年4月30日前由縣政府發(fā)布的現(xiàn)行有效的279件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理， 經(jīng)過仔細(xì)清理，予以保留的規(guī)范性文件有193件，廢止的86件。針對涉及到廣大人民群眾切身利益的重點、熱點問題，在充分了解各部門對規(guī)范性文件的清理意見和建議基礎(chǔ)上，組織專題討論，并通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、召開座談會、實地調(diào)查、問卷調(diào)查

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