思想情況匯報

在市委的正確領(lǐng)導下，在省依法治省領(lǐng)導小組及辦公室的具體指導下，為了貫徹落實依法治省五年規(guī)劃和拾四五”普法規(guī)劃，我市緊緊圍繞“富民強市”的目標任務，先后制定了《南京市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》和《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》，并采取一系列有力舉措開展了實施兩個《規(guī)劃》的啟動工作。今年3月份，繼在全市組織對此開展自查之后，我們又對15個區(qū)縣和部分執(zhí)法機關(guān)進行了重點檢查。從總體反映的情況看，全市實施兩個《規(guī)劃》的啟動工作進展順利，完成了預定的目標任務。

一、兩個《規(guī)劃》的制定和實施啟動情況

(一)《依法治市規(guī)劃》的制定和實施情況

我市在實施《南京市1998年至2002年依法治市規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，為適應全省依法治省工作的整體步驟，又制定了《南京市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》。這個新的五年《規(guī)劃》體現(xiàn)了三個特點：第一、根據(jù)我市“十五”計劃的總體部署，把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標，使《規(guī)劃》更具有適應性。第二、按照司-法-部提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索繼續(xù)當好“先行官”、種好“試驗田”的要求，使《規(guī)劃》具有相應的前瞻性。第三、突破以往僅僅從法制建設(shè)的立法、普法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)的框架，把經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)統(tǒng)一起來進行構(gòu)思，使《規(guī)劃》的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)布局體現(xiàn)創(chuàng)新性。在去年7月市委印發(fā)該《規(guī)劃》之后，省依法治省辦公室和司-法-部法制宣傳司相繼在內(nèi)部刊物上轉(zhuǎn)發(fā)了《規(guī)劃》文本，推薦給外地城市參閱。

為了貫徹實施《依法治市五年規(guī)劃》，去年以來，我市主要采取了四個方面的具體措施：

1、從總攬全局高度，加強對依法治市工作的領(lǐng)導。

按照《規(guī)劃》關(guān)于市委對依法治市工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導的要求，去年新的一屆市委領(lǐng)導班子組成后，相應調(diào)整了市依法治市領(lǐng)導小組成員，市委書記李源潮任組長。同時，還將市依法治市領(lǐng)導小組辦公室的正、副主任增加至8名，強化了對全市依法治市日常工作的領(lǐng)導力度。在市委召開的十一屆二次(擴大)會議上，李源潮書記的報告明確指出“在新的歷史發(fā)展階段，必須進一步推進依法治市進程”，并從立法、基層民主政治建設(shè)、綜合治理、依法行政等多個環(huán)節(jié)提出了要求。隨后，市委、市政府召開全市大會對依法治市工作進行了具體部署。從而在整體上把握住依法治市的方向和進程，發(fā)揮了領(lǐng)導核心作用。全市各級黨委都切實把依法治市工作列入議事日程，認真組織落實依法治市規(guī)劃，部署、協(xié)調(diào)各部門的工作，引導和組織干部群眾積極參與依法治市的工作。各級人大、政府、政協(xié)也把依法治市工作納入重要議事日程，把依法治市工作納入各級領(lǐng)導政績考評的內(nèi)容，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分別實施、條塊結(jié)合、以塊為主和誰主管誰負責的原則，把依法治理工作延伸到基層、行業(yè)，鞏固已形成的整體組織網(wǎng)絡，確保了依法治市工作有領(lǐng)導有組織地進行。

2、從民主政治著眼，強化人民群眾的主體地位。

我市的依法治市工作，堅持了《規(guī)劃》確定的依靠人民群眾的根本原則。為了落實憲法和法律的規(guī)定，切實保障人民群眾管理國家事務和社會事務的權(quán)利，推進基層民主，加強群眾監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，市委、市政府以樹立普通市民見義勇為的先進典型——周光裕為起點，提出“向人民學習、為人民辦事、請人民監(jiān)督、讓人民滿意”的要求和舉措，強調(diào)黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部“高度重視人民群眾”的聲音、“高度重視人民群眾”的態(tài)度，從法治的視角方面體現(xiàn)了一種建立社會主義民主政治的具體探索和制度創(chuàng)新。主要表現(xiàn)：一是在地方立法過程中，突出立法為人民的指導思想。市人大棠委會和市政府通過堅持召開立法聽證會、發(fā)揮立法咨詢小組的專家作用和主動征求市民對法規(guī)草案的意見等途徑，努力提高立法工作的透明度，積極擴大公民有序政治參與。市人大棠委會制定了《關(guān)于公民旁聽市人大棠委會會議的暫行辦法》，并依照該《辦法》規(guī)定邀請公民旁聽人大的立法會議，以利于防止和克服地方立法中的部門利益傾向，使立法切實體現(xiàn)人民群眾的意志和利益。二是在基層民主政治建設(shè)方面，尊重和維護人民的權(quán)利。為了抓好村民委員會換屆選舉工作，我市嚴格按照《村民委員會組織法》、《江蘇省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實行雙直眩全市989個村民委員會換屆選舉，一次成功達976個，參加投票選民1702498人，占選民總數(shù)的95%。全市所有村民委員會普遍成立了村民議事小組、民主理財小組，實行了村務公開和財務公開。我市還認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列農(nóng)村政策，依法治理對農(nóng)民的各種亂收費，減輕農(nóng)民負擔，切實保護農(nóng)民利益，促進了農(nóng)村的改革與發(fā)展。在城市基層，我市依法加強和規(guī)范社區(qū)建設(shè)。城區(qū)黨委和政府進一步重申和規(guī)定政府機關(guān)不得干涉社區(qū)居委會自治組織的權(quán)利，不得隨意向居委會下派任務和考核，取消了由街道辦事處召集居委會主任例會的制度。鼓樓等區(qū)為居委會設(shè)立了獨立帳戶，配備兼職財會人員，建立社區(qū)民主理財制度，為居委會主任辦理了養(yǎng)老金等社會保險，并實行居委會主任輪訓。全市所有社區(qū)居民委員會均全面推行事務、財務、居務三公開制度，建立了社區(qū)居民“民主議事”制度、社區(qū)居民委員會與社區(qū)成員代表聯(lián)系制度等。這些措施對于社區(qū)居民民主自治和廣泛參與社區(qū)建設(shè)起到了保障作用。三是在民主監(jiān)督工作上，更加注重發(fā)揮人民群眾的評判作用。完善對黨政機關(guān)的監(jiān)督制度，是依法治市工作的一個重要環(huán)節(jié)。我市在堅持把法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿-論監(jiān)督結(jié)合起來，綜合發(fā)揮監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，更加突出“讓人民評判”。其中影響最大的，也為廣大群眾知曉的，就是市委、市政府組織的“開門評議機關(guān)，強化作風建設(shè)”活動。對此，中央電視臺《新聞調(diào)查》欄目組進行了詳實的調(diào)查和報道。這次“萬人評議”活動，不僅僅是淘汰了幾個領(lǐng)導干部，更重要的是確立了人民群眾滿意不滿意作為衡量機關(guān)工作的檢驗標準。

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