火災(zāi) 司法建議書

最高人民法院關(guān)于印發(fā)祝銘山副院長(zhǎng)在第二次全國(guó)法院檔案工作會(huì)議上的講話及《人民法院檔案管理辦法》等規(guī)章制度的通知（１９９１年１２月２４日法（辦）發(fā)［１９９１］４６號(hào)）

全國(guó)地方各級(jí)人民法院、各級(jí)軍事法院、各鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和基層法院、各海事法院：

現(xiàn)將祝銘山副院長(zhǎng)在第二次全國(guó)法院檔案工作會(huì)議上的講話和《人民法院檔案管理辦法》等規(guī)章制度印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)講話精神，結(jié)合本地區(qū)法院的實(shí)際情況，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)檔案工作的發(fā)展。

《人民法院檔案管理辦法》等八個(gè)規(guī)章制度是根據(jù)《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民法院檔案工作的特點(diǎn)，并廣泛征求了地方人民法院和國(guó)家檔案局的意見后制定的，是全國(guó)各級(jí)人民法院檔案工作統(tǒng)一的、共同適用的、一體遵守的規(guī)章制度。各級(jí)人民法院都應(yīng)當(dāng)組織檔案干部及其他有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行。上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查監(jiān)督下級(jí)人民法院的執(zhí)行情況，及時(shí)研究解決在執(zhí)行中遇到的問題，并報(bào)告我院。

附一：認(rèn)真貫徹執(zhí)行《檔案法》進(jìn)一步做好人民法院的檔案工作

最高人民法院副院長(zhǎng)祝銘山

(1991年10月22日)

同志們：

第二次全國(guó)法院檔案工作會(huì)議今天開幕了。

這次會(huì)議的任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全國(guó)檔案工作會(huì)議和全國(guó)檔案系統(tǒng)勞動(dòng)模范先進(jìn)集體先進(jìn)工作者表彰大會(huì)的精神，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)檔案法》，總結(jié)8年來全國(guó)法院檔案工作的主要成績(jī)及基本經(jīng)驗(yàn)，確定今后全國(guó)法院檔案工作建設(shè)和發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要措施，討論制定《人民法院檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，把法院檔案工作提高到一個(gè)新的水平。

下面，我講兩個(gè)問題：

一、八年來全國(guó)法院檔案工作取得的主要成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)

自1983年召開第一次全國(guó)法院檔案工作會(huì)議以來，隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，法制建設(shè)和審判工作的迅速發(fā)展，法院檔案工作有了很大的進(jìn)展。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)第一次全國(guó)法院檔案工作會(huì)議的精神，大力加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《檔案法》，積極參加檔案行政管理部門組織的檔案工作達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，使法院檔案工作取得了很大的成績(jī)。

(一)基本上實(shí)現(xiàn)了檔案集中統(tǒng)一管理

近8年來，各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)和檔案工作人員通過學(xué)習(xí)有關(guān)檔案工作的法律、法規(guī)、文件，對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)有了很大提高，檔案法制觀念也不斷增強(qiáng)，積極做好檔案的收集、整理、搶救、編目和歸檔、保管工作，現(xiàn)在已基本上實(shí)現(xiàn)了檔案集中統(tǒng)一管理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)法院檔案部門接收、收集、整理、編目后入庫保管的各種門類和載體的檔案已達(dá)5000萬卷(件)，相當(dāng)于全國(guó)各級(jí)各類檔案館館藏檔案總數(shù)10400萬卷(件)的48%，檔案數(shù)量居全國(guó)各個(gè)系統(tǒng)之首位。在這5000萬卷(件)檔案中，各類訴訟檔案占97%，其他行政文書、會(huì)計(jì)、基建、聲像、法醫(yī)等門類檔案占3%。近幾年來，隨著刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政、海事等各項(xiàng)審判工作和其他工作的全面展開，所形成的檔案越來越多，每年大約遞增280萬至300萬卷(件)。

在隨時(shí)做好檔案收集、整理、歸檔、保管的同時(shí)，遼寧、山東、安徽、浙江、河北、河南、江西、四川、北京、上海等地人民法院，都投入大量的人力、財(cái)力、物力，整理搶救了建國(guó)前和建國(guó)后五十、六十年代形成的歷史檔案約1000萬余卷(件)，如浙江省各級(jí)人民法院重新整理歷史檔案100萬余卷，搶救和找回了10000余卷。通過整理搶救，維護(hù)了黨和國(guó)家的寶貴檔案財(cái)富的完整與安全。

(二)初步建立健全了檔案工作機(jī)構(gòu)和配備了檔案工作人員

建立健全檔案工作機(jī)構(gòu)，配備專職檔案干部，這是做好檔案工作的必要條件。根據(jù)第一次全國(guó)法院檔案工作會(huì)議關(guān)于“最高人民法院設(shè)檔案處，高級(jí)人民法院設(shè)檔案科，中級(jí)人民法院和基層人民法院也應(yīng)設(shè)檔案機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T”，“應(yīng)當(dāng)配備政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)、懂得法律和熟悉審判業(yè)務(wù)、身體健康、有高中以上文化程度的書記員、助理審判員或?qū)徟袉T專職做檔案工作”的要求，經(jīng)過八年的努力，目前已有753個(gè)人民法院，建立了檔案處、科、室，占全國(guó)法院總數(shù)的22%;未建立檔案工作機(jī)構(gòu)，但已經(jīng)配備專職檔案干部的人民法院有662個(gè)，占19.4%;配備兼職檔案干部的2006個(gè)，占58.6%。30個(gè)高級(jí)人民法院中，有27個(gè)已建立了檔案科;各大、中城市的中級(jí)人民法院，大多數(shù)也建立了檔案科、室。迄今，全國(guó)法院已經(jīng)有專職和兼職檔案干部4500余人。通過實(shí)踐鍛煉和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，檔案干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍有所提高。

(三)檔案工作的物質(zhì)條件有了較大的改善

大多數(shù)法院在辦公用房緊張、經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下，積極想辦法，克服困難，不斷增加對(duì)檔案工作的投入，為檔案工作的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造條件。目前，全國(guó)各級(jí)人民法院已擁有檔案庫房面積12萬余平方米。有不少法院做到了檔案干部的辦公室、外調(diào)人員閱卷室和檔案庫房分開。檔案裝具也逐步增添或更新，已有制式(鐵制)檔案箱20萬個(gè)，非制式(木制)檔案箱45000個(gè)，制式檔案密集架1500節(jié)(相當(dāng)于制式檔案箱10000余個(gè))。有些法院還購置了檔案縮微機(jī)、電子計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、除濕機(jī)等設(shè)備。如北京市高級(jí)人民法院、武漢市中級(jí)人民法院先后興建了比較標(biāo)準(zhǔn)的專用檔案樓;天津、安徽高級(jí)人民法院購置使用了檔案縮微機(jī);河北、北京等高級(jí)人民法院開始應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)檢索檔案，他們研究開發(fā)的計(jì)算機(jī)軟件，分別被國(guó)家檔案局評(píng)選為科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)和四等獎(jiǎng)。

(四)檔案工作為審判工作和其他工作提供了大量有效的服務(wù)

法院檔案的利用率高，社會(huì)效益較好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年提供利用約350萬卷(件)，占庫藏檔案總數(shù)的7%，在為審判工作和其他工作服務(wù)方面，發(fā)揮了重要的作用。近幾年來，有些法院檔案部門除了按照常規(guī)提供原始檔案的服務(wù)外，還積極做好檔案和資料的編研工作，開發(fā)檔案信息資源，更加及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地為利用者服務(wù)，受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的好評(píng)。

(五)涌現(xiàn)出一批檔案工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人

各地都有一些法院檔案部門因工作成績(jī)顯著，受到表彰和嘉獎(jiǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)中已被評(píng)定為省標(biāo)一級(jí)或二級(jí)，或者被評(píng)選為省級(jí)、地、市級(jí)檔案工作先進(jìn)單位，或者被高、中級(jí)人民法院評(píng)選為先進(jìn)集體、記功嘉獎(jiǎng)的單位，已有255個(gè);被評(píng)選為勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、記功嘉獎(jiǎng)的先進(jìn)個(gè)人，已有200余人。如山東省高級(jí)人民法院檔案科長(zhǎng)馬延芳同志、浙江省金華市中級(jí)人民法院檔案室主任厲園卿同志，被評(píng)選為全國(guó)檔案系統(tǒng)先進(jìn)工作者。遼寧省鞍山市中級(jí)人民法院檔案科長(zhǎng)劉玉波被評(píng)選為鞍山市勞動(dòng)模范。河北省高級(jí)人民法院檔案科被評(píng)選為河北省檔案工作先進(jìn)集體，山東省棗莊市中級(jí)人民法院檔案科被山東省高級(jí)人民法院記集體二等功，等等。這些先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，是我們法院檔案工作人員的優(yōu)秀代表，是全國(guó)法院廣大干警學(xué)習(xí)的榜樣。

8年來，人民法院的檔案工作積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為今后法院檔案工作的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展打下了良好的基矗歸納起來，主要有：

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)重視檔案工作，切實(shí)把檔案工作列入領(lǐng)導(dǎo)的.議事日程和工作計(jì)劃，有布置、有檢查，積極想辦法為檔案部門和檔案干部解決一些實(shí)際問題，辦實(shí)事，講實(shí)效，是做好檔案工作的關(guān)鍵。例如，沈陽鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、湖南省湘潭市中級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)十分重視檔案工作，大事親自過問，解決問題態(tài)度堅(jiān)決、措施有力，因而能夠在短時(shí)間內(nèi)使所轄法院的檔案工作100%達(dá)標(biāo)升級(jí)，而且一步到位。

第二，嚴(yán)格依法治檔�！稒n案法》和《檔案法實(shí)施辦法》是建設(shè)和發(fā)展我國(guó)檔案事業(yè)的法律依據(jù)和法律保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行檔案工作的法律、法規(guī)，對(duì)檔案工作實(shí)行依法管理，才能夠做到檔案收集齊全、整理系統(tǒng)、鑒定準(zhǔn)確、保管安全、利用方便、管理科學(xué)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。不堅(jiān)持依法治檔、管檔，各行其是，是不可能把檔案工作做好的。

第三，充分發(fā)揮檔案部門和檔案干部的積極性。法院的檔案部門是主管檔案工作的職能部門，擔(dān)負(fù)接收、收集、整理、保管和提供利用檔案，以及對(duì)院內(nèi)各立卷單位和下級(jí)法院檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)等繁重的任務(wù)。檔案干部工作很辛苦，任勞任怨，默默奉獻(xiàn)。積極地為檔案干部創(chuàng)造比較好的工作條件，支持他們的工作，在政治上、思想上、工作上和學(xué)習(xí)上關(guān)心愛護(hù)他們，既對(duì)他們嚴(yán)格要求，又及時(shí)為他們解決一些實(shí)際問題，在調(diào)資晉級(jí)、任命職稱、提拔干部等各個(gè)方面，與審判庭和其他部門的干部一視同仁，使他們安心做好本職工作，并充分發(fā)揮積極性，這是做好檔案工作的重要條件。

第四，與各級(jí)檔案行政管理部門密切配合。各級(jí)政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，人民法院的檔案部門要與他們密切配合，積極接受他們的監(jiān)督和指導(dǎo)，主動(dòng)爭(zhēng)取得到他們的支持和幫助。近幾年來，許多人民法院在宣傳貫徹《檔案法》、培訓(xùn)檔案干部、開展檔案工作達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等各項(xiàng)工作中，都主動(dòng)與當(dāng)?shù)貦n案局加強(qiáng)聯(lián)系，有效地推動(dòng)和促進(jìn)了法院檔案工作的發(fā)展。

我們?cè)诳偨Y(jié)8年來法院檔案工作成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，存在的問題還不少：少數(shù)法院的檔案工作至今還比較落后，與審判工作和其他工作的需要很不適應(yīng);有些法院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作還不夠重視，沒有把檔案工作擺在應(yīng)有的位置上，對(duì)檔案工作“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”，檔案部門一些亟待解決的實(shí)際問題長(zhǎng)期得不到妥善解決;有不少法院檔案干部數(shù)量嚴(yán)重不足，素質(zhì)偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到原勞動(dòng)人事部和國(guó)家檔案局的規(guī)定要求，很難完成檔案工作任務(wù);有些法院檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和管理工作比較差，案卷質(zhì)量不高;大多數(shù)法院歷史檔案的鑒定、整理、搶救工作尚未開展或尚未完成;不少法院檔案庫房和必要裝備嚴(yán)重緊缺。這些問題，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，并采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后十年全國(guó)法院檔案工作建設(shè)和發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要措施

今后10年，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史進(jìn)程中非常關(guān)鍵的時(shí)期，也是我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。人民法院的檔案工作，是法院整體工作的重要組成部分，也是我國(guó)檔案事業(yè)的重要組成部分。各級(jí)人民法院都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對(duì)檔案和檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，檔案是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，檔案工作是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè)，是黨和國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)必不可少的條件，我們要進(jìn)一步重視檔案工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，解決檔案部門亟待解決的實(shí)際問題，促進(jìn)檔案工作的開展，更好地為審判工作和其他工作服務(wù)。

(一)奮斗目標(biāo)

根據(jù)《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》精神，以及全國(guó)法院的實(shí)際情況，到公元2000年，人民法院的檔案工作應(yīng)當(dāng)建成一個(gè)門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、有效服務(wù)，具有人民法院特點(diǎn)的檔案工作體系。

門類齊全，就是要把審判工作和其他工作所形成的訴訟檔案、行政文書檔案、聲像檔案、法醫(yī)鑒定檔案、會(huì)計(jì)檔案、基建檔案、干部教育檔案、科研檔案及其他檔案，全部收集、整理、歸檔，集中統(tǒng)一管理起來。

結(jié)構(gòu)合理，就是各級(jí)人民法院普遍建立健全與職能任務(wù)相適應(yīng)的檔案工作機(jī)構(gòu)，配備與職能任務(wù)相適應(yīng)的專職檔案干部，并有計(jì)劃地在最高人民法院、部分高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院建立人民法院檔案館。

管理科學(xué)，就是要按照檔案的形成規(guī)律和檔案工作的發(fā)展規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)的管理思想、方法、技術(shù)和手段，完善各項(xiàng)檔案工作的規(guī)章制度，管理好檔案和檔案工作，在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

有效服務(wù)，就是要根據(jù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民法院工作的需要，做好檔案資料的編研工作，開發(fā)檔案信息資源，在保證檔案安全，不泄露國(guó)家秘密的前提下，充分提供利用，發(fā)揮檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

這個(gè)奮斗目標(biāo)的核心是加強(qiáng)檔案的科學(xué)管理和有效利用。這是我們考慮、部署今后法院檔案工作建設(shè)和發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)和根本目的。

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