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大學(xué)生生活費使用建議
臺灣地區(qū)大學(xué)生生活費調(diào)查研究
周祝瑛
時間：民國94年11月10日
(本研究承蒙程裕繁、余景文、胡�；莸热焕蠋熂昂劬�、邱鈺婷、林思嫻等同學(xué)協(xié)助，在此一併致謝。)
摘要
每年臺灣地區(qū)大學(xué)學(xué)雜費調(diào)漲總是引起許多爭議。反對提高者常以抗議行動抵制學(xué)雜費的調(diào)漲，主要原因在於大學(xué)學(xué)雜費的調(diào)漲幅度將造成學(xué)生及家庭之沉重負擔(dān)。然而，根據(jù)本研究之調(diào)查顯示，大學(xué)學(xué)雜費其實只佔全部大學(xué)生就學(xué)總支出的二分之一到三分之一左右，個人及家庭的大學(xué)負擔(dān)有很大一部分來自生活費的支出，尤其在近年來臺灣教育資源城鄉(xiāng)差距仍存、貧富懸殊加大，公私立學(xué)校收費明顯差異的情況下，更加深了弱勢族群接受高等教育的負擔(dān)。另一方面,隨著臺灣地區(qū)高等教育院校大幅擴張、高等教育經(jīng)費大量稀釋的結(jié)果，各校辦學(xué)經(jīng)費受到逐年緊縮的壓力，致使每年各校必須調(diào)整大學(xué)學(xué)雜費比例。但每年在制定各大學(xué)學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)時，總招致社會各界的批評,尤其自1997年以來，高等教育粗在學(xué)率的持續(xù)成長，公私立大學(xué)學(xué)費上漲的比例大幅調(diào)高，加上臺灣地區(qū)經(jīng)濟景氣低迷，工資漲幅遠不及大學(xué)學(xué)費的調(diào)漲比率,高、低家庭所得的差距大幅拉大，失業(yè)率也從2.72%提升至5.17%。在高等教育支出增加、家庭收入減少的情況下，大學(xué)生的各項花費成了每個家庭的重大負擔(dān)。
有鑑於此,本研究旨在全面了解臺灣地區(qū)大學(xué)生每年之就學(xué)總支出為何?上述支出佔各家庭的收入比例為何?公私立大學(xué)學(xué)生每年之就學(xué)總支出有何差異?學(xué)雜費佔就學(xué)總支出的比例為何?大學(xué)生的總支出是否因?qū)W校所在地區(qū)而有所差異?臺灣地區(qū)是否屬於高學(xué)費的國家等問題。本研究透過網(wǎng)路問卷調(diào)查方式，針對臺灣地區(qū)七十所公私立大學(xué)全面普查，獲得有效樣本6,127人進行分析。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：
公立大學(xué)的學(xué)雜費為44,477元[2]，一年生活費約為新臺幣123,404元，生活費佔每年家庭總收入之16.45%[3]，每年生活費及學(xué)雜費平均為167,881元，佔每年家庭總收入之22.38%。私立大學(xué)為91,914元，一年生活費約為128,058元，生活費佔每年家庭總收入之19.70%，每年生活費及學(xué)雜費平均為219,972元，佔每年家庭總收入之33.84%。
從整體來看，臺灣地區(qū)大學(xué)生一年就學(xué)總支出(包括學(xué)雜費與生活費)共計193,581元。以每年國民平均所得來計算,一家如為雙薪,則至少每年有九十萬以上的收入，以每家一位大學(xué)生，如果為雙薪家庭，則大學(xué)生每年總支出佔家庭收入的21.4%;如果為單薪家庭，則佔總收入的42.8%。另外,就學(xué)校所在地區(qū)之花費高低而言，中部學(xué)生就學(xué)總支出花費最高;其次為北部、南部大學(xué)學(xué)生，最低為東部學(xué)生。
由以上數(shù)據(jù)得知，公、私立大學(xué)學(xué)雜費佔大學(xué)生就學(xué)總支出分別為26.5%與41.8%。由此可見，不論公私立大學(xué)學(xué)雜費都非大學(xué)生就學(xué)總支出的主要花費。在考量大學(xué)學(xué)雜費調(diào)漲的同時，必須將大學(xué)生生活費用及相關(guān)因素(如：城鄉(xiāng)差距、家庭收入及學(xué)校公私立等)一併納入考量。
壹、緣起
近幾年來由於臺灣地區(qū)高等教育大幅擴張的結(jié)果，造成大學(xué)院校校數(shù)由二十八所急遽增加為一百三十五所，大學(xué)生人數(shù)由1986年的十八萬餘名，暴增為2001年的六十七萬名(黃惠娟，民92)。在高教經(jīng)費稀釋的情況下，各大學(xué)必須提高大學(xué)的收費以維持正常的教育品質(zhì)，例如以2005年來看，臺灣私立大學(xué)學(xué)費占學(xué)�？傮w金額六成以上，公立學(xué)校也從以往的7.6%上升至20%。在臺灣高教急遽擴張中，新設(shè)大學(xué)院�；蚋闹菩鲁闪⒌膶W(xué)校大部份是私立學(xué)校，因此導(dǎo)致臺灣的公私立大學(xué)院校比成為3:7。相對之下，大學(xué)院校的學(xué)費在各校經(jīng)費縮減的情況下逐年節(jié)節(jié)上升，大學(xué)生分配的教育資源卻不斷減少[4]，如1993年每名大學(xué)生分配到的經(jīng)費為新臺幣二十萬五百元，到2002年卻只剩下十五萬元，十年中減少了26%(民生報，2005/10/17)。
在學(xué)生貸款方面，大學(xué)生平均每位貸款為五到六萬左右，剛好是大學(xué)學(xué)費的數(shù)額。由於學(xué)費逐年上漲，許多大學(xué)生必須在就學(xué)期間申請就學(xué)貸款[5]，形成在未畢業(yè)前就負債數(shù)十萬元的情況，有些則是靠打工賺取學(xué)費、生活費。如2003年臺灣大專院校學(xué)生中因為經(jīng)濟因素而休學(xué)的人數(shù)高達7129人，佔全部休學(xué)人數(shù)的12.5%，與1998年，五年前的2664人，總共增加了2.5% (民生報，2005/10/17)。
儘管如此，美國與日本的國民所得是臺灣的2.5到3倍，但公立高等院校的收費卻是臺灣3到7倍，私立院校的收費也是臺灣的3到9倍。在亞洲四小龍中,臺灣的學(xué)費算是比較便宜，比香港便宜35%，比新加坡便宜16%，甚至比韓國更便宜新臺幣一萬兩千元，所以究竟臺灣的學(xué)費屬於高還是屬於低呢?從國際上的比較上看來並不算太高，可是由於近幾年來隨著臺灣經(jīng)濟成長的減緩甚至失業(yè)率的提升，許多家庭相對剝奪感增加，因此對孩子的高等教育的學(xué)費的支付能力有下降的情況。但是亦有研究顯示,大學(xué)學(xué)雜費的負擔(dān)只是大學(xué)教育經(jīng)費中的一小部份，只佔三分之一到二分之一左右，其他的部份是關(guān)於學(xué)生的生活花費部份。所以在探討大學(xué)學(xué)生唸高等教育所需要的總支出部份來講，必須結(jié)合生活費與學(xué)雜費的總費用才能比較正常的預(yù)估每個家庭所需的負擔(dān)。
有鑑於此，本研究針對臺灣地區(qū)七十所大學(xué)，調(diào)查大學(xué)生(二、三、四年級)每年平均之生活費用。其中，研究對象只針對公私立大學(xué)二至四年級學(xué)生進行調(diào)查，主要鑒於大一學(xué)生當(dāng)年九月剛?cè)雽W(xué)，尚難估算一年之生活費，因此改由調(diào)查二、三、四年級學(xué)生之全年生活費用。其中之生活費包括：住宿費、餐飲費、休閒費、書籍費、交通費項目之支出，根據(jù)公私立大學(xué)、學(xué)校所屬地區(qū)、性別等依變項進行交叉分析，以此來探討每年每個大學(xué)生在上述變項中的不同花費情形，藉此了解每個家庭在大學(xué)生的花費負擔(dān)為何。
貳、大學(xué)學(xué)雜費調(diào)漲之爭論
根據(jù)王明源(民92)的研究指出，臺灣地區(qū)大學(xué)學(xué)雜費收費是否屬高學(xué)費或低學(xué)費的範(fàn)圍，有待深入探討。尤其是近年來，臺灣地區(qū)公私立大學(xué)學(xué)雜費比值逐漸縮短，從1999年實施彈性學(xué)雜費方案以來，各大學(xué)並無因此而大幅調(diào)漲學(xué)雜費。與國際相比較，臺灣尚非高學(xué)費國家，且近年來政府逐漸重視弱勢族群學(xué)生[6]，在照顧的項目和經(jīng)費逐年成長的情況下，為什麼社會上仍會引起「大學(xué)高學(xué)費」的爭論，其實是值得探討。
另外,高等教育由於非屬於國民義務(wù)教育的範(fàn)圍，基於受益者付費原則，學(xué)生必須繳交學(xué)雜費，以支付部份教育成本。但究竟學(xué)雜費的負擔(dān)多少才會合理?大學(xué)中除了學(xué)雜費外，是否還需包含其他的費用?楊朝祥[7](民92)指出大學(xué)學(xué)雜費的高低，不僅要考慮到學(xué)費金額的高低，更必須以國民的平均收入或每戶可以支配的所得作為考量的因素、教育的品質(zhì)、入學(xué)方式作為考量。
根據(jù)行政院主計處的統(tǒng)計資料顯示，2001年度臺灣地區(qū)居民平均每戶可以支配的所得為868,651元，公立大學(xué)的學(xué)費約佔平均每戶可以支配的所得的百分之五，私立大學(xué)則約佔百分之十一。從數(shù)字看來，似乎尚算合理，但對低收入的家庭而言，可能又是另外一番景象。近年來臺灣貧富的差異日漸加深，低收入的家庭對學(xué)費所感受的壓力與過去已有極大的不同。十年前，前10%的收入是後10%家庭的十九倍;2003年，臺灣前10%的收入是後10%的三十九倍。二OO四年差距倍數(shù)則是61倍，貧富差距日漸拉大。二00一年，臺灣後20%的平均家庭可以支配所得已降至279,404元，對這類家庭而言，大學(xué)學(xué)費遠超過可以擔(dān)負的額度，對他們而言，當(dāng)然是高學(xué)費政策。
許士軍(民93)認為，我國私校所收取者，如以國民所得為比較標(biāo)準(zhǔn)，顯較多數(shù)國家為低。因此根據(jù)上述平均國民所得為比較標(biāo)準(zhǔn)，似乎很難得出我國大學(xué)學(xué)雜費究竟屬偏高或偏低之結(jié)論。但是問題並不能只考慮學(xué)生負擔(dān)一面，問題在於，教育經(jīng)費多少必然影響大學(xué)所能提供的教育服務(wù)水準(zhǔn)，不同品質(zhì)水準(zhǔn)的大學(xué)就有不同水準(zhǔn)的經(jīng)費需求，品質(zhì)和經(jīng)費兩者的關(guān)係基本上是無法切割的。但是以上推論似乎不能適用於我國大學(xué)，目前頗多私立大學(xué)似乎並未因?qū)W雜費較低而表現(xiàn)財務(wù)上的捉襟見肘，反而是在支付各項支出後上有相當(dāng)餘裕—尤其是以學(xué)生數(shù)較多的學(xué)校為顯著，因此讓我們不禁要問：依目前大學(xué)所獲經(jīng)費是否已足以支持人們所期望達到的辦學(xué)水準(zhǔn)和品質(zhì)?如果答案是否定的，則顯然校方?jīng)]有要求提高學(xué)雜費的理由。
而林全等(民83)也指出了教育經(jīng)費來源除了政府預(yù)算的收入、社會資源的投入，也包括受教者本身的負擔(dān)。然而，相對於公立大學(xué)而言，私立大學(xué)卻是弱勢中的弱勢，政府補貼僅為學(xué)校運作經(jīng)常經(jīng)費的百分之二十。所以私立大學(xué)學(xué)生須繳交較高學(xué)費，但卻沒有相對的教學(xué)品質(zhì)，在雙重剝削下，私立大學(xué)的學(xué)費確實有其不合理之處。
近年來臺灣升學(xué)中廢除聯(lián)考制度、實施多元入學(xué)方案，貧富縣殊的情況更為明顯。多元入學(xué)的結(jié)果常被人批評成「多錢入學(xué)」，窮困家庭的孩子就讀私立大學(xué)，繳交較高的學(xué)費，接受較低品質(zhì)的教育;中上家庭的孩子就讀公立大學(xué)，繳交較低的學(xué)費，接受較佳品質(zhì)的教學(xué)，教育機會相當(dāng)不公平。
至於大學(xué)之所以一再調(diào)漲學(xué)費的原因是近年來大學(xué)院校的一再增加，但高等教育的經(jīng)費並沒有因此而提升，再加上地方上的國教經(jīng)費需求擠壓高等教育的預(yù)算，政府其他部門的經(jīng)費支出亦擠壓教育的費用，其中又以國防的支出與社會福利為甚，因此大學(xué)經(jīng)費普遍發(fā)生短絀情形,尤其是公立大學(xué)問題更為嚴重。(楊朝祥，民92)
有研究指出(王明源，民92)，臺灣的學(xué)費與雜費實際上與國際比較屬於中等收費的程度。高等教育學(xué)雜費的收費標(biāo)準(zhǔn)可以參考以下的觀點，如：高等教育是否為公共服務(wù)或社會責(zé)任的概念?或者高等教育是準(zhǔn)公共財?具有不可分割與排他性的特性?高等教育是否同時兼具投資與消費的觀點，必須滿足人民的需求，又能提升國民的水準(zhǔn)?
另外，從成本效益的觀點來看，學(xué)雜費應(yīng)是教育成本中的一環(huán)，包括生活費用也是如此，所以從社會收益的觀點，高等教育的經(jīng)費理應(yīng)由政府與社會負較大的比例。但從國民能力負擔(dān)的觀點，高等教育必須符合個人的興趣、能力等等，使用者付費的概念乃應(yīng)運而生。
最後，則是市場機能的觀點，認為教育的供需必須考量到市場與需求者之間的供需關(guān)係-也就是學(xué)生本身，那麼政府既然是教育的受益者，因此在可能的範(fàn)圍內(nèi)應(yīng)該要支付部份經(jīng)費;而受教者也是受益者之一，應(yīng)在受益的範(fàn)圍之內(nèi)支付相對的一些經(jīng)費，所以在此情況下，才能讓市場的機能取得平衡。
因此，各國在討論到學(xué)雜費訂定時，由於涉及許多複雜的因素，必須要考量到政府的財政情況、受教者的負擔(dān)能力以及高等教育的目標(biāo)等，這些部份皆需加以納入考量(王明源，民92)。
參、大學(xué)學(xué)雜費以外之支出
相對於大學(xué)學(xué)雜費的研究，學(xué)生一般的私人教育支出等議題，除了一些零星媒體的報導(dǎo)外，在學(xué)術(shù)界甚少涉及此部份的研究。相對於海峽彼岸，1999年曾經(jīng)實施北京地區(qū)高等學(xué)校在校生抽樣調(diào)查(閔維方，2002),針對不同類型、年級、學(xué)科、與性別分佈等，做抽樣調(diào)查。其研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)在各類的教育資助中，家庭資助是當(dāng)前中國受高等教育者求學(xué)期間的主要經(jīng)濟來源;另外親友及社會資助，包括個人的助學(xué)貸款或者是社會捐贈、學(xué)雜費減免、獎學(xué)金、助學(xué)金、困難補助貸款及勤工助學(xué)等，也共同建立中國高校學(xué)生資助的多元體系。
該研究將私人的教育支出分為基本教育支出、選擇性教育支出和志願教育支出三個方面�；窘逃С霭�:學(xué)雜費、學(xué)校指定的教材及參考資料費用、文具費、食宿費，及其他費用，如交通費等。在選擇性的教育支出方面，則只選擇比較優(yōu)秀的學(xué)校、異地求學(xué)而支付的擇校費以及捐資與集資。至於志願教育支出，則包含各種課外輔導(dǎo)班、興趣班費用以及課外費用書籍等。其中高校學(xué)生的花費，主要針對學(xué)雜費、住宿費、伙食費、教科書費、資料與文具費，及回家往返路費和全年在�？傊С龅恼{(diào)查。
研究發(fā)現(xiàn)不同類型的高校機構(gòu)學(xué)生有不同的支出方式。學(xué)雜費僅占私人教育支出的29.5%。其他則是生活上的花費。因此，上大學(xué)所需費用是否已成為影響個人高等教育選擇的重要因素?家庭社會背景是否也會影響私人教育支出?上述研究發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟狀況是影響學(xué)生選擇高等教育類型、層次和方式的重要因素。在學(xué)期間的經(jīng)費來源、支出的結(jié)構(gòu)、學(xué)校類型和學(xué)生本身的家庭經(jīng)濟收入水準(zhǔn)有密切的關(guān)係。不同家庭背景的學(xué)生在擇校考量上有不同的側(cè)重及考量。最後，學(xué)生貸款對解決低收入家庭子女就學(xué)問題是一項重要的手段(閔維方，2002)[8]。
肆、研究問題與方法
本研究旨在了解臺灣地區(qū)大學(xué)生每年之就學(xué)總支出為何?上述支出佔臺灣地區(qū)各家庭的收入比例為何?公私立大學(xué)學(xué)生在接受高等教育上的花費有何差異?學(xué)雜費佔上大學(xué)總支出的比例為何?大學(xué)生的就學(xué)總支出是否因?qū)W校所在地區(qū)而有所差異?臺灣地區(qū)是否屬於高學(xué)費的國家等問題。
本研究採用網(wǎng)路問卷之形式，透過專業(yè)之網(wǎng)頁設(shè)計，自2004年十一月一日至三十日為止，進行問卷調(diào)查。共獲得7,104份問卷剔除不符資格及不完整資料等，共獲得6,127份有效問卷進行分析。本研究之網(wǎng)路問卷題目包括：學(xué)生之性別、就讀學(xué)校、學(xué)校所在地區(qū)、所屬學(xué)院、住宿情形、、每學(xué)期書籍費、每月餐飲交通休閒費、家長年收入、打工情形、生活費及學(xué)雜費之來源等項目進行調(diào)查(詳見網(wǎng)址：nq.nantoubill.idv.tw )。由於本研究所使用之問卷項目採取等距量尺(interval scale)，因此在統(tǒng)計上採取組中點的方式(如3,001到4,000元採用3,500元計算;該題中最低值如3,000元以下，採2,500元計算;最高值10,000元以上，採10,500元計算)進行統(tǒng)計分析。資料分析主要採用描述統(tǒng)計為主，針對各題目之百分比、次數(shù)分配等進行分析，並進一步透過交叉分析等方式，求出變項間的關(guān)係。
伍、研究結(jié)果
一、 樣本背景資料
本研究總計共調(diào)查公私立學(xué)校各35所，公立學(xué)校學(xué)生填答人數(shù)3,158人，佔57.4%;私立學(xué)校學(xué)生填答人數(shù)2,609人，佔42.6%。
學(xué)校(校本部)所在地區(qū)分佈情形為，北部學(xué)校計有33所，填答樣本數(shù)佔40.2%;中部學(xué)校計有14所，填答樣本數(shù)佔26.9%;南部學(xué)校計有17所，填答樣本數(shù)佔25.2%;東部學(xué)校計有6所，填答樣本數(shù)佔7.3%。就性別而言，女性佔54.6%;男性佔45.4%。
學(xué)生的住宿情形包括與家人同注住校及在外租屋等三類，其中與家人同住佔12.5%;住校佔45.6%;在外租屋佔41.9%。換言之，有87.5%的臺灣地區(qū)大學(xué)生為住校或在外租屋。
另外，就家長平均收入而言，公立大學(xué)學(xué)生家長每年總收入平均為71-80萬;私立大學(xué)生家長每年總收入平均為61-70萬。公立大學(xué)學(xué)生家長收入比私立大學(xué)學(xué)生家長收入高。
二、樣本在生活費之各細項分佈情形
本研究之生活費乃包含全年度之住宿費用(含寒暑假)、每月餐飲費、
每月交通費、每月休閒費、每月書籍費、學(xué)生每年的生活費用總數(shù)。
(一) 每年(含寒、暑假)的住宿費
根據(jù)調(diào)查顯示每年住宿的花費，在三類住宿的學(xué)生中，有55.4%的學(xué)生
住宿花費在二萬元以下;27.2%的學(xué)生住宿花費在二萬元至四萬元之間;14%的學(xué)生在四萬至六萬元之間;3.6%的學(xué)生高於六萬元以上。
整體而言，公私立學(xué)校學(xué)生的每年平均住宿費用為23,842元，其中公立大學(xué)
為20,994元;私立大學(xué)為27,683元。私立大學(xué)住宿費用明顯高於公立大學(xué)，兩者差6,689元。
(二) 每月的餐飲費用
學(xué)生每個月花費在餐飲的費用有26.8%的學(xué)生花費在3,000元以下;有29.7%
的學(xué)生花費在3,001至4,000元之間;有23.6%的學(xué)生花費在4,001至5,000元之間;有11.8%的學(xué)生花費在5,001至6,000元之間，其餘8.1%的學(xué)生花費在6,001元以上。
公立學(xué)校學(xué)生每月之餐飲費平均為4,110元;私立學(xué)校學(xué)生每月之餐飲費平
均則為3,880元。每位大學(xué)生平均每月之餐費為4,012元。
(三) 每月的交通費用
學(xué)生每個月花費在交通的費用有63.4%的學(xué)生花費在1,000元以下;有
27.9%的學(xué)生花費在1,001至2,000元之間;有6.1%的學(xué)生花費在2,001至3,000元之間。
平均每位學(xué)生之每月交通費為1,004元;其中住家的學(xué)生每月平均交通費為
1,307元，在校住宿學(xué)生為911元，在外租屋學(xué)生交通費為1,016元。
(四) 每月的休閒費用
公私立大學(xué)生每個月花費在休閒的費用有83.6%的學(xué)生花費在3,000元以下;有10%的學(xué)生花費在3,001至4,000元之間;其餘的6.4%的學(xué)生花費在4,001元以上。平均每個學(xué)生的每月休閒費為2,787元。
(五) 每學(xué)期的書籍費用
公私立大學(xué)生每學(xué)期花費在書籍上的費用有36.9%的學(xué)生花費在3,000元以
下;有25.6%的學(xué)生花費在3,001至4,000元之間;有17.5%的學(xué)生花費在4,001至5,000元之間;有9.5%的學(xué)生花費在5,001至6,000元之間，其餘的10.5%的學(xué)生花費在6,001元以上。平均為每學(xué)期書籍費為3,950元。
(六) 大學(xué)生每年的生活費用總數(shù)
本研究將大學(xué)生每年生活花費總數(shù)細項相加，如以下公式所示：
學(xué)生每年生活費 = 每年的住宿費 + 每學(xué)期的書籍費 × 2(上、下學(xué)期)+ 每月的餐費 × 12(月)+ 每月的交通費 × 12(月)+ 每月的休閒費 × 12(月)
根據(jù)此公式得到的結(jié)果，臺灣地區(qū)大學(xué)生每年生活費用平均支出為：
125,386元(每月平均為10,448.8元)。其中有52%的學(xué)生每年生活費集中在12萬元以下;28.9%的學(xué)生每年支出的費用在12萬-15萬之間;有12.3%的學(xué)生每年支出的費用在15萬~18萬元之間;有4.2%的學(xué)生每年支出的費用在18萬~21萬之間。從資料中進一步顯示，大學(xué)生每年生活費最低消費為71,000元，而最多者可能高達707,000元，差距懸殊。其中，按公私立學(xué)校加以區(qū)分的話，公立大學(xué)學(xué)生每年平均生活花費為123,404元;私立大學(xué)學(xué)生每年平均生活費為128,058元。
其次，以學(xué)校分布地區(qū)來看，北部地區(qū)大學(xué)生每年生活費為125,155元;中
部地區(qū)為126,869元;南部地區(qū)為123,766元;東部地區(qū)為126,280元。四個地區(qū)以中部地區(qū)學(xué)生花費最多，南部地區(qū)花費最少。接著，以住宿情況區(qū)分，與家人同住者每年生活費為97,726元;住校者為116,036元;外宿者為143,813元。 最後，根據(jù)性別來看，男性大學(xué)生的每年生活費為130,544元;女性大學(xué)生的每年生活費為121,096元。
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