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珠三角規(guī)劃綱要建議
珠三角是我國改革開放的先行地區(qū)，經(jīng)濟(jì)市場化和外向程度最高。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化，珠三角正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。
國家發(fā)展和改革委員會8日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上公布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》。這個(gè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃綱要，從戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，促進(jìn)珠三角應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，進(jìn)一步發(fā)揮對全國的輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用。
(小標(biāo)題)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在取得巨大成就之后面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
“珠三角GDP1998年超過新加坡，2003年超過香港地區(qū)，2007年超過臺灣地區(qū)，率先趕超亞洲‘四小龍’的任務(wù)已經(jīng)完成了一大半�！�
國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹指出，珠三角30年的巨大成就，雄辯地說明“發(fā)展是硬道理”，改革開放是必由之路，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。
然而，在當(dāng)前國際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散蔓延的背景下，珠三角發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊。國際金融危機(jī)的影響與尚未解決的結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，外需急劇減少與部分行業(yè)產(chǎn)能過剩交織在一起，原材料價(jià)格大幅波動(dòng)與較高的國際市場依存度交織在一起，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加大，深層次矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。
當(dāng)前，珠三角產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，創(chuàng)新能力不足，整體競爭力不強(qiáng);土地開發(fā)強(qiáng)度過高，環(huán)境污染問題比較突出，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù);社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，行政和社會管理體制等方面的改革任務(wù)仍然繁重，改革難度越來越大。
(小標(biāo)題)先行先試為科學(xué)發(fā)展探索新路徑提供新經(jīng)驗(yàn)
“我們雖然在經(jīng)濟(jì)總量上超過了香港地區(qū)、臺灣地區(qū)和新加坡，但我們在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量特別是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面還有很大的差距，發(fā)展空間廣闊�！�
廣東省常務(wù)副省長黃龍?jiān)票硎�，這個(gè)規(guī)劃綱要里面有一個(gè)很核心的詞，就是“科學(xué)發(fā)展、先行先試”�！跋刃邢仍嚒睂χ槿怯兄匾饬x。
規(guī)劃綱要在對珠三角進(jìn)行戰(zhàn)略定位時(shí)明確提出，珠三角是探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)和深化改革先行區(qū)。
規(guī)劃綱要明確，賦予珠三角發(fā)展更大的自主權(quán)，支持率先探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會建設(shè)的新途徑、新舉措，為全國科學(xué)發(fā)展提供示范;繼續(xù)承擔(dān)全國改革“試驗(yàn)田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。
杜鷹解釋說，這個(gè)規(guī)劃綱要從全球視角、從國家實(shí)際情況出發(fā)，給了珠三角新的定位，特別是強(qiáng)調(diào)珠三角要爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，圍繞這一點(diǎn)明確了珠三角改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。
(小標(biāo)題)應(yīng)對金融危機(jī)粵港澳經(jīng)濟(jì)合作更加重要
雖然這個(gè)規(guī)劃綱要主要圍繞廣東省珠江三角洲地區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山等9個(gè)市展開，但粵港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容在規(guī)劃綱要里相當(dāng)突出。
當(dāng)前，國際金融危機(jī)對粵港澳經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了明顯影響。以三地中經(jīng)濟(jì)總量最大的廣東省為例，2008年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為10.1%，雖仍處高位但與上年相比，回落了4.6個(gè)百分點(diǎn)。
“粵港澳三地的經(jīng)濟(jì)合作在目前來看，比任何時(shí)候都更加重要�！倍批棻硎�，三地經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性非常強(qiáng)，規(guī)劃綱要對三地合作賦予新內(nèi)涵，從四個(gè)方面提出具體措施。
首先，在重大基礎(chǔ)設(shè)施對接方面，港珠澳大橋有望年內(nèi)開工，中央明確對大橋主體工程出資50億元;第二，在產(chǎn)業(yè)對接方面，不僅局限于制造業(yè)，還包括金融、貿(mào)易、會展等服務(wù)業(yè)對接;第三，在共建優(yōu)質(zhì)生活圈方面，在規(guī)劃綱要征求意見階段，香港、澳門特別行政區(qū)政府都表達(dá)了希望珠三角和他們一起共創(chuàng)更加良好的生活圈的愿望;第四，在改進(jìn)創(chuàng)新合作方式方面，賦予廣東在推進(jìn)CEPA上再先行一步之權(quán)。
針對當(dāng)前港澳加工貿(mào)易企業(yè)面臨的困難，黃龍?jiān)票硎�，廣東省政府給予了資金補(bǔ)貼和政策支持。例如，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”的400億元資金中拿出10億元，專門用于支持香港和澳門企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。
(小標(biāo)題)2020年珠三角要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化
雖然珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇國際金融危機(jī)的沖擊，但經(jīng)濟(jì)基本面沒有改變。特別是經(jīng)過改革開放30年發(fā)展，珠三角積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，這些都為珠三角加快改革發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。
規(guī)劃綱要提出，到2015年，珠三角率先建成全面小康社會，人均GDP達(dá)到80000元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到53%。到2020年，珠三角率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，形成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、全球最具核心競爭力的大都市圈之一，人均GDP達(dá)到135000元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到60%。
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