議案和建議

　　政協(xié)提案與代表建議、批評和意見相似。承辦單位對人大代表建議和政協(xié)提案的辦理方法基本相同。

　　人大代表建議是人民代表大會會議期間由人大代表個人或聯(lián)名提出的對各方面工作的建議、批評、意見，無需審查，由人大棠委會的辦事機構(gòu)交有關(guān)單位研究辦理。

　　政協(xié)提案是參加政協(xié)的各黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會、委員或委員聯(lián)名向政協(xié)全體會議或棠委會提出，經(jīng)提案審查委員會或者提案委員會審查立案，交有關(guān)單位研究辦理。

　　人大代表依法向本級人民代表大會提出議案和建議、批評和意見(以下簡稱建議)，是代表履行職責(zé)和行使權(quán)力的重要途徑和形式。長期以來，由于對議案和建議沒有明確的劃分和界定，各地在議案和建議的處理上也不盡相同。因此，有必要把代表議案和建議作一比較，以便改進代表議案工作，提高議案提出和處理的質(zhì)量。筆者認(rèn)為，代表議案和建議有以下七個方面不同。

　　一、反映的內(nèi)容不同。根據(jù)《全國人民代表大會代表議案處理辦法》和《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》規(guī)定，代表議案的內(nèi)容應(yīng)是屬于本級人大及其棠委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項和要求列入本級人大及其棠委會會議議程進行審議的事項。凡屬應(yīng)當(dāng)由人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院等機關(guān)和組織處理的事項，政黨、社會團體、企事業(yè)組織和公民個人的事務(wù)等，不屬于人民代表大會的職權(quán)范圍，不能作為議案提出。全國人大代表議案的內(nèi)容是法規(guī)案、法規(guī)修正案、法規(guī)解釋案，有關(guān)憲法實施中的重大問題的議案和應(yīng)當(dāng)由全國人大及其棠委會決定或批準(zhǔn)的其他事項的議案;有地方立法權(quán)的地區(qū)，代表議案的內(nèi)容是地方性法規(guī)案、地方性法規(guī)修正案、地方性法規(guī)解釋案和應(yīng)當(dāng)由地方人大決定和批準(zhǔn)的重大事項決議決定案;無地方立法權(quán)的地區(qū)，代表議案的內(nèi)容只能是應(yīng)當(dāng)由地方人大決定和批準(zhǔn)的重大事項決議決定案。而代表建議的內(nèi)容則相對較為寬泛，既可以是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的重大問題，也可以是人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題。

　　二、指向機關(guān)不同。代表議案的指向機關(guān)只能是本級人民代表大會，而代表建議既可以向人大及其棠委會提出，也可以向其他國家機關(guān)、組織及個人提出，在實踐中，代表建議更多地是向政府及其部門提出。

　　三、辦理機關(guān)不同。代表議案由人大各專門委員會或棠委會有關(guān)工作機構(gòu)審議辦理，涉及需要征求有關(guān)機關(guān)、組織意見，再進行審議的問題時，將代表議案交由有關(guān)機關(guān)、組織研究，提出意見。而代表建議的辦理則分為兩種情況:一是對人大棠委會和人大機關(guān)工作的建議，由人大棠委會各各專門委員會或有關(guān)工作機構(gòu)研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù);二是對政府及其部門的建議，由人大棠委會辦事機構(gòu)交辦，政府及其部門研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。實踐中，有的地方把議案交由政府辦理，其根源還是因為混淆了議案和建議，大會確定的一些所謂議案實際上是代表對政府的建議，屬于政府及其工作部門的職責(zé)，所以也就只能按代表建議的程序處理。

　　四、提出的人數(shù)不同。代表提出議案需要符合法定人數(shù)，按照全國人大組織法的規(guī)定，除法律規(guī)定的有關(guān)國家機關(guān)外，一個代表團或者30名以上的代表聯(lián)名，可以向大會提出議案;根據(jù)地方組織法的規(guī)定，縣級以上地方各級人大代表10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)級人大代表5人以上聯(lián)名，可以向本級人大提出議案。而建議則沒有人數(shù)的限制，代表可聯(lián)名提出建議，也可以單獨提出。

　　五、提出的時間不同。代表議案一般在大會會議期間提出，符合議案基本條件、準(zhǔn)備成熟的，也可以在大會閉會期間提出。而代表提出建議沒有時間限制，既可以在人民代表大會會議及棠委會會議期間提出，也可以在閉會期間提出。

　　六、撰寫的格式不同。議案要求有案由、案據(jù)和方案;而建議的形式?jīng)]有法定要求。

　　七、撤回的要求不同。對已列入會議議程的代表議案，在交付大會表決前，提案人要求撤回的，須經(jīng)主席團的同意。而代表建議可隨時要求撤回。

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