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社保資金審計(jì)建議
社會(huì)保險(xiǎn)基金是廣大人民群眾的養(yǎng)老錢、活命錢，它具有法律強(qiáng)制性、社會(huì)政策目的性、政府干預(yù)性和社會(huì)化精算預(yù)定等特點(diǎn)。它不但關(guān)系到廣大群眾、尤其是弱勢群眾的根本利益，而且關(guān)系到黨和政府惠民政策的落實(shí)和社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金如何監(jiān)督已不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的事情，也是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的問題。為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的指示和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)工作，筆者根據(jù)多年的審計(jì)實(shí)踐，從縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的角度，就以下五個(gè)方面談?wù)勅绾渭哟笊鐣?huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)力度。
一、明確審計(jì)目標(biāo)，做好審前調(diào)查
社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的目標(biāo)是，通過審計(jì)，全面掌握社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支規(guī)模、資金流向、基金結(jié)余分布及基金管理運(yùn)行情況，揭露資金籌集、管理、使用中存在的突出問題，促進(jìn)加強(qiáng)基金管理和落實(shí)各項(xiàng)社保政策、基金安全完整，維護(hù)人民群眾的切身利益。在明確社保基金的審計(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過“學(xué)、聽、看、訪、查”等方法進(jìn)行審前調(diào)查。內(nèi)容包括：掌握中央、盛市對(duì)每項(xiàng)社保資金收支管理的相關(guān)規(guī)定，將有關(guān)政策規(guī)定的范圍、涉及人員、待遇要求等原則理清楚;了解下?lián)苜Y金的流向;了解社保資金從申請、認(rèn)定、審核、復(fù)核、監(jiān)督、檢查等業(yè)務(wù)處理程序;了解以前年度的審計(jì)情況和整改情況。通過對(duì)社保、就業(yè)、醫(yī)保等部門和財(cái)政、地稅、銀行等相關(guān)單位的相關(guān)資料進(jìn)行分析、對(duì)比，確認(rèn)資料間異常關(guān)系和意外變動(dòng)，對(duì)審計(jì)的重點(diǎn)區(qū)域及風(fēng)險(xiǎn)作出初步判斷，制定出重點(diǎn)突出、方法可行、分工明確的審計(jì)實(shí)施方案。
二、確定審計(jì)重點(diǎn)，做到有的放矢
歸納起來養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的重點(diǎn)就是籌集、使用和管理。
社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的審計(jì)重點(diǎn)包括：社�；鸸芾砗徒�(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定及時(shí)、足額征收基金，有無擅自或者降低征集比例，有無對(duì)企業(yè)減征或免征，有無向企業(yè)套購商品，并以此抵頂社�；�，造成少征基金。有無因?yàn)榭刂撇粐?yán)，監(jiān)管不到位，造成基金流失情況，是否存在轉(zhuǎn)移或隱瞞資金收入、私設(shè)“小金庫”問題;企業(yè)是否按規(guī)定繳費(fèi)，有無隱瞞基數(shù)，故意漏繳、少繳基金;是否按規(guī)定為企業(yè)承包人員、停薪留職人員、流動(dòng)作業(yè)人員及下崗職工繳納社�；�;私營企業(yè)職工、個(gè)體工商戶參保及繳費(fèi)情況，基金的存款利息是否按規(guī)定計(jì)入基金。
社�；鹗褂玫膶徲�(jì)重點(diǎn)包括：社�；鸸芾砗徒�(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否及時(shí)和足額支付社會(huì)保險(xiǎn)基金，有無克扣、拖欠、挪用等損害侵蝕社保基金情況;有無擴(kuò)大或縮小開支范圍，即拒絕支付應(yīng)由社�；鹬С龅捻�(xiàng)目或者承擔(dān)了本不屬于社�；痖_支的項(xiàng)目等問題;是否存在弄虛作假、虛報(bào)和冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的情況，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金人員是否已參加了社會(huì)保險(xiǎn)并符合參保及退休條件;企業(yè)下崗職工的包括失業(yè)保險(xiǎn)金在內(nèi)的各項(xiàng)資金支出是否真實(shí)、合規(guī)、合法。
社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的審計(jì)重點(diǎn)：主要是社�；鸸芾砗徒�(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金預(yù)算、決算、編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整是否符合財(cái)務(wù)制度，會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)憑證是否合規(guī)、合法;其內(nèi)控制度、監(jiān)管措施是否健全有效，社保基金是否安全、完整，保值增值是否合法和合規(guī)，有無以各種方式將社�；鹩糜趯�(duì)外投資、經(jīng)辦企業(yè)、自行或委托金融機(jī)構(gòu)放貸、參與房地產(chǎn)交易、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)和平衡預(yù)算、為企業(yè)和個(gè)人貸款抵押等情況;是否存在貪污和私分基金的違法行為，對(duì)社保基金是否做到“專戶儲(chǔ)存、專賬核算”，有無“私存私放”情況。
三、注重審計(jì)方法，做到“四結(jié)合”、“六必查”
社保資金審計(jì)資金量大、部門多、覆蓋范圍廣等特點(diǎn)，要提高社保資金審計(jì)的效率和質(zhì)量，必須在審計(jì)方法上做到“四個(gè)結(jié)合”、“六個(gè)必查”。
1.社保資金審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合。在本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，從總體上了解和掌握各項(xiàng)社會(huì)保障資金的收支情況，掌握本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中對(duì)社保資金的投入力度、增減變化情況、占財(cái)政總支出的比例及資金的支撐能力、存在的問題和對(duì)策。同時(shí)，也可將社保資金審計(jì)與財(cái)政審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)結(jié)合起來，充分發(fā)揮各專業(yè)審計(jì)的作用和力量。
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