安全生產年工作方案
各村(居)，各鎮(zhèn)級事業(yè)單位、鎮(zhèn)級公司，機關各辦：
2015年，是實施“十二五”規(guī)劃各項任務的起步之年，是建立健全“后世博”各項安全生產長效機制的關鍵之年，也是著力強化城市運行安全和生產安全保障的攻堅之年。根據青安委〔2015〕1號文件精神，特制定本工作方案，具體內容如下:
2015年安全生產工作的指導思想：在市安委會的指導下，在區(qū)委、區(qū)政府強有力的領導下，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會、中央經濟工作會議和全國安全生產電視電話會議精神。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，提高經濟發(fā)展的質量和效益。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實企業(yè)主體責任，切實加強政府安全監(jiān)管，促進全鎮(zhèn)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
2015年安全生產工作的總體要求：按照市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府關于將加強城市運行安全和生產安全作為2015年政府首要工作任務的要求，深刻吸取“2·21”和“11·15”事故教訓，圍繞韓正市長提出的安全生產“四個必須”要求，進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》，繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動。全年安全生產工作以加強城市運行安全和生產安全為主線，重點推進安全生產責任制落實、重點推進安全生產源頭治理、重點推進重點行業(yè)領域專項治理，著力強化城市運行安全和生產安全保障，努力實現“確保不發(fā)生有嚴重社會影響的重特大事故，確保我鎮(zhèn)安全生產始終處于受控狀態(tài)”的總目標。
一、重點推進安全生產責任制落實
（一）督促、引導企業(yè)強化安全生產主體責任落實
按照國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》要求，進一步督促、引導企業(yè)強化安全生產責任意識，建立和落實企業(yè)“一崗雙責制”，實施責任制層層簽約，將安全生產責任層層落實到部門、車間、班組和每位員工，推動企業(yè)安全生產主體責任落實。督促企業(yè)落實法定代表人的管理職責，加強安全管理，加大安全資金投入，改善企業(yè)安全基礎條件，提升事故防范和應急處置能力。督促企業(yè)健全完善嚴格的安全生產規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程，加強對有毒有害、易燃易爆場所、危險工藝裝置和重大危險源的安全防護。強化對企業(yè)安全生產隱患自查、自糾、自改的督查力度，嚴厲打擊和查處安全生產各類違法行為。督促企業(yè)強化生產過程管理的領導責任，建立主要負責人和領導班子成員現場輪流帶班制度，建立領導干部深入作業(yè)現嘗參與班組安全活動、聯系重點生產作業(yè)區(qū)域制度。建立企業(yè)安全生產誠信檔案管理數據庫，全面引導企業(yè)建立、推行安全生產誠信機制，提升企業(yè)自身安全管理水平。對存在重大隱患、發(fā)生有較大社會影響事故或屢次發(fā)生事故的單位，實行和完善約見法定企業(yè)代表誡勉談話等警示制度。
（二）強化政府監(jiān)管責任落實
完善安全生產監(jiān)管體制。強化鎮(zhèn)安監(jiān)中心、村（居）、公司監(jiān)管分隊對安全生產的綜合監(jiān)管，全面落實安全生產監(jiān)管體制與職責，發(fā)揮鎮(zhèn)安委會及其辦公室對安全生產的綜合協(xié)調指導職責，落實日常工作制度。加強安全生產執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設和監(jiān)察裝備保障。
加大安全監(jiān)管力度。全面強化交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備等重點行業(yè)（領域）安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設行為。加強對企業(yè)安全生產的現場監(jiān)管和服務指導，依法從重處罰拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)和企業(yè)法定代表。
（三）落實安全生產目標考核和責任追究
嚴格落實安全生產目標考核。健全完善安全生產責任制考核體系，實施安全生產控制指標績效考核，把安全生產納入各村（居）、開發(fā)公司、相關單位黨政領導班子政績考核。鎮(zhèn)安委會要加大履職考核力度，突出安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，建立完善覆蓋全鎮(zhèn)、有關職能部門和有關鎮(zhèn)級開發(fā)公司的`安全生產履職考核辦法。建立激勵約束機制。對考核突出的單位、部門、個人給予獎勵，對安全工作不落實，管理不到位，整改不得力，造成嚴重社會影響和較大人員傷亡事故的以及構成較大事故隱患的，實行安全生產問責制和一票否決制。嚴格實行安全生產控制指標考核，確保企業(yè)商貿、道路交通、火災、特種設備等無死亡事故。
加大事故查處和責任追究力度。繼續(xù)實施安全生產情況季度通報、重大事故隱患定期通報、各類典型事故案例公布制度。嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，組織開展事故調查處理，加大對事故責任人的責任追究力度。
二、重點推進安全生產源頭治理
（一）更加有力地開展事故隱患排查治理
著力加強影響城鎮(zhèn)安全運行的事故隱患排查治理。各村（居）、開發(fā)公司、各部門、各單位要以“2·21”和“11·15”事故為鑒，全面排查影響城鎮(zhèn)運行安全和生產安全的重大隱患，加大對事故隱患和重大危險源的排查治理和監(jiān)管力度。
安管中心、規(guī)保辦、公安派出所、住宅保障辦、農業(yè)服務中心、經發(fā)辦、綜治辦、昌宏公司等部門要重點開展以危險化學品、建筑施工、特種設備、人員密集場所、道路交通、燃氣使用、高層建筑（閑置廠房、租賃場所、地下空間）、農業(yè)機械、廢品回收等行業(yè)領域的隱患排查治理工作。重點掌握分布在城鎮(zhèn)各居民區(qū)、人員密集場所等的事故隱患和危險源情況，研究落實治本之策，切實消除事故隱患。各村（居）、開發(fā)公司、相關單位要對下屬單位積極創(chuàng)造條件，落實整改資金，著力推進行業(yè)督辦的重大事故隱患治理，對列入督辦的重大事故隱患，有關部門要在資金項目上給予支持。
著力建立健全事故隱患排查治理常態(tài)管理機制。各村（居）、開發(fā)公司、相關單位、各行業(yè)主管部門要對下屬單位嚴格實行重大事故隱患通報督辦制度。各行業(yè)主管部門要督促企業(yè)把隱患排查納入企業(yè)管理的重要內容，定期組織開展隱患風險評估，落實管理制度、管理責任和監(jiān)控措施，建立預警機制。繼續(xù)組織開展以危險化學品生產、使用、儲存、運輸企業(yè)、建筑施工、起重吊裝和防觸電防墜落等人員密集場所，新建、改建、擴建、房屋綜合改造工程項目，危險路段、高層建筑、地下空間、閑置廠房出租場所等重點的“每季度一次排查”工作。
（二）更加有力地加強重點行業(yè)領域源頭防治
各單位要加強協(xié)作，形成合力，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等行為，全面落實預防措施，加強重點行業(yè)領域源頭防治。
公安派出所、安管中心、各村（居）、開發(fā)公司、相關單位要切實強化對下屬單位火災源頭防控工作。建立健全消防目標考核、消防安全風險定期評估等安全監(jiān)管機制。深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程、公共消防基礎設施、應急救援體系等軟環(huán)境、硬實力建設。做好綜合整治居民小區(qū)消防安全頑癥的協(xié)助指導工作，優(yōu)化居民小區(qū)消防安全大環(huán)境，完善公共消防安全設施，推動全民參與消防安全建設。加大廢舊爆炸物品、非法偽劣煙花爆竹收繳、銷毀工作力度。
公安派出所、安管中心、規(guī)保辦、城管分隊要充分發(fā)揮道路交通安全聯席會議工作機制作用，強化道路交通事故綜合防范，制定實施本鎮(zhèn)道路交通安全工作綜合性指導意見。重點推進鎮(zhèn)級危險道路治理，實施鎮(zhèn)級危險道路管理掛牌制度。完善事故預防工作機制，逐步實現分析研判體系化、事故防控預警的層級化和道路安全隱患治理閉環(huán)管理信息化、深化事故多發(fā)道路的科學分析、滾動排查、及時預警、治理監(jiān)管等長效工作機制。加大公共安全基礎設施和應急救援能力建設，夯實安全保障基礎，提高安全服務能力。
公安派出所、安管中心、經發(fā)辦、社發(fā)辦、食監(jiān)所、文體中心相關部門要督促大型超市、商嘗酒店、公共娛樂場所、校園、醫(yī)院、敬老院等人員密集場所加大安全技術防范設施的投入，落實設施的維護保養(yǎng)資金，確保其符合標準并正常運行，為公眾提供更趨人性化、合理化的安全保障服務。運用現代傳播手段，發(fā)布各類安全預警信息。采取安全保障措施，做好大型活動、大型賽事的安全防范。指導和組織開展各類應急疏散逃生演練活動，提高公眾對各類突發(fā)事件和保護自救的處置能力。
規(guī)保辦、建筑部門以市府出臺加強建設工程質量安全管理若干意見為契機，開展工程建設專項治理，重點整治轉包和違法分包、資質管理等。要建立完善建設工程分包報告制度、定期報告制度、工程安全質量監(jiān)督機構的市場稽查制度、信息化的監(jiān)管等制度，加強對工程施工全過程的監(jiān)管，加大對工程建設中違法違規(guī)行為的查處力度。
經發(fā)辦、安管中心要進一步優(yōu)化危險化學品生產企業(yè)規(guī)劃布局，進一步推進非工業(yè)園區(qū)危險化學品生產企業(yè)2015年前統(tǒng)一規(guī)劃和布局調整。安管中心要嚴格管控危險化學品，嚴格實施企業(yè)分類管理和總量控制。實行危險化學品使用安全許可、備案制度，督促使用危險化學品從事生產的相關企業(yè)嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度。全面實施危險化學品企業(yè)安全生產標準化建設，開展危險化學品重大危險源辨識、登記，督促企業(yè)建立、完善重大危險源作業(yè)場所視頻監(jiān)控以及裝置設施溫度、壓力等重要工藝參數的實時監(jiān)控，完善重大危險源監(jiān)控體系。會同鎮(zhèn)相關部門全面加強對危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用、處置各環(huán)節(jié)的安全管控。
安管中心要進一步加大特種設備安全監(jiān)察力度。繼續(xù)推動全鎮(zhèn)強化特種設備安全管理責任，并督促轄區(qū)內特種設備使用單位切實落實特種設備安全主體責任。開展重點單位和重點特種設備的分級分類管理，逐步完善特種設備分級分類監(jiān)管評價機制。加強特種設備安全監(jiān)察，實施分時段、分區(qū)域監(jiān)管模式。加大培訓力度，提高特種設備作業(yè)人員安全意識和技能。
昌宏公司、住宅保障辦要督促加強對燃氣管線和設施，尤其是重要地段、重要管網及設備的巡查力度，采用新技術和新設備，對關鍵燃氣基礎設施設備實施有效監(jiān)控。加強對老舊公房、出租房集中區(qū)域的用戶入戶安檢工作監(jiān)督。
農業(yè)服務中心要抓好農機監(jiān)理源頭管理工作，加強創(chuàng)建“平安農機”示范工作力度，強化農機作業(yè)場所靜態(tài)和動態(tài)安全監(jiān)管。
安管中心、衛(wèi)生部門要廣泛開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳、教育和培訓工作。繼續(xù)推進并實施職業(yè)危害申報備案，規(guī)范職業(yè)危害事故調查處理，開展用人單位作業(yè)場所職業(yè)危害強度、濃度監(jiān)測，推進作業(yè)現場設備設施的技術改造，夯實職業(yè)健康監(jiān)管基礎工作。
二、重點推進重點行業(yè)領域專項治理
各村（居）、開發(fā)公司、相關單位要對下屬單位深入推進重點行業(yè)領域專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，切實解決安全生產薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
公安派出所、安管中心、居委、物業(yè)公司要深入開展消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”專項整治。狠抓重點單位和公眾聚集、易燃易爆、居民住宅、閑置廠房出租等場所的消防監(jiān)督檢查。對全鎮(zhèn)人員密集場所、高層地下建筑、易燃易爆危險品單位、居民住宅小區(qū)開展專項治理。加強民爆和煙花爆竹安全管理，依法打擊非法運輸、儲存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為。
規(guī)保辦、建筑公司、安管中心要開展在建工程安全專項整治，對預防高處墜落、起重傷害、機械傷害、觸電、物體打擊、坍塌等進行綜合治理。加強對塔吊、人貨電梯等大型機械設備及基坑圍護、腳手架搭設等安全設施的管理和重大危險源監(jiān)管，嚴格督促專項施工方案落實。
公安派出所、安管中心、城管分隊要深化危險路段專項整治，特別是對危險化學品企業(yè)運輸的安全監(jiān)管，依法查處。
安管中心要開展壓力管道元件和起重機械專項整治，對重點設備、重點單位、重點區(qū)域進行治理，嚴厲打擊特種設備領域非法生產、違法違章行為。
規(guī)保辦、住宅保障辦、物業(yè)公司、居委要開展高層住宅、公房小區(qū)、二級舊里以下等樓道堆物、居民亂停車道路阻塞等消防安全隱患的專項排查和治理。
安管中心要對電焊工等特種作業(yè)人員持證上崗情況開展專項督查和整治。
四、推進安全教育培訓和安全文化培訓
強化安全教育培訓。各有關部門要以強化安全意識、提高安全素質為著眼點，深化安全生產宣傳教育和培訓，為安全生產提供思想保證和智力支持。要對企業(yè)負責人、安全管理人員、危險化學品從業(yè)人員、特種作業(yè)人員培訓考核，督促企業(yè)職工全員培訓合格上崗，做好新員工的“傳、幫、帶”。繼續(xù)推進和強化農民工安全生產培訓，不斷提高培訓質量，探索建立農民工安全生產培訓長效機制。
努力營造安全氛圍。各有關部門要深化道路交通、消防、生產安全、建筑、特種設備、燃氣等宣傳聯動戰(zhàn)略，積極拓展安全生產宣傳陣地。充分利用報刊、廣播、網絡、科普等資源普及安全知識，實施安全知識“進企業(yè)、進校園、進工地、進社區(qū)、進家庭”，提高全民安全意識和素養(yǎng)。普及災害逃生知識，全面提高逃生意識和能力。安管中心、公安派出所、工會、團委、文體中心、社會保障等部門要共同組織開展好“安全生產月”、“5·25交通安全日”、“11·9消防日”、“安康杯競賽”、“青年安全示范崗”等專題宣傳活動，共同籌劃好第一個“11·15城市公共安全日”的專題宣傳活動。將安全文化作為文明創(chuàng)建活動的重要內容，積極倡導大眾安全文明行為，廣泛推進安全社區(qū)建設。
加強社會和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等組織作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權和監(jiān)督權。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，深查輿論反映的問題，舉一反三，切實整改。完善安全生產舉報制度，進一步暢通安全生產社會監(jiān)督渠道，營造“關愛生命、關注安全”的良好社會氛圍。
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