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財(cái)務(wù)基本工作
一、關(guān)于目前財(cái)政體制改革面臨的形勢(shì)
1、對(duì)財(cái)政形勢(shì)的看法
從1998年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，財(cái)政體制改革應(yīng)該說(shuō)是步伐邁得最大的一個(gè)階段�？偟男蝿�(shì)如何看待，最近我參加過(guò)一些有國(guó)內(nèi)相當(dāng)知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家參加的會(huì)議，聽過(guò)他們作的一些報(bào)告，從整個(gè)財(cái)政形勢(shì)來(lái)看，國(guó)家的財(cái)政收入形勢(shì)還是不錯(cuò)的。這幾年中央這一塊持續(xù)的增長(zhǎng)都在22%左右，從財(cái)政月報(bào)上來(lái)看每個(gè)月1200億～1500億財(cái)政收入，應(yīng)該說(shuō)作為中央財(cái)政這一級(jí)是持續(xù)增長(zhǎng)的。但這里相應(yīng)存在著一個(gè)問題，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度7%～8%遠(yuǎn)低于財(cái)政收入增長(zhǎng)。財(cái)政收入逐年增加，這對(duì)于中央財(cái)政是件好事情，這幾年財(cái)政相對(duì)寬裕。中央財(cái)政還有一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，那就是連續(xù)幾年發(fā)行國(guó)債。國(guó)債收入作為這幾年財(cái)政的一個(gè)機(jī)動(dòng)力量起了非常大的作用。中央財(cái)政的增加和國(guó)債的發(fā)行，使國(guó)家財(cái)力大為增強(qiáng)，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，地方的財(cái)政卻不那么充裕，這一點(diǎn)在上午幾個(gè)組討論中大家都提了出來(lái)。大家反映特別是中央投資、地方配套的這些項(xiàng)目，地方的資金到位率是非常低的，到省一級(jí)約40%～50%，市一級(jí)20%～30%，這個(gè)數(shù)字也體現(xiàn)了地方財(cái)政收入的狀況，所以我們對(duì)面臨的困難要有充分的認(rèn)識(shí)，包括象威海這樣富裕的地區(qū)，各級(jí)財(cái)政用于搞基本建設(shè)的資金也比較缺乏。
2、關(guān)于財(cái)政改革的問題
財(cái)政改革對(duì)于我們是有壓力的，我認(rèn)為目前我們處于比較被動(dòng)的局面，這一點(diǎn)在討論中大家都談了很多。財(cái)政支出方面的改革，重點(diǎn)在三個(gè)方面，一是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，二是實(shí)行部門預(yù)算，三是政府集中采購(gòu)。各級(jí)政府都在下大力氣抓，部里在中央一級(jí)搞這三項(xiàng)改革的壓力是越來(lái)越大。現(xiàn)在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，中央在投資力度最大的部門和特殊的單位進(jìn)行試點(diǎn)，水利部是試點(diǎn)單位之一，在省里實(shí)行的時(shí)候，各水利廳也相應(yīng)會(huì)成為試點(diǎn)。國(guó)庫(kù)集中支付改變了很多根本性的東西，而且大部分在國(guó)內(nèi)沒有實(shí)踐。按財(cái)政部樓部長(zhǎng)總結(jié)的情況來(lái)看，與其他國(guó)家請(qǐng)了外國(guó)專家、花了大量錢搞改革相比較，我們的工作還是比較成功的。
還有一項(xiàng)是部門預(yù)算，已經(jīng)做了好幾年。但在今年編制明年的部門預(yù)算時(shí)，其結(jié)構(gòu)形式、內(nèi)容都發(fā)生了很大的變化。過(guò)去是給一個(gè)基數(shù)，再加一部分機(jī)動(dòng)，年復(fù)一年如此，但從明年開始，部門預(yù)算更加規(guī)范化、格式化，集中體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)行政經(jīng)費(fèi)一部分和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一部分。這使我們適應(yīng)這種形式和編制方法的難度都很大。部屬單位目前都在集中精力搞這項(xiàng)工作。樓部長(zhǎng)對(duì)部門預(yù)算的格式、形式與內(nèi)容非常重視，基本上以后都按此方式進(jìn)行。目前這項(xiàng)工作到了實(shí)質(zhì)性的開展階段。
第三項(xiàng)是政府集中采購(gòu)，這項(xiàng)工作大部分單位已經(jīng)抓的很多了，但是大家還沒有體會(huì)到它的壓力，因?yàn)閺膱?zhí)行的情況講，只是走了走形式，但其真正的公開公平公正的做法還沒能完全實(shí)現(xiàn)，只不過(guò)把過(guò)去分散的東西集中于此。這些要逐步地從形式過(guò)渡到內(nèi)容上來(lái)，部里要與國(guó)庫(kù)集中支付工作結(jié)合進(jìn)行。
另外應(yīng)予注意的一個(gè)問題是財(cái)政部的機(jī)構(gòu)改革。98年所有部委進(jìn)行了一次機(jī)構(gòu)改革，而財(cái)政部在2000年進(jìn)行一次大的改革，徹底打破原來(lái)的管理格局，按流程分配，專業(yè)化的程度越來(lái)越強(qiáng)。唯一的遺憾是基本建設(shè)司未能單設(shè)，給基建財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了一定影響。部門預(yù)算帶來(lái)的問題比如單位的定員定編，在中央、省廳機(jī)關(guān)部門已經(jīng)確定，但是在其他機(jī)構(gòu)卻連初步的工作也沒有完成，而僅靠財(cái)務(wù)部門是根本沒有能力完成的，這成為核定機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的一個(gè)巨大障礙;同時(shí)又體現(xiàn)到定額問題上，機(jī)構(gòu)定額沒有，人員定額也沒有，項(xiàng)目定額也不完善。部里已經(jīng)做了一些工作，但仍需要對(duì)不同系統(tǒng)做大量工作。這幾年財(cái)政改革的步伐相當(dāng)大，而且方向明確，所以后面有很多基礎(chǔ)的工作需要我們完善。
二、水利基本建設(shè)面臨的形勢(shì)
1、基本建設(shè)的投資規(guī)模
近幾年基本建設(shè)的投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，總體形勢(shì)非常好。98年大水之后，按最新統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，每年中央級(jí)投資規(guī)模都在300億元左右，今年367億元已基本落實(shí)，加上最近對(duì)于城市供水給一部分錢，共計(jì)超過(guò)400億元，為建國(guó)以來(lái)最高一年，我們都有所體會(huì)。部里希望把此水平維持十年。這幾年的第一大目標(biāo)是解決防洪工程，第二大目標(biāo)是解決病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，約花三年時(shí)間解決，第三大目標(biāo)是人畜飲水，花三年解決2400萬(wàn)人口飲水。今后每年的資金會(huì)有很大比例用于這三方面。過(guò)幾年要把南水北調(diào)中線、東線搞上去，相信水利的根本面貌會(huì)得以改觀。
2、關(guān)于水利基建的制度建設(shè)
制度建設(shè)方面取得了很好的成績(jī)，特別是近幾年通過(guò)修改基本建設(shè)制度、管理辦法等基本形成了大的輪廓、體系。但現(xiàn)在面臨的問題也非常多，即辦法與實(shí)際脫離和辦法之間的相互矛盾等，比如建設(shè)單位管理費(fèi)的問題，全國(guó)沒有一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不超支的，其依據(jù)是水利系統(tǒng)的概算定額，定額是我們自己定的卻偏低，造成違規(guī)現(xiàn)象。還有獨(dú)立建設(shè)單位的建管費(fèi)可以列支，但企業(yè)性的、事業(yè)性的建設(shè)單位，卻無(wú)法確定管理費(fèi)的使用，這就需要我們?cè)谠O(shè)計(jì)體制時(shí)認(rèn)真考慮。另外配套資金的問題，我們回去再研究一下。還有節(jié)余資金的問題，說(shuō)明前期定額工作控制的不好，以及項(xiàng)目資本金和出資人的問題等等，我們都要認(rèn)真研究，從體制上逐一解決。
三、基建財(cái)務(wù)人員的前景預(yù)測(cè)
1、從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，非常光明。基本建設(shè)財(cái)務(wù)作為財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要部分，其生命力非常強(qiáng)：一是當(dāng)前投入非常大，一是其勢(shì)頭會(huì)延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，而且我國(guó)的政治體制決定了基本建設(shè)行業(yè)會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在，我們一定要有信心。
2、我們的知識(shí)結(jié)構(gòu)要改變。基本建設(shè)財(cái)務(wù)的問題要處理好，會(huì)計(jì)上的一些處理是非常重要的，前提是與之相關(guān)的東西，比如投資概預(yù)算、管理體制、投資結(jié)構(gòu)及工程的有關(guān)知識(shí)，大家應(yīng)加強(qiáng)這些方面的學(xué)習(xí)，互相借鑒，加強(qiáng)交流。
3、在人員培訓(xùn)上我們要加大力度。今后一段時(shí)期，司里要加強(qiáng)這方面的工作，考慮由基建處加強(qiáng)和地方省廳的基本工作聯(lián)系，其他專業(yè)方面的工作比如水價(jià)方面、資產(chǎn)處置的政策問題分別由資產(chǎn)處、價(jià)格處負(fù)責(zé)。要多請(qǐng)專家，多做研究。
此次會(huì)議時(shí)間不長(zhǎng)，問題也不一定全部解決，但提出了共性的問題，下一階段我們要努力把問題解決好�；窘ㄔO(shè)投入非常大、勢(shì)頭會(huì)延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，我相信從事基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的同志是大有可為的。
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