上海市2015年安全生產(chǎn)工作意見
2015年，是實施《上海市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的起步之年，是上海建立健全“后世博”安全生產(chǎn)長效機制的關(guān)鍵之年，也是上海著力強化城市運行安全和生產(chǎn)安全保障的攻堅之年。
2015年全市安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想：在國務(wù)院安委會的指導(dǎo)下，在市委、市政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，切實加強政府安全監(jiān)管，促進(jìn)本市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2015年全市安全生產(chǎn)工作的總體要求：按照市委、市政府關(guān)于將加強城市運行安全和生產(chǎn)安全作為2015年政府首要工作任務(wù)的要求，深刻吸勸11.15”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，認(rèn)真對照國務(wù)院多次對上海督查工作時提出的意見和建議，圍繞韓正市長提出的安全生產(chǎn)“四個必須”要求，進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。全年安全生產(chǎn)工作貫穿“一條主線”，強化“四項重點推進(jìn)”，提升“三項安全生產(chǎn)保障能力”，即：以加強城市運行安全和生產(chǎn)安全這一主線，重點推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、重點推進(jìn)安全生產(chǎn)源頭治理、重點推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)、重點推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?/strong>，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、安全科技進(jìn)步及安全文化保障能力，努力實現(xiàn)“確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會影響的重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)”的總目標(biāo)。
一、重點推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實
（一）強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見》要求，進(jìn)一步督促、引導(dǎo)企業(yè)強化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，建立和落實企業(yè)“一崗雙責(zé)制”，推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到部門、車間班組和每位員工。督促企業(yè)落實法定代表人的管理職責(zé)，加強安全管理，加大安全生產(chǎn)投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提升事故防范和應(yīng)急處置能力。督促企業(yè)健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程，加強對有毒有害、易燃易爆場所、危險工藝裝置和重大危險源的安全防護(hù)。強化對企業(yè)事故隱患自查、自糾、自改的督查力度。開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，建立預(yù)警機制。督促企業(yè)強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場輪流帶班制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部深入作業(yè)現(xiàn)嘗參與班組安全活動、聯(lián)系重點生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域制度。建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案管理數(shù)據(jù)庫，全面引導(dǎo)企業(yè)建立、推行安全生產(chǎn)誠信機制。
（二）強化政府監(jiān)管責(zé)任
強化安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，修訂完善市安委會委員單位安全生產(chǎn)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制。發(fā)揮市、區(qū)縣兩級安委會及其辦公室對安全生產(chǎn)的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)功能，落實20項工作制度。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)和監(jiān)察裝備保障，建立覆蓋市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍。進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度，全面強化建筑施工、交通運輸、危險化學(xué)品等重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)，依法從重處罰拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)和企業(yè)法定代表人。對存在重大事故隱患、發(fā)生有較大社會影響事故或?qū)掖伟l(fā)生事故的單位，實行和完善約見企業(yè)法定代表人誡勉談話等警示制度。
（三）落實安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究
嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核體系。嚴(yán)格落實市安委會成員單位安全生產(chǎn)履職書面報告制度和區(qū)(縣)人民政府安全生產(chǎn)工作規(guī)定。把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入?yún)^(qū)(縣)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核。市安全生產(chǎn)委員會要加大履職考核力度，建立完善覆蓋各區(qū)(縣)政府、有關(guān)職能部門和國有大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)履職考核辦法。建立激勵約束機制。對考核突出的單位、部門、個人給予獎勵，對安全工作不落實，管理不到位，整改不得力，造成嚴(yán)重社會影響和重大人員傷亡事故的，實行安全生產(chǎn)問責(zé)和一票否決。嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核，確保工礦商貿(mào)、道路交通、火災(zāi)、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機械死亡人數(shù)分為控制在國務(wù)院安委會下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)。
加大事故查處和責(zé)任追究力度。繼續(xù)實施安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況季度通報、重大事故隱患定期通報、各類典型事故案例社會公布制度。嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。建立事故查處督辦制度，對事故查處實行市、區(qū)(縣)兩級安委會掛牌督辦。
二、重點推進(jìn)安全生產(chǎn)源頭治理
（一）更加有力地開展事故隱患排查治理
著力加強影響城市安全運行的事故隱患排查治理。各區(qū)(縣)、各部門、各單位要以“11.15”特別重大火災(zāi)事故為鑒，全面排查影響城市運行安全和生產(chǎn)安全的重大事故隱患，加大事故隱患治理力度。市安全監(jiān)管、建設(shè)交通、質(zhì)量技監(jiān)、公安（消防、***）、交通港口、海事、民防、住房保障、旅游、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門要開展以危險化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、人員密集場所、道路交通、軌道交通、水上交通、燃?xì)馐褂谩⒏邔咏ㄖ?閑置廠房、租賃場所、地下空間)、農(nóng)業(yè)機械、廢品回收等行業(yè)領(lǐng)域為重點的事故隱患排查治理工作。重點掌握分布在城市居民區(qū)、人員密集場所等的事故隱患情況，研究落實治本之策，切實消除事故隱患。要進(jìn)一步加強城市供水、供氣、供暖、供電等與群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域的事故隱患排查和治理，確保城市運行安全。各區(qū)(縣)、部門、單位要積極創(chuàng)造條件，落實整改資金，著力推進(jìn)落實列入市級和區(qū)(縣)、行業(yè)督辦的重大事故隱患治理。對列入督辦的重大事故隱患，各級財政、發(fā)展改革等部門要在資金和項目上給予支持。
著力建立健全事故隱患排查治理常態(tài)管理機制。力爭以市政府規(guī)章頒布《上海市安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理辦法》，完善“四級責(zé)任”和“三級督辦”的工作機制。區(qū)（縣）政府、行業(yè)主管部門要建立條塊結(jié)合、明查暗訪、群眾參與、整改到位的經(jīng)常性、制度化的事故隱患檢查機制，嚴(yán)格實行重大事故隱患逐級掛牌督辦、定期通報制度。要督促企業(yè)把隱患排查治理納入企業(yè)管理的重要內(nèi)容，定期組織開展隱患風(fēng)險評估，落實管理制度、管理責(zé)任和監(jiān)控措施，建立隱患整改效果評價制度。繼續(xù)組織開展以危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存、運輸企業(yè)，地鐵、隧道施工及運行，船舶、冶金、建筑施工，起重吊裝和防觸電防墜落，旅游等人員密集場所，新建、改建、擴建、房屋綜合改造工程項目，危險路段、高層建筑(閑置廠房、租賃場所、地下空間)等為重點的“一年一排查”工作。
（二）更加有力地加強重點行業(yè)領(lǐng)域源頭防治
各部門、各區(qū)(縣)要加強協(xié)作，形成合力，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為，全面落實預(yù)防措施，加強重點行業(yè)領(lǐng)域源頭防治。
消防。市公安消防部門要切實強化火災(zāi)源頭防控工作，建立健全消防目標(biāo)考核、消防安全風(fēng)險定期評估等安全監(jiān)管機制。深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、城市應(yīng)急救援體系、消防人文等軟環(huán)境、硬實力建設(shè)。綜合整治住宅小區(qū)消防安全頑癥，解決消防安全建設(shè)歷史欠賬。完善公共消防安全設(shè)施，推動全民參與城市消防安全建設(shè)。加大廢舊爆炸物品、非法偽劣煙花爆竹收繳、銷毀工作力度。
交通。市公安***部門要通過市道路交通聯(lián)席會議機制，強化道路交通事故綜合防范，制定實施本市道路交通安全工作綜合性指導(dǎo)意見。重點推進(jìn)市、區(qū)(縣)道路事故隱患掛牌治理制度，進(jìn)一步深化道路事故隱患的科學(xué)分析、滾動排查、及時預(yù)警、治理監(jiān)督等長效機制。交通港口部門要強化對軌道交通、客(貨)運車輛、危險品運輸、出租車的安全運營管理，消除監(jiān)管盲區(qū)。加大公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援能力建設(shè)，夯實安全保障基矗海事部門要強化水上巡航執(zhí)法，實行巡航時間量化管理。探索飛行器、海巡艇和船舶交通管理系統(tǒng)、船舶防撞自動識別系統(tǒng)等信息化監(jiān)管手段為一體的立體巡航。加強海上風(fēng)險預(yù)控管理，實現(xiàn)跨區(qū)域連續(xù)跟蹤。深化跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法，提高應(yīng)對海上突發(fā)事件的區(qū)域合作能力。鐵路部門要加快健全高鐵安全管理機制和控制措施，建設(shè)全方位、立體化、高可靠性的高速鐵路安全保障體系。深入推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化建設(shè)。民航部門要進(jìn)一步推進(jìn)民航安全管理體系(SMS)建設(shè)，提高監(jiān)管效能。強化民航市場運輸安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實行政許可會簽制等監(jiān)管措施。
人員密集場所。市公安（消防）、旅游、質(zhì)量技監(jiān)、商務(wù)、交通港口、教育、衛(wèi)生、文化、民政、體育等部門要督促大型超市、商嘗酒店、軌道交通站點、公共娛樂場所、校園(校舍安全工程)、醫(yī)院、社會福利機構(gòu)、體育場館等人員聚集場所加大安全技術(shù)防范設(shè)施的投入，落實維護(hù)保養(yǎng)資金，確保其符合標(biāo)準(zhǔn)并正常運行，為公眾提供更趨人性化、合理化的安全保障服務(wù)。運用現(xiàn)代傳播手段，發(fā)布各類安全預(yù)警信息。采取安全保障措施，做好大型活動、大型賽事、重要節(jié)假日的安全防范。
建筑施工。市建設(shè)交通部門要以市政府出臺加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理若干意見為契機，進(jìn)一步整頓和規(guī)范本市建設(shè)市常全面推進(jìn)工程招投標(biāo)、承發(fā)包、施工、監(jiān)理和檢測等方面的體制機制改革，進(jìn)一步落實政府部門全過程監(jiān)管責(zé)任和建設(shè)單位(業(yè)主)管理責(zé)任，提高地方建設(shè)工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以全面整頓建筑市場為突破口，嚴(yán)肅整治虛假招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、無證作業(yè)、監(jiān)理缺位等混亂現(xiàn)象。要建立完善建設(shè)工程分包報告、監(jiān)理定期報告、市場稽查、信息化監(jiān)管等制度，加強對工程施工全過程的監(jiān)管，加大對工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的查處力度。培育和規(guī)范勞務(wù)市場，督促建立固定勞務(wù)隊伍，全面強化安全培訓(xùn)，有效開展三級安全教育，切實增強施工人員的安全防范意識。會同住房保障、消防等部門進(jìn)一步完善舊住房綜合改造的建設(shè)監(jiān)管辦法。
危險化學(xué)品。市經(jīng)濟信息、安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步優(yōu)化危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布局，推進(jìn)非工業(yè)園區(qū)214家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)2015年前統(tǒng)一規(guī)劃和布局調(diào)整。年內(nèi)基本完成60家非工業(yè)園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”。會同發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、環(huán)保、財政等部門共同研究制定相關(guān)扶持政策，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，堅決淘汰高污染、高能耗、高危險的落后產(chǎn)能。市安全監(jiān)管部門要制定本市禁止、限制使用、經(jīng)營，以及嚴(yán)格管控的危險化學(xué)品目錄，嚴(yán)格實施企業(yè)分類管理和總量控制。建立危險化學(xué)品使用安全許可、備案制度，督促使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度。全面實施危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善市、區(qū)(縣)兩級重大危險源監(jiān)控體系。開展危險化學(xué)品重大危險源辨識、登記，督促企業(yè)建立、完善重大危險源作業(yè)場所視頻監(jiān)控以及裝置設(shè)施溫度、壓力等重要工藝參數(shù)的實時監(jiān)控。會同市有關(guān)部門全面加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、處置各環(huán)節(jié)的安全管控。海事、交通港口、安全監(jiān)管等部門要探索建立蘇浙滬危險化學(xué)品水上運輸安全監(jiān)管聯(lián)控機制建設(shè)。推動危險化學(xué)品運輸船舶GPS實時監(jiān)控平臺整合，推進(jìn)進(jìn)入核心區(qū)域船舶防撞自動識別系統(tǒng)安裝，實施危險化學(xué)品運輸船舶動態(tài)監(jiān)管，提高危險化學(xué)品水上運輸安全預(yù)警能力。
特種設(shè)備。市質(zhì)量技監(jiān)部門要進(jìn)一步加大對特種設(shè)備的監(jiān)察力度。繼續(xù)推動各級政府強化特種設(shè)備安全管理職責(zé)，并督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)切實落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任。完善特種設(shè)備分級分類監(jiān)管評價機制，開展特種設(shè)備使用單位分級分類管理的試點工作。加強特種設(shè)備安全督查，加大特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高特種設(shè)備從業(yè)人員安全意識和技能。研究制定《上海市氣瓶電子標(biāo)簽管理辦法》，建立氣瓶管理長效機制。
電力。經(jīng)濟信息、華東電監(jiān)部門要進(jìn)一步深化電網(wǎng)安全監(jiān)管，開展電網(wǎng)安全風(fēng)險分析。指導(dǎo)督促電網(wǎng)企業(yè)開展電力二次系統(tǒng)和信息安全評估，提高電力二次系統(tǒng)和信息安全防護(hù)水平。加強電力工程建設(shè)安全監(jiān)督管理。做好發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價工作。加強對大機組安全可靠運行的監(jiān)管。加強電力應(yīng)急管理，強化電力應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案工作，進(jìn)一步提高電力應(yīng)急處置和配合聯(lián)動能力。建立健全重大活動電力安全保障工作長效機制。經(jīng)濟信息部門要會同電監(jiān)部門加強電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的隱患排查治理力度，確保城市電網(wǎng)運營安全。加強對重要電力用戶的監(jiān)督管理，推動重要電力用戶管理辦法出臺。
燃?xì)狻?/strong>市建設(shè)交通部門要督促燃?xì)馄髽I(yè)加強對燃?xì)夤芫�和設(shè)施，尤其是重要地段、重要管網(wǎng)及設(shè)備的巡查力度，采用新技術(shù)和新設(shè)備，對關(guān)鍵燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施設(shè)備實施有效監(jiān)控。加強對老舊公房、出租房集中區(qū)域的用戶入戶安檢工作監(jiān)督。督促燃?xì)馄髽I(yè)結(jié)合天然氣置換，開展非安全型燃?xì)馄骶咛娲ぷ鳎膭钊細(xì)庥脩舾鼡Q使用安全型燃?xì)馄骶�，積極推廣家用燃?xì)庑孤﹫缶骱褪褂媒饘龠B接管替代傳統(tǒng)橡膠管。建立和完善室內(nèi)公共場所、地下或半地下建筑物內(nèi)燃?xì)庥脩羰褂萌細(xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置的長效管理機制。
地下空間、農(nóng)機和漁業(yè)。市民防、房地等部門要會同市公安（治安）、消防、安全監(jiān)管、水務(wù)、建設(shè)交通、質(zhì)量技監(jiān)等部門加快推進(jìn)地下空間網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)重大工程、重點部位遠(yuǎn)程監(jiān)控。開展地下空間使用安全風(fēng)險評估試點運行，加快引入風(fēng)險評估機制，抓好安全源頭管理。深入推進(jìn)早期公用民防工程使用業(yè)態(tài)調(diào)整，淘汰早期公用民防工程中規(guī)模孝管理差、隱患大的使用業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理工作，加強創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范工作力度，強化農(nóng)機作業(yè)場所安全監(jiān)管。全面推行漁港漁船安全救助信息服務(wù)系統(tǒng)。
職業(yè)衛(wèi)生。市安全監(jiān)管、衛(wèi)生等部門要廣泛開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳、教育和培訓(xùn)工作，繼續(xù)實施職業(yè)衛(wèi)生評價、檢測技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可與質(zhì)量管理，開展建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”與檢測評價監(jiān)督管理。繼續(xù)推進(jìn)并實施職業(yè)危害申報備案，規(guī)范職業(yè)危害事故調(diào)查處理，開展用人單位作業(yè)場所職業(yè)危害強度、濃度監(jiān)測，推進(jìn)作業(yè)現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施的技術(shù)改造，修訂完善職業(yè)健康監(jiān)督檢查規(guī)范，夯實職業(yè)健康監(jiān)管基礎(chǔ)工作。
三、重點推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)
（一）積極推進(jìn)安全生產(chǎn)立法
全面梳理安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和政策措施。制定出臺相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對不符合、不適應(yīng)現(xiàn)實需求的規(guī)章制度予以修訂、完善，為安全生產(chǎn)工作提供強有力的法制保障。加快制定《上海市建筑工程安全質(zhì)量條例》、《上海市安全生產(chǎn)重大隱患排查治理辦法》、《上海市建設(shè)工程檢測管理辦法》、《上海市舊住房綜合改造工程建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《上海市住宅物業(yè)消防安全管理規(guī)定》。開展《上海市安全生產(chǎn)條例》、《上海市消防條例》、《上海市建筑市場管理條例》、《上海市煙花爆竹安全管理條例》以及《上海市危險化學(xué)品安全管理辦法》、《上海市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》、《上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂。加快推進(jìn)《上海市地下空間開發(fā)利用管理條例》地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其配套實施政策的研究制定。市建設(shè)交通、公安、海事、交通港口等部門要加快研究外省市運輸危險化學(xué)品船舶途經(jīng)本市水域的管控措施，以市政府令等形式予以規(guī)范。
（二）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度
各有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，特別是加大暗訪抽查力度，提高執(zhí)法效能。集中開展“打非治違”專項行動，突出抓好交通、危險化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、消防、人員密集場所、煙花爆竹、燃?xì)狻⒌叵驴臻g、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械、民爆物品、船舶、冶金、有色等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。加強執(zhí)法監(jiān)督，對檢查中發(fā)現(xiàn)的.非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。
四、重點推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?/p>
各區(qū)(縣)、各部門要深入推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫�，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
消防部門要深入開展消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵”專項整治。狠抓涉及國計民生的重點單位和公眾聚集、易燃易爆、居民住宅、閑置廠房出租等場所的消防監(jiān)督檢查。對全市人員密集場所、高層地下建筑、易燃易爆危險品單位、居民住宅小區(qū)開展專項治理。加強民爆物品安全管理，依法打擊非法運輸、儲存、銷售、使用民爆物品的行為，強化煙花爆竹公共安全管理。
建設(shè)交通部門要開展在建工程安全專項整治，對預(yù)防高處墜落、起重傷害、機械傷害、觸電、物體打擊、坍塌等進(jìn)行綜合治理。加強對塔吊、人貨電梯等大型機械設(shè)備及基坑圍護(hù)、腳手架搭設(shè)等安全設(shè)施的管理和重大危險源監(jiān)管，嚴(yán)格督促專項施工方案落實。
***、交通港口等部門要全力開展“四類車”(助力車、三輪車、二輪摩托車、殘疾人機動輪椅車)行駛安全整治工作，繼續(xù)查處超速、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷交通事故的交通違法行為。加強運輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入、營運車輛技術(shù)狀況、營運車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格、客運站和危險化學(xué)品運輸?shù)陌踩O(jiān)管，依法查處客運車輛掛靠經(jīng)營、非客運車輛違法載客以及危險化學(xué)品運輸車輛超載、超速、不按規(guī)定的通行時間、路線行駛的違法行為。
民防部門要牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展地下空間安全管理專項整治，組織實施對地下空間安全使用情況的聯(lián)合檢查，對地下空間使用性質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、安全生產(chǎn)條件等進(jìn)行綜合治理。
住房保障、消防等部門要開展高層住宅、公房小區(qū)、二級舊里以下等居民擅自安裝鐵門阻斷消防應(yīng)急通道、亂堆物占用公共樓道、亂停車堵塞小區(qū)道路等消防安全隱患的專項排查和治理。
交通港口部門要開展軌道交通安全專項整治，對軌道線路設(shè)施設(shè)備、供電設(shè)備、行車設(shè)備、防災(zāi)報警設(shè)備、地鐵隧道等進(jìn)行專項治理。
海事、農(nóng)業(yè)部門要加強老舊船舶、非標(biāo)準(zhǔn)化船舶安全監(jiān)管，開展砂石運輸船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理專項治理。開展?jié)O船建造企業(yè)資格認(rèn)可及漁船船用產(chǎn)品專項整治。開展農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理“三率”(拖拉機聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率和駕駛操作人員持證率)專項治理。
質(zhì)量技監(jiān)部門要繼續(xù)開展氣瓶充裝站和檢驗站專項整治工作，繼續(xù)對重點設(shè)備、重點單位、重點區(qū)域開展治理。
民航部門要推進(jìn)開展機場鳥害防治和標(biāo)志標(biāo)識專項整治。
安全監(jiān)管、建設(shè)交通等部門要對電焊工等特種作業(yè)人員持證上崗情況開展專項督查和整治。
五、提升安全生產(chǎn)保障能力
各區(qū)(縣)、各部門、各單位要加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)改造與科技進(jìn)步，培育和營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍，提高安全生產(chǎn)水平和事故預(yù)防與應(yīng)急救援能力。
（一）切實加強應(yīng)急管理工作
各區(qū)（縣）、各部門要根據(jù)***生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，修訂本部門、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類安全生產(chǎn)專項、部門應(yīng)急預(yù)案。加強應(yīng)急救援戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法的研究，切實提高應(yīng)對突發(fā)事件的救援能力和處置水平。要督促企業(yè)大力開展危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸，建筑施工、高層建筑、軌道交通、地下空間等領(lǐng)域突發(fā)事件的實戰(zhàn)演練。要定期組織開展各類應(yīng)急救援演練和市民逃生自救應(yīng)急演練。每個單位、每幢居民樓必須開展疏散逃生演練，各類學(xué)校每學(xué)期應(yīng)開展逃生疏散演練。要組織開展城市大面積停電綜合演練。
進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍和裝備建設(shè)。各有關(guān)部門要立足特大型城市經(jīng)濟社會發(fā)展對應(yīng)急管理的實際需求，依托消防等專業(yè)救援力量和大中型企業(yè)、社會救援力量，優(yōu)化、整合應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)、專家?guī)斓葢?yīng)急救援資源，逐步完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制。市有關(guān)部門要按照國家要求，配合推進(jìn)公路交通、鐵路運輸、水上運輸及搜救、船舶溢漏、危險化學(xué)品等行業(yè)(領(lǐng)域)救援基地和隊伍建設(shè)。要進(jìn)一步改善應(yīng)急救援裝備，高層建筑、生產(chǎn)作業(yè)場所以及大型超市、商嘗酒店、軌道交通站點、公共娛樂場所、校園、醫(yī)院、社會福利機構(gòu)等人員密集場所應(yīng)配備應(yīng)急逃生裝置、安全防護(hù)器具。加快城市多災(zāi)種早期預(yù)警機制建設(shè)，著力增強預(yù)防和應(yīng)對極端性災(zāi)害能力，加強城市管理和設(shè)施運行信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市綜合防災(zāi)和減災(zāi)體系建設(shè)。
（二）推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步
市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、科技、安全監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)等部門要合力推進(jìn)本市安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，強化政府部門引導(dǎo)和推動作用。根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對安全生產(chǎn)的支撐作用。加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，推動信息資源和資源設(shè)備的聯(lián)控共享。市安全監(jiān)管部門要會同各行業(yè)主管部門加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定和實施《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)三年行動計劃》，督促指導(dǎo)建筑施工、冶金、船舶、汽車等重點行業(yè)按照國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)計劃。持續(xù)推動安全生產(chǎn)信息化項目建設(shè)，完善安全科技支撐體系。
推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備項目實施。各區(qū)（縣）、各部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大對高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費資源、污染嚴(yán)重、安全保障低的落后產(chǎn)能。通過制訂相應(yīng)的目錄和措施，支持有效消除重大事故隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、職業(yè)危害嚴(yán)重的項目建設(shè)和延續(xù)。市交通港口部門要會同市公安***、安全監(jiān)管、旅游等部門推動運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車年內(nèi)全部安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。實現(xiàn)運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛的衛(wèi)星定位裝置，接入市級危險物品道路運輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行實時監(jiān)控。海事、交通港口、農(nóng)業(yè)等部門要推動船舶防撞自動識別系統(tǒng)、導(dǎo)航通訊系統(tǒng)等設(shè)備的安裝與使用，提高船舶安全裝備水平和防災(zāi)能力。市安全監(jiān)管部門要推動涉及生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品的工藝裝置，實施安全聯(lián)鎖、緊急停車等自動化控制技術(shù)改造。市水務(wù)部門要會同市城投公司、發(fā)展改革、建設(shè)交通、安全監(jiān)管、財政等部門進(jìn)一步研究制定方案，擴大次氯酸鈉替代液氯水處理技術(shù)應(yīng)用范圍。年內(nèi)繼續(xù)深入開展市屬水廠和城鎮(zhèn)水廠、游泳池次氯酸鈉替代液氯的技術(shù)改造工作。
（三）推進(jìn)安全教育培訓(xùn)和安全文化培育
強化安全教育培訓(xùn)。市有關(guān)部門、區(qū)（縣）政府、行業(yè)系統(tǒng)要以強化安全意識、提高安全素質(zhì)為著眼點，深化安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，為安全生產(chǎn)提供思想保證和智力支持。市安全監(jiān)管、人力資源社會保障部門要會同各行業(yè)主管、監(jiān)管部門嚴(yán)格企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、危險化學(xué)品從業(yè)人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核，督促企業(yè)職工全員培訓(xùn)合格上崗，做好新員工的“傳、幫、帶”。全面完成30萬農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)市政府實事項目，探索建立農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)長效機制。全面推行考培分離，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。
努力營造安全氛圍。市有關(guān)部門要深化道路交通、消防、生產(chǎn)安全、建筑、特種設(shè)備、燃?xì)獾刃麄髀?lián)動戰(zhàn)略，積極拓展安全生產(chǎn)宣傳陣地。充分利用報刊、影視廣播、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)科普等資源普及安全知識，實施安全知識“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”，普及市民災(zāi)害逃生知識，提高全民安全意識和素養(yǎng)。市安全監(jiān)管、公安、總工會、建設(shè)交通、質(zhì)量技監(jiān)、團(tuán)市委、人力資源和社會保障等部門要共同組織開展好“安全生產(chǎn)月”、“5.25交通安全日”、“11.9消防日”、“安康杯競賽”、“青年安全示范崗”等品牌專題宣傳活動。會同宣傳部、文明辦等部門將安全文化作為文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，積極倡導(dǎo)市民安全文明行為，廣泛推進(jìn)文明城區(qū)、安全社區(qū)建設(shè)。
加強社會和***監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織作用，依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮新聞媒體的***監(jiān)督作用，深查***反映的問題，舉一反三，切實整改。完善安全生產(chǎn)舉報制度，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)社會監(jiān)督渠道，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍。